【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 亨凱】

近期緬甸局勢再次引起國際社會的關(guān)注。8月25日，緬甸西部若開邦與孟加拉國毗鄰的貌都、布迪洞、亞迪導(dǎo)等三市的30個(gè)哨站和一個(gè)國防駐扎地同時(shí)受到近千人的襲擊，造成10名警員、1名士兵、1名出入境管理局官員死亡，9名士兵及眾多百姓受傷，襲擊中暴徒還搶走了6只槍支。另一方面，政府軍也擊斃了77名暴徒，活捉2名暴徒。

當(dāng)天，緬甸政府宣布，發(fā)動(dòng)了此次襲擊的ARSA（若開羅興伽拯救軍，Arakan Rohingya Salvation Army）為極端主義恐怖組織。軍方也稱，查獲了許多印有聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署標(biāo)志的壓縮餅干等物資。目前，零星的襲擊還在持續(xù)發(fā)生。這次襲擊發(fā)生在聯(lián)合國前秘書長安南為首的若開事務(wù)顧問委員會向緬甸提交最終報(bào)告后的第二天。也是自2016年10月9日的襲擊后，若開邦第二次受到大規(guī)?？植酪u擊。

8月27日，在緬甸若開邦孟都地區(qū)，人們聚集在襲擊現(xiàn)場 圖/新華社

8月27日，在緬甸若開邦孟都地區(qū)，一處遭襲擊地點(diǎn)升起濃煙 圖/新華社

2016年10月9日，貌都的三個(gè)哨站都遭到了恐怖襲擊，造成9名邊防軍警死亡，哨站的48只槍支、6624顆子彈、164個(gè)彈夾、47柄刺槍被盡數(shù)搶走。在接下來的1個(gè)多月內(nèi)，緬甸警方/軍方和暴力團(tuán)伙交火9次，擊斃恐怖分子69人，抓獲302名嫌犯；同時(shí)也造成19名軍警犧牲、11人受傷。暴亂中有277棟房屋被燒毀。

這兩次若開襲擊事件，標(biāo)志著自2012年以來的若開邦原住民和孟加拉移民/羅興伽人之間的民族和宗教沖突徹底轉(zhuǎn)型升級為恐怖襲擊事件。不過，若開邦的沖突事件，有著更深層的社會結(jié)構(gòu)、歷史和文化矛盾。

本質(zhì)：非法移民與恐怖主義

若開的民族與宗教問題由來已久。它的再度爆發(fā)與緬甸的體制大轉(zhuǎn)型密不可分。若開邦地處緬甸西部，與孟加拉國和印度毗鄰。因此長久以來就有南亞裔穆斯林群體進(jìn)入當(dāng)?shù)厣?。這個(gè)群體自稱為“羅興伽”人，其意為“去往若開生活的人”。“羅興伽”人是緬甸目前最大的一個(gè)穆斯林群體，然而，對于這個(gè)群體在當(dāng)?shù)厣畹臍v史和民族身份卻有著重大爭議。“羅興伽”人以及西方支持該群體的學(xué)界和政界認(rèn)為，該群體在緬甸居住已有1300多年歷史，但緬甸學(xué)界和政府認(rèn)為，緬甸沒有羅興伽民族，所謂“羅興伽”人是在1825年英國占領(lǐng)緬甸后遷移至當(dāng)?shù)氐拿霞永后w。

之所以對“羅興伽”遷移緬甸的時(shí)間如此重視，并引起巨大爭議，是因?yàn)榫挼椤?982年公民法》規(guī)定，只有在1823年起就將緬甸作為長居地的民族群體才屬于緬甸原住民，而原住民生來就有緬甸公民身份。緬甸《1982年公民法》規(guī)定公民有3種，即公民、客籍公民和歸化公民。雖然，根據(jù)《1982年公民法》，有一些“羅興伽”人已獲得各種公民身份，但均不被視為原住民，而是外來移民，因此無法獲得完整的公民權(quán)利。緬甸目前法定有8大民族和135個(gè)支系民族/原住民。

由于大量“羅興伽”人遷居若開邦，對當(dāng)?shù)厝糸_族和緬族等原住民的生計(jì)造成擠壓。因?yàn)樽诮绦叛鏊斐傻纳盍?xí)慣的不同，在一些村落隨著“羅興伽”人的增加，一些若開原住民選擇了搬遷，進(jìn)一步造成“羅興伽”人在逐步吞噬若開“領(lǐng)土”的現(xiàn)象。因此“羅興伽”與當(dāng)?shù)卦∶竦拿苡蓙硪丫谩?

早在社會主義綱領(lǐng)黨時(shí)期，時(shí)任緬甸領(lǐng)導(dǎo)人奈溫就曾在1978年進(jìn)行過“普查”孟加拉人的“龍王”行動(dòng)和“神鳥”行動(dòng)，迫使20多萬“羅興伽”人逃回孟加拉國。后來在與孟加拉國經(jīng)過協(xié)商后，緬甸于1992年-2005年重新接納了23萬“羅興伽”人。據(jù)官方說法，目前若開邦鄰近孟加拉國的貌都和布迪洞等沖突中心，“羅興伽”人口已超過80%以上。

在軍政府時(shí)期，懾于軍政府的強(qiáng)硬及媒體報(bào)道的管制，“羅興伽”問題一直消失在大眾話語之中。然而，隨著2010年，緬甸展開改革步伐、舉行全國大選，2011年首個(gè)民選政府上臺，解除媒體管制，軍隊(duì)退出一線國家管理工作后，“羅興伽”沖突于2012年再次爆發(fā)。

2012年5月28日，由于一名若開女子受到3名“羅興伽”人的強(qiáng)奸及殺害，一若開民族文化保護(hù)組織稱此事是穆斯林為消滅若開民族而進(jìn)行的陰謀，呼吁民眾保衛(wèi)民族及反擊。6月3日，300多名情緒激動(dòng)的若開民眾在一長途車站襲擊了載滿穆斯林的汽車，造成10名穆斯林宗教人士死亡。隨后，若開族與穆斯林群體展開互相報(bào)復(fù)，沖突蔓延至若開邦首府實(shí)兌市。同年10月，再度發(fā)生沖突。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的若開邦騷亂調(diào)查委員會的報(bào)告，2012年的兩次沖突共造成了192 人死亡（若開族58人、“羅興伽”134人）、265人受傷（若開族148人、“羅興伽”117人）、8614棟房屋被燒毀（若開族2055棟、“羅興伽”6559棟），還有32座清真寺及22座佛寺被燒毀、超過10萬人無家可歸。2013年“羅興伽”沖突自若開邦蔓延至緬甸中部曼德勒省的密鐵拉市及我的家鄉(xiāng)東北部撣邦的臘戌市，造成40多人死亡，數(shù)個(gè)清真寺被燒毀。

2016年10月以來再度發(fā)生“羅興伽”暴力沖突看似一樣，實(shí)際上有著本質(zhì)上的區(qū)別。首先，暴力對象不同。之前的沖突模式，均是個(gè)別“羅興伽”人與個(gè)別原住民進(jìn)行了“暴力傷害”后，引起廣大社會向整個(gè)“羅興伽”發(fā)起聯(lián)合暴力“反抗”，沖突雙方為“羅興伽村民”和“原住民村民”。

然而，本次沖突卻是“境外恐怖組織” 鼓動(dòng)/要挾“羅興伽村民”聯(lián)合、主動(dòng)向緬甸警方發(fā)動(dòng)的暴力攻擊。事件的性質(zhì)從民族之間的暴力沖突轉(zhuǎn)變?yōu)榭植酪u擊。事件發(fā)生后不久，就有恐怖組織在國外視頻網(wǎng)站上發(fā)布視頻，宣稱自己就是沖突的制造者。緬甸官方的新聞公布指出，恐怖組織進(jìn)入“羅興伽”聚居的村子，脅迫村民一起發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，不配合者被恐怖分子斬首處罰。由于是針對緬甸軍警發(fā)動(dòng)的襲擊，因此本次事件也有眾多軍、警犧牲，這也是與此前的多次沖突相異的現(xiàn)象。

總而言之，若開問題是從大量不同宗教信仰的非法移民造成社會結(jié)構(gòu)變化進(jìn)而促發(fā)社會不滿，隨著暴亂的累積，暴民/平民與恐怖分子結(jié)合，形成一種“平民恐怖主義”；其目標(biāo)從爭取平等生活權(quán)力進(jìn)一步變?yōu)椤白诮堂褡迨?zhàn)”。