溫鐵軍：

大家好，其實(shí)我今天要講的東西都是跟大家學(xué)的。來(lái)了戰(zhàn)旗鄉(xiāng)以后，首先跟陳部長(zhǎng)（成都市郫都區(qū)組織部副部長(zhǎng)陳錦）學(xué)了大家開座談會(huì)（指8月26日下午“郫都區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理研討會(huì)”）討論的一些問題，跟何院長(zhǎng)（四川戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)何玉建）學(xué)了唐昌怎么能夠變成一個(gè)大公園，跟高書記（戰(zhàn)旗村黨支部書記高德敏）學(xué)了現(xiàn)在戰(zhàn)旗村作為一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)怎么能把租吃得多多的，怎么能讓租值最大化。

01

什么是集體經(jīng)濟(jì)

集體經(jīng)濟(jì)就是收租經(jīng)濟(jì)

剛在會(huì)議室跟大家討論昨天會(huì)議（“郫都區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理研討會(huì)”）的要點(diǎn)，我通過(guò)昨天大家的討論，將學(xué)到的東西歸納為一條：今天中央提倡搞集體經(jīng)濟(jì)，很多人不知道集體經(jīng)濟(jì)是干什么的，我告訴大家今天的集體經(jīng)濟(jì)主要不是搞生產(chǎn)，而是學(xué)會(huì)吃租。

我今天早上跟大家說(shuō)，你們想想過(guò)去在農(nóng)業(yè)社會(huì)，地主是干什么的？是吃租的。除了收租他還干什么？地主至少是掌握了他這塊土地上的生產(chǎn)情況，也就是信息，佃農(nóng)能生產(chǎn)多少，哪些佃農(nóng)適合種哪些地，應(yīng)該給他配牲口，還是配農(nóng)具等等，這些在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理上的管理責(zé)任是地主的。那再進(jìn)一步，地主當(dāng)時(shí)收租收的是實(shí)物租，打下多少稻谷，大家按照定額來(lái)分成，比如四六開還是五五開。按定額分成，分成以后地主成規(guī)模地集中了地租，其實(shí)就是集中了糧食，集中了農(nóng)產(chǎn)品?？隙ú荒茏约撼?，于是他就變成了一個(gè)零成本地獲取最大化的農(nóng)業(yè)剩余向市場(chǎng)供給的規(guī)模流通主體。所以在農(nóng)業(yè)社會(huì)，在我們沒有進(jìn)入土地革命之前，地主是土地的所有者，他們的主要功能是收租。

同理，我們今天農(nóng)村集體是土地的所有者，是資源的所有者，當(dāng)然和以前性質(zhì)不同了，那他去干活嗎？就像地主會(huì)去干活嗎？如果我們一定要讓村集體除了收租之外，還得去干農(nóng)活，那就無(wú)異于過(guò)去讓地主下田去干活，讓佃農(nóng)們進(jìn)城打工，位置就顛倒了。當(dāng)然不是說(shuō)過(guò)去一定對(duì)，沒有對(duì)錯(cuò)，我們只是打個(gè)比方。好讓大家理解，集體首先是吃租的。

大家看現(xiàn)在還有一些集體經(jīng)濟(jì)的典型，比如華西村，華西村是把自己的土地上全部種了廠房，種廠子不種地了，于是收的是廠租。再看廣東珠三角四小虎，順德、佛山、南海、中山這些發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，村集體在干嘛呢？全都在收廠租。今天在戰(zhàn)旗，高書記在收什么租呢，他在收資源租，在收風(fēng)景租，在收鋪?zhàn)?，十八坊也好，小吃街也好，農(nóng)莊也好，所有這些東西是租出去給租戶，然后村集體吃的是鋪?zhàn)?，就是商業(yè)租。想想這就變成什么呢？過(guò)去的地主收的是第一產(chǎn)業(yè)租，華西收的是第二產(chǎn)業(yè)租，廣東四小虎收的是第二產(chǎn)業(yè)租，戰(zhàn)旗村高書記收的是第三產(chǎn)業(yè)租。是不是這么回事？有時(shí)候大家說(shuō)我們搞不了集體經(jīng)濟(jì)，我們村什么也沒有，那是因?yàn)闆]有把村集體放在吃租者的地位上。

所以告訴大家集體經(jīng)濟(jì)是什么，是吃租經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)社會(huì)吃的是地租、農(nóng)業(yè)租，工業(yè)社會(huì)吃的是廠租，現(xiàn)在是生態(tài)社會(huì)，吃的是資源租、空間租，是鋪?zhàn)?。?zhàn)旗村搞民宿、農(nóng)家樂、酒店，其實(shí)是分享了床板租。剛才在會(huì)議室，有市里來(lái)的同志說(shuō)，現(xiàn)在市委書記提出的是要讓成都變?yōu)檠┥侥_下的花園城市，大家也知道我們?cè)趹?zhàn)旗村很輕易就能看見雪山。那很重要的收租題材就是雪山腳下的唐昌、雪山腳下的戰(zhàn)旗，甚至可以說(shuō)是都江堰旁邊清水的戰(zhàn)旗。所有這些討論說(shuō)明什么？我們今天的集體經(jīng)濟(jì)想要有發(fā)展，就應(yīng)該把集體收租的租源、收租的來(lái)源搞得多多的。把超過(guò)集體之外的，不能收租的資源搞得少少的，這集體經(jīng)濟(jì)就發(fā)展起來(lái)了。

大家說(shuō)集體經(jīng)濟(jì)很多地方空殼村，已經(jīng)都分了，沒有東西了，我們還怎么發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。就是因?yàn)檫€沒有把自己腳下、沒有把村集體能夠掌控的那些資源變成收租的租源。很多地方搞不起來(lái)，搞不起來(lái)的原因是還沒有搞清楚當(dāng)?shù)氐淖庠词鞘裁础?

02

如何重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)

“三變”才能重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)

1、資金變股金——集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)來(lái)源及政策基礎(chǔ)

今天中央文件講三變改革。第一條是資金變股金，這個(gè)說(shuō)起來(lái)很容易，大家都知道資金可以變股金，但是什么資金變?yōu)槭裁垂山穑懻摰牟粔颉，F(xiàn)在是黨要求農(nóng)村貫徹發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的方針，組織部從中組部下來(lái)，一直到各級(jí)組織部，都有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資金，這個(gè)資金如果撒了胡椒面，那就等于沒有把資金變股金。

很多地方把投到農(nóng)村的資金全部變?yōu)榧w的流動(dòng)資金。比如給村里搞項(xiàng)目，但這個(gè)項(xiàng)目下達(dá)到這個(gè)村子的時(shí)候，項(xiàng)目資金變?yōu)榇寮w的流動(dòng)資金，然后集體來(lái)使用做項(xiàng)目，這不就形成集體資產(chǎn)了嗎，怎么就不能消滅集體經(jīng)濟(jì)空殼村呢？資金變股金，什么資金呢，政府投到農(nóng)村的資金變成集體的流動(dòng)資金，這些資金形成的資產(chǎn)變成集體的固定資產(chǎn)，這不就是資金變股金了嗎？很多人說(shuō)集體是空殼，我說(shuō)是因?yàn)榇蠹议L(zhǎng)期以來(lái)沒有把資金變股金這條中央政策落實(shí)到位。有些部門就是拿著項(xiàng)目資金去跟那些企業(yè)勾兌，從中跑冒滴漏，分點(diǎn)、拿點(diǎn)，這難道不是普遍現(xiàn)象嗎？

如果一旦把這個(gè)資金下達(dá)為集體資金了，那基層一個(gè)村里面會(huì)有無(wú)數(shù)雙眼睛盯著這個(gè)錢，再想跑冒滴漏就很難了。因此我們很多部門現(xiàn)在要求必須招投標(biāo)，必須得第三方評(píng)估，必須得交給那些有資質(zhì)的公司，這些東西，其實(shí)是給自己的跑冒滴漏制造了無(wú)數(shù)的借口，就是不愿意把資金變?yōu)榧w的股金，自己掌握著。于是當(dāng)這些項(xiàng)目修到村的時(shí)候，老百姓會(huì)替你照顧嗎？會(huì)替你管著嗎？會(huì)替你愛護(hù)嗎？這樣的項(xiàng)目下達(dá)到基層的結(jié)果，是你管不了、管不好、管起來(lái)不合算這三條。為什么要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呢，只有當(dāng)你把資金下達(dá)到村，變成村的股金，村里面去修了，去做了這些設(shè)施了，才會(huì)替你管，幫你管好，有了問題才及時(shí)解決。

為什么要給村集體，說(shuō)的很清楚了，下到村里的項(xiàng)目，盡管完全合法地把這套程序走完了，但其結(jié)果并不好。所以，為什么不能把國(guó)家下?lián)艿馁Y金給集體呢，反正是要發(fā)展三農(nóng)的。與其部門管著，不如資金變股金，做給村集體，現(xiàn)在很多地方試點(diǎn)縣都已經(jīng)有成功經(jīng)驗(yàn)了。如果不放心，資金部門可以保留所有權(quán)，把處置權(quán)、分配權(quán)、收益權(quán)等等一概下到村集體，保留所有權(quán)監(jiān)督，保證投到農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)不被私有化。也可以以所有權(quán)做股，在縣級(jí)構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)公司來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，可以有各種各樣制度性的調(diào)整和組織結(jié)構(gòu)安排。比如我們郫都區(qū)的深改辦、成都市的深改辦，應(yīng)該考慮如何借助中央提出的加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的政策潮流，來(lái)調(diào)整我們農(nóng)村的三農(nóng)結(jié)構(gòu)，把我們郫都區(qū)、唐昌鎮(zhèn)、戰(zhàn)旗村變?yōu)橐粋€(gè)雪山下的大花園。

剛才跟大家說(shuō)，我所有的知識(shí)都是跟大家學(xué)習(xí)學(xué)來(lái)的。只要大家有學(xué)習(xí)精神，見縫插針地學(xué)習(xí)，虛下心來(lái)，向所有交流的對(duì)象學(xué)習(xí)，就一定會(huì)有所創(chuàng)新。今天大家還是愿意聽我的，可能是因?yàn)槲覍W(xué)的多，我把每一個(gè)人所講的東西，都從中盡可能去找到他的知識(shí)點(diǎn)，然后把這些知識(shí)點(diǎn)變?yōu)槲覀兛梢匀跁?huì)貫通的知識(shí)體系。所以，就告訴大家這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)是吃租的，第一產(chǎn)業(yè)吃的是農(nóng)業(yè)租，第二產(chǎn)業(yè)吃的是廠租，第三產(chǎn)業(yè)吃的是鋪?zhàn)?，加上床板租。說(shuō)到底，就是怎么調(diào)整結(jié)構(gòu)、怎么能借助三產(chǎn)，把我們的租搞得多多的。

國(guó)家進(jìn)入21世紀(jì)新時(shí)代，最重要的戰(zhàn)略調(diào)整就是生態(tài)文明戰(zhàn)略。我們國(guó)家很有意思，一代一代接著干，久久為功，不翻烙餅不折騰。其實(shí)，生態(tài)文明早在2003年就已經(jīng)提出來(lái)了，當(dāng)時(shí)中央提的是科學(xué)發(fā)展觀，不就是現(xiàn)在的發(fā)展戰(zhàn)略嗎？現(xiàn)在仍然是我們國(guó)家的指導(dǎo)思想和方針?？茖W(xué)發(fā)展觀提出之后，就要求放棄單純追求GDP的思想，但那個(gè)時(shí)候各地地方政府都在激烈競(jìng)爭(zhēng)GDP，很難改過(guò)來(lái)。然后，就提出能不能改變核算方式，把統(tǒng)計(jì)體系改了，改成綠色核算體系。這樣劇烈地競(jìng)爭(zhēng)GDP，導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系高度緊張，所以中央2004年提出和諧社會(huì)。另一方面，由于大家在競(jìng)爭(zhēng)GDP的過(guò)程中，外資正好滾滾流入中國(guó)，于是各地?fù)屨纪恋兀Y(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民大量發(fā)生群體性治安事件，一時(shí)之間上訪告狀每年增加10000多起，最高年份能增加到17000多起。于是，2004年提出和諧社會(huì)的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民大規(guī)模上訪的客觀挑戰(zhàn)和壓力，提出農(nóng)業(yè)減免稅，把農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一次性減到零，從2004年推出試點(diǎn)，2005年全國(guó)實(shí)現(xiàn)，2006年就完成了。

如果大家還記得，那時(shí)候的說(shuō)法是，沿用了幾千年的農(nóng)業(yè)稅賦一次性減到零。但緊接著也帶來(lái)一系列問題，縣以下開辦的涉農(nóng)企業(yè)，跟著一塊減稅，縣鄉(xiāng)村三級(jí)的收益大幅度減少，債務(wù)就開始暴露了。因此，2005年農(nóng)業(yè)免稅的同時(shí)，中央提出的重大戰(zhàn)略叫做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，開始向農(nóng)村投入?？h鄉(xiāng)村三級(jí)不是負(fù)債了嗎，不是沒錢了嗎，不是不能征收稅費(fèi)了嗎，誰(shuí)來(lái)解決問題呢？當(dāng)時(shí)國(guó)家明確提出，縣以下三農(nóng)的責(zé)任由中央和省兩級(jí)承擔(dān)，不再像過(guò)去那樣由縣來(lái)承擔(dān)，責(zé)任上收，由中央和省兩級(jí)承擔(dān)。所以，這個(gè)政策變化是非常實(shí)事求是的，生態(tài)文明重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、農(nóng)業(yè)免稅政策提到新農(nóng)村建設(shè)這一由國(guó)家承擔(dān)投資責(zé)任的戰(zhàn)略提出，國(guó)家大規(guī)模向農(nóng)村投入基礎(chǔ)設(shè)施。也就是那個(gè)時(shí)候，水、電、路、氣、寬帶，五通進(jìn)村。

國(guó)家大規(guī)模向農(nóng)村投入，從2005年開始，把農(nóng)村的絕對(duì)地租變成了極差地租。過(guò)去地主，如果把土地整平整了，有了對(duì)土地的投入，就意味著產(chǎn)生了極差地租。如果農(nóng)田高低不平，沒有修整，就只有絕對(duì)地租，這種地一般都是愿意租給那些干活能力不強(qiáng)的人；而平整過(guò)的能夠有較高產(chǎn)出的土地，則會(huì)租給人高馬大能干活的人，這樣產(chǎn)出高產(chǎn)生的租量也大。2005年新農(nóng)村建設(shè)，最先搞的就是農(nóng)田水利基本建設(shè)，讓水、電、路、氣、寬帶都進(jìn)村，意味著把農(nóng)村中過(guò)去只能產(chǎn)生的絕對(duì)地租變成極差地租。這原本是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)極好機(jī)會(huì)，集體可以多吃租。只有產(chǎn)生增量租的時(shí)候，村集體跟農(nóng)民之間的分配關(guān)系才能建立。可惜那時(shí)還沒能來(lái)得及形成“鄉(xiāng)村振興”這么明確清晰的指導(dǎo)思想。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在“十九大”通過(guò)，明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持正確的政治方向，這是一個(gè)重大的改變。當(dāng)然，不是說(shuō)過(guò)去的政策不對(duì)，政策的初衷是好的，只是在那個(gè)年代沒有加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，村干部也很難發(fā)揮更大的作用。所以，相當(dāng)多的資源漏出了，或者說(shuō)本來(lái)產(chǎn)生了極差地租，但這個(gè)租值耗散了，散哪去了？跑冒滴漏了。再后來(lái)，又有了加大反腐力度、增加官方投入等重大舉措。