【文/ 觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 王文】

2017年2月26日上午，證監(jiān)會(huì)主席劉士余帶著三位副手舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)諸多重大、敏感的議題做了坦率回應(yīng)。據(jù)說(shuō)，記者會(huì)直播的收視率相當(dāng)高。這折射了以“億”為計(jì)的中國(guó)股民對(duì)監(jiān)管政策的高度關(guān)注，也似乎在提醒世人，中國(guó)一年一度的政治季“兩會(huì)”序幕正在拉開(kāi)。

不過(guò)，這一次，劉士余沒(méi)有重復(fù)2016年“兩會(huì)”時(shí)他首場(chǎng)記者會(huì)“（上任）還沒(méi)滿月”的計(jì)時(shí)自述?；蛟S他是想低調(diào)，盡量不突出個(gè)人的管理高效率。因?yàn)闆](méi)有人會(huì)預(yù)料到，這位被昵稱(chēng)為“牛市雨”的第八任證監(jiān)會(huì)主席，竟能在370天里做那么多意想不到的事。而每一件大事仿佛都驗(yàn)印了他引述《荀子·勸學(xué)》中那句話的思路：“不積跬步，無(wú)以致千里”。

的確，如果中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程是“千里”，劉士余上任周年的“跬步”是扎實(shí)的、是務(wù)實(shí)的、是厚實(shí)的。這也是他最后講述“我對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的信心”，對(duì)“以后與國(guó)際上的交易所產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)擁有自信”的底氣所在。

正因?yàn)榇?，他的開(kāi)場(chǎng)白雖只用了不到5分鐘，輕描淡寫(xiě)了過(guò)去一年的“穩(wěn)”、“嚴(yán)”、“進(jìn)”，僅回答了五個(gè)問(wèn)題，把更多機(jī)會(huì)讓給了身邊的三位證監(jiān)會(huì)副主席。但所有關(guān)注者都在努力推敲著劉士余每個(gè)字背后的深意。

對(duì)于我這位刻意保持與資本市場(chǎng)距離、長(zhǎng)期跟蹤宏觀戰(zhàn)略的學(xué)者而言，揣摩劉士余字里行間，會(huì)發(fā)現(xiàn)不少可能與他人觀察不一樣的信息。

一、“穩(wěn)中求進(jìn)”：資本市場(chǎng)需刮骨療傷

一年前，劉士余“臨危受命”。面對(duì)經(jīng)受2015年“股災(zāi)”拷問(wèn)的證監(jiān)會(huì)，他至少有兩種看似更“討巧”的選擇：一是所謂“無(wú)為而治”。對(duì)外、對(duì)上都以股市需要“休養(yǎng)生息”為名，不采取任何實(shí)質(zhì)的舉措，放緩改革步伐，那樣，既無(wú)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也顯得順理成章；二是所謂“迎逢民意”。緩發(fā)IPO，不斷向市場(chǎng)吹氣泡，說(shuō)不定為2017年初“喜迎十九大”，股市可能還沖上4000點(diǎn)。那樣，既獲得民意，又討得上意，兩全其美。

但劉士余選的是第三條道路，既不死守，也不冒進(jìn)，而是從根子開(kāi)始“災(zāi)后重建”，依法治市，變中出新，既要穩(wěn)，也要進(jìn)，還要嚴(yán)。在上任22天第一次見(jiàn)記者時(shí)，劉士余就明確告訴市場(chǎng)，2016年“三不搞”：不搞注冊(cè)制、不再搞熔斷機(jī)制、中證金不退出，頓時(shí)穩(wěn)住了市場(chǎng)預(yù)期。

與此同時(shí)，他領(lǐng)導(dǎo)證監(jiān)會(huì)深刻反思2015年股市異常波動(dòng)的教訓(xùn)，著力推進(jìn)“依法監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管、全面監(jiān)管”，修復(fù)資本市場(chǎng)的功能，狠抓信息披露，嚴(yán)懲造假犯罪，完善再融資規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)注冊(cè)制，在“滬港通”基礎(chǔ)上推出“深港通”，引入更多境外機(jī)構(gòu)投資者，推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，加速資本市場(chǎng)法治化、國(guó)際化的進(jìn)程。

此外，劉士余的政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的敏感度極高。他“講政治”：推出為貧困地區(qū)企業(yè)IPO開(kāi)辟綠色通道的政策，要求資本市場(chǎng)服務(wù)國(guó)家扶貧戰(zhàn)略。還在發(fā)改委合作，推進(jìn)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化。

他“挺股民”：設(shè)立中小投資者服務(wù)中心，創(chuàng)立多元化的糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)布證券期貨投資者適當(dāng)性管理辦法，針對(duì)中國(guó)股市散戶多、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差、承受能力低的特點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)中小投資者。

他“重執(zhí)行”：進(jìn)一步推進(jìn)中央確定的多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，在新三板推出分層管理辦法，促進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)（全國(guó)有40家）的有序發(fā)展。這些都在執(zhí)行金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則。

誠(chéng)如劉士余在這次記者會(huì)中真誠(chéng)地透露了一年來(lái)“穩(wěn)中求進(jìn)”的調(diào)研心路：“我一到證監(jiān)會(huì)工作，就深切感到，在經(jīng)歷2015年股市異常波動(dòng)后，市場(chǎng)最期盼的是穩(wěn)?！薄皬娜ツ甑椎浇衲瓿?，我同資本市場(chǎng)的有關(guān)人士進(jìn)行探討，聊聊大家在想什么。大家是去年盼望穩(wěn)，今年盼望穩(wěn)＋進(jìn)?！?

他還用通俗易懂地用“珍珠項(xiàng)鏈”打了比方，來(lái)比喻改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。他說(shuō)，要珍珠、珍珠要有質(zhì)量、穿珍珠打眼工藝水平都要高。這個(gè)“執(zhí)會(huì)”理念與十八大以來(lái)習(xí)總書(shū)記的“執(zhí)政理念”高度吻合，收獲了一份相當(dāng)不錯(cuò)的成績(jī)單，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)收獲了“真金白銀”：

2016年，滬深兩市“波動(dòng)幅度在收窄”，“市場(chǎng)信心在恢復(fù)”。2016年2月20日～2017年2月20日，滬指累計(jì)上漲13.28%。兩市在總市值增加近15萬(wàn)億元；再融資規(guī)模近1.8萬(wàn)億元，創(chuàng)五年來(lái)新高；新增上市公司280家，新增投資者超1700萬(wàn)人；增加上市公司的資本實(shí)力9800多億元；通過(guò)并購(gòu)重組，2016年底超過(guò)了1萬(wàn)家，

基于這些成績(jī)，展望2017年，證監(jiān)會(huì)的“進(jìn)”步伐會(huì)加快，“看準(zhǔn)了的改革、市場(chǎng)發(fā)展急需的改革，我們就要堅(jiān)定不移地去做”。不過(guò)，在我看來(lái)，類(lèi)似的“穩(wěn)中求進(jìn)”就像是中國(guó)資本市場(chǎng)在刮骨療傷，進(jìn)程有時(shí)是疼痛的，也會(huì)有輿論爭(zhēng)議，可能還會(huì)摔跤。好在中國(guó)改革的進(jìn)程本身就伴隨著“發(fā)展－解決問(wèn)題－再發(fā)展－再解決問(wèn)題”的進(jìn)程。

二、“從嚴(yán)監(jiān)管”：資本大鱷莫猖狂

以“從嚴(yán)監(jiān)管”為基石的“穩(wěn)中求進(jìn)”，并不是一件容易的事情。在過(guò)去一年，股市“多事之秋”的特性絲毫未減，甚至“妖氣”肆意蔓延。但證監(jiān)會(huì)深信“邪不勝正”，劉士余堪稱(chēng)證監(jiān)會(huì)“史上最鐵腕主席”。

這不只是因?yàn)樵谒_(kāi)用“奢淫無(wú)度的土豪”、“興風(fēng)作浪的妖精”、“謀財(cái)害命的害人精”、“野蠻人”等大快人心之言痛駁那些“資本大鱷”，也不只是源于像徐翔等多位股市“大鱷”入網(wǎng)，更在于證監(jiān)會(huì)開(kāi)出了比2015年高出3倍的罰沒(méi)款，以機(jī)制化的方式稽查執(zhí)法。

誠(chéng)如劉士余反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“亮劍”，在記者會(huì)上，他坦然透露“過(guò)段時(shí)間大家還會(huì)看到忽悠式的重組大案”。作為平民子弟，劉士余對(duì)那些非法“資本大鱷”的痛恨貫穿在上任以來(lái)證監(jiān)會(huì)執(zhí)法的始終。

2016年以來(lái)，證監(jiān)會(huì)多次針對(duì)審計(jì)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)違法行為，IPO欺詐發(fā)行及信息披露違法行為，市場(chǎng)操縱違法行為以及利用未公開(kāi)信息交易等違法犯罪行為，進(jìn)行了屢創(chuàng)新高的“天價(jià)罰單”式重罰。2016年共對(duì)183起案件作出處罰，罰沒(méi)款共計(jì)40多億元，而這還不包括三天前對(duì)ST慧球的34.7億元罰單、終身禁入證券市場(chǎng)的嚴(yán)懲。

劉士余實(shí)際上是在提醒那些“資本大鱷”，中國(guó)的資本市場(chǎng)是社會(huì)主義的資本市場(chǎng)，絕不允許任何人興風(fēng)作浪，隨心所欲。而記者會(huì)兩天前，姚振華被重罰，也表明了證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的嚴(yán)正立場(chǎng)：少數(shù)險(xiǎn)資用來(lái)路不當(dāng)?shù)腻X(qián)從事杠桿收購(gòu)，行為上從門(mén)口的陌生人變成野蠻人，最后變成行業(yè)的強(qiáng)盜，這是在挑戰(zhàn)國(guó)家金融法律法規(guī)的底線，也是挑戰(zhàn)職業(yè)操守的底線，根本不是金融創(chuàng)新。證監(jiān)會(huì)需要還市場(chǎng)一片藍(lán)天。

劉士余對(duì)那么“資本大鱷”的勸戒可謂“苦口婆心”。他說(shuō)，“天使和魔鬼一念之差，資本市場(chǎng)的金融家和金融大鱷是半步之遙”。他警告那些干著大鱷行為的人，不要忘記“在計(jì)算分析技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)云計(jì)算廣為應(yīng)用的今天，資本市場(chǎng)任何行為都是有數(shù)字記錄的，也就是說(shuō)，任何人、任何時(shí)候、任何機(jī)構(gòu)做的違法違規(guī)、坑害中小投資者、破壞市場(chǎng)秩序的行為都有記錄”。他還用了網(wǎng)絡(luò)熱詞“那些套路不管用”。

的確，股市不是抽血機(jī)，不能只是“暴富”的平臺(tái)，不能只讓極少數(shù)人通過(guò)內(nèi)部操作，以“猛拉”或“猛壓”股價(jià)的方式獲得暴利，那與搶劫無(wú)異。在我看來(lái)，股市的確有賭性，但不應(yīng)是由莊家玩貓膩、坑蒙賭客的賭場(chǎng)。真正的資本市場(chǎng)是幫助人們找到更有價(jià)值的公司，并幫助這些真正有價(jià)值的公司盈利，進(jìn)而贏得個(gè)人的利益。從這個(gè)角度看，所謂“炒股”就是一個(gè)極其有中國(guó)式“賭性”的詞。

不過(guò)，從2015年的股災(zāi)、2016年商品期貨市場(chǎng)的大幅波動(dòng)中，我們可以看到，高頻交易仍在起推波助瀾、放大市場(chǎng)波動(dòng)的作用。解決這一問(wèn)題的方式不應(yīng)局限于股指期貨和商品期貨市場(chǎng)限倉(cāng)等，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高頻交易的監(jiān)管。例如，利用網(wǎng)絡(luò)和算法優(yōu)勢(shì)進(jìn)行“搶單”的高頻交易，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)秩序和公平原則，在美國(guó)等成熟市場(chǎng)已被禁止，但是在中國(guó)市場(chǎng)仍然可以實(shí)行。在這一點(diǎn)上，證監(jiān)會(huì)“從嚴(yán)監(jiān)管”之路仍然是任重而道遠(yuǎn)。