憑借著礦產(chǎn)資源，蒙古窮人乍富，但本國普通民眾卻對此不買賬。涌入的外國資本、外籍勞工在他們的眼中儼然就是資源的掠奪者、社會財富的剝削者（盡管蒙古本國并不具備現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)技術體系，也缺少擁有合格勞動素養(yǎng)的勞動者）。而人民黨、民主黨兩黨為了選情，尚且會互相攻擊對方候選人的“中國血統(tǒng)”、“俄國妻子”，乃至捏造丑聞、煽動政治騷亂，那通過立法與總統(tǒng)令響應民間的排外呼聲，也顯得不那么奇怪了。人民黨2012年頒布的《外國投資戰(zhàn)略領域協(xié)調法》就是這種現(xiàn)象的登峰造極之舉，也由此拉開了蒙古經(jīng)濟崩盤的序幕。

由于2012年《外國投資戰(zhàn)略領域協(xié)調法》的影響以及當年國際市場上礦產(chǎn)資源價格的走低，蒙古這一年的GDP增速跌落至12.4%，新當選的民主黨當局自然選擇了調整前任的法律政策以恢復投資者信心，在2013年取消了對外資在戰(zhàn)略領域投資的限制。但是，礦產(chǎn)行業(yè)作為一個需要長期投入、穩(wěn)定政策環(huán)境的行業(yè)，在短短15年內經(jīng)歷了反反復復的朝令夕改，嚴重影響了投資者的信心，靠著礦業(yè)驅動的草原經(jīng)濟奇跡一去不復返了。

植根民心的排華意識

在蒙古對賴以生存的礦業(yè)進行自殺式改革的過程中，受到影響最大的無疑是其第一投資大國與最大貿易伙伴——中國。然而暫且不論外資所共同面臨的法律及政策限制，哪怕在外資之中橫向比較，中資企業(yè)也是備受歧視的。不少資源民族主義者常常會用所謂的中國企業(yè)“技術不先進”、“污染環(huán)境”、“本地化不到位”等理由美化自己的排華，但實際情況往往不僅“打臉”，還搬起石頭砸自己的腳。

蒙古國中華總商會一位負責人就曾向筆者透露，蒙古銅礦（蒙古銅礦的探明儲量為亞洲第一）的一手開發(fā)合同會拒絕簽給中國企業(yè)，但中國企業(yè)卻能從蒙古人或其他外國人手上獲得二次承包的機會。

奧尤陶勒蓋銅金礦（OT礦）與塔溫陶勒蓋煤礦（TT礦），是蒙古國內最大的兩個礦產(chǎn)項目。在OT礦的競標過程中，中鋁、神華被澳大利亞的力拓與加拿大的艾芬豪擊敗，但當作為中標方之一——力拓股東的中鋁表示可通過直接或間接方式參與OT礦開發(fā)后，遭到了蒙古政府的阻撓與抵制，使得中鋁參與的計劃落空。同樣的情況也發(fā)生在TT礦項目上。

神華牽頭的國際資本在2011、2014年兩次中標了TT礦西區(qū)開發(fā)項目，卻也連續(xù)兩次被蒙古國民、大呼拉爾乃至總統(tǒng)反對并阻撓，罔顧在此期間神華甚至作出努力，與蒙方簽訂了鐵路建設協(xié)議，方便TT礦開發(fā)后的出口。然而當2016年經(jīng)濟崩盤以后，蒙古方面理所當然地忘卻了之前的種種，考慮重新啟動這一項目以自救。

這種針對中國企業(yè)的歧視是蒙古整個民間排華意識的一個縮影。筆者曾在2015年的夏天前往蒙古首都烏蘭巴托市進行考察，并在觀察者網(wǎng)發(fā)布了《暑期我去蒙古國，和當?shù)厝A人聊了聊》一文，部分記錄了在烏蘭巴托不到10天的生活中，發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的諸多排華現(xiàn)象。這種情況，對于大部分不了解蒙古、有時還會在一些媒體上看到“某蒙古議員主張蒙古回歸中國”的新聞的國人來說，無疑是不可想象的。這種反華意識的背后，有著諸多復雜的原因。

一方面，曾受蘇聯(lián)全面支配、與加盟共和國無異的歷史，使得蒙古在面對如今的強大中國時，不可避免地被喚醒了記憶深處的恐懼。而社會基本西化、使用西里爾蒙古文、外來詞多來源英語與俄語的蒙古，和使用回鶻式蒙古文、外來語多來自漢語的中國內蒙，文化上也已經(jīng)不再具有親緣感。因此，蒙古對于中國來說，已不再是熟悉而又親近的領國，而是一個極為陌生的鄰國。

2017年2月25日，27日就將是蒙古國的春節(jié)，在節(jié)日來臨之際，蒙古國公民集中進入中國邊境城市二連浩特購買年貨（圖片來源：東方IC）

蒙古本國的宗教問題也是其排華的一個重要原因。與蒙古人信仰薩滿教的固有印象不同，早在13世紀，蒙古上層社會就開始接觸了藏傳佛教薩迦派，等到了17世紀初，藏傳佛教格魯派基本已經(jīng)成了蒙古的全民信仰。

蒙古文字、家庭教學傳統(tǒng)的產(chǎn)生，也都源自藏傳佛教的影響。1937年，喬巴山治下的蒙古政府，在蘇聯(lián)的指示以及蘇聯(lián)軍隊的配合下，開始了全面的大清洗。除了人民革命黨黨內人士、中國僑民，成千上萬的喇嘛遭到屠殺，無數(shù)的寺廟變成廢墟，但是這并沒有將藏傳佛教從蒙古根除。即使在如今，蒙古有宗教信仰人口占到了六成，其中又有近九成為藏傳佛教信徒。雖然憲法確立了政教分離的原則，但在《蒙古國國家與寺廟關系法》中，卻明確了佛教的主導地位。

蒙古的藏傳佛教的哲布尊丹巴活佛世系，曾在1924年八世哲布尊丹巴（蒙古的立憲君主）逝世后被政府終結。但在西藏的十三世達賴喇嘛的主持下，九世哲布尊丹巴在西藏找到，并于1991年被十四世達賴喇嘛正式確認。2010年九世哲布尊丹巴回歸蒙古國籍并被政府所承認，因而十四世達賴喇嘛在蒙古宗教界有著崇高的地位，屢次受到蒙古宗教界邀請進行訪問、參與宗教活動。

十四世達賴喇嘛在蒙古的這種地位以及影響力與中國政府對達賴喇嘛反華分裂分子的定性形成了沖突，也進一步影響了號稱政教分離的蒙古與中國的關系。

達賴屢次應蒙方邀請，對蒙古進行竄訪，引起中國的不滿，但蒙古政府卻依然不停挑戰(zhàn)中國的底線。2016年底，十四世達賴喇嘛更是受邀竄訪并插手十世哲布尊丹巴的轉世認定，獲得了施展影響力的機會，引發(fā)了中國與蒙古之間嚴重的外交事件。

根據(jù)蒙古方面說法，由于此次的竄訪，蒙古遭到了中國在關稅、過境運輸?shù)确矫娴姆粗疲ㄍ瑯拥那闆r在2006年達賴竄訪時也曾發(fā)生）。對此，不思悔改的蒙古政府還曾向印度尋求幫助，以期印度能落實在2015年時承諾的一筆10億美元貸款。而直到在經(jīng)濟上已苦不堪言的時候，蒙古政府才表態(tài)不會再邀請達賴訪問，終于使得中蒙關系重回正常的發(fā)展軌道。