“中國版”的財政重整，首次出現(xiàn)在國務院辦公廳2016年11月對外發(fā)布的《地方政府性債務風險應急處置預案》（以下簡稱《預案》）中。

根據(jù)《預案》，財政重整的主要措施，包括：一、拓寬財源渠道；二、優(yōu)化支出結構；三、處置政府資產(chǎn)；四、申請省級救助；五、加強預算審查；六、改進財政管理。

具體而言，要依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府性資源收益。除法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待危機解除后再行恢復。

財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生政策支出和政府有效運轉支出外，視債務風險等級，本級政府其他財政支出應當保持“零增長”或者大力壓減，主要涉及：

1、壓縮基本建設支出；2、壓縮政府公用經(jīng)費；3、控制人員福利開支；4、清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼；5、調(diào)整過高支出標準；6、暫停土地出讓收入各項政策性計提。

指定機構可以統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、國有股權等，結合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務。

采取以上措施后，如果風險地區(qū)財政收支仍難以平衡，可以向省級政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務，加大財政轉移支付力度，減免部分專項轉移支付配套資金等。待財政重整計劃實施結束后，由省級政府自行決定是否收回相關資金。

賈康表示，鶴崗取消招聘政府基層工作人員是財政重整措施中的一項，“既然那么困難了，現(xiàn)在就要千方百計減少支出，當下不再擴招公務員。但這只是暫停的意思，以后政府運行需要解決人員配置問題時，還是會想辦法解決?，F(xiàn)在那么多困難堆積在一起，目前不再招新人也是情理之中?！?

2019年6月18日，鶴崗，一處建筑工地  圖源：視覺中國 

鶴崗為何會啟動財政重整？

關于啟動財政重整的條件，《預案》明確：

市縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。

2020年度鶴崗市一般公共預算收支決算顯示，當年一般公共財政支出136.8億元，其中債務付息支出為1.4億元，占比僅為1.02%；2019年一般公共財政支出143億元，其中債務付息1.08億元，占比僅為0.76%。

2021年鶴崗市決算尚未公開，但根據(jù)鶴崗市政府去年2月發(fā)布的2021年全市一般公共預算支出顯示，當?shù)卣话銈鶆崭断⒅С鰹?.3億元，公共預算總支出為67.7億元，前者占比約3.4%。

此外，2019、2020兩年鶴崗市專項債務付息支出一欄皆為空白。

通過上述數(shù)據(jù)，暫無法判斷導致鶴崗市啟動財政重整原因，是否由于其年度一般或專項債務付息支出超過10%的紅線。

不過，2020年度鶴崗市財政總決算強審說明提到，鶴崗市由于財力不足，無力支付到期的債務性/專項債務付息資金，全部列在暫付款科目中，沒有體現(xiàn)在付息支出/專項債務付息支出中造成支出比例不足。

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截圖自《2020年度鶴崗市財政總決算強審說明》

需要注意的是，“10%”紅線并不是觸發(fā)財政重整的唯一條件。《預案》還規(guī)定，市縣債務管理領導小組或債務應急領導小組認為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。

近年來，鶴崗市財政收入連年下降，財政收支矛盾突出。

《鶴崗市2020年決算分析報告》顯示，2020年全市公共財政收入完成23億元，同比下降7.8%，完成年預算的89.4%。

2020年鶴崗全市稅收收入完成13.3億元，完成年預算的83.2%，減收1.73億元，同比下降11.5%。從稅種上看，實現(xiàn)稅收收入的15個稅種，除資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、耕地占用稅及契稅外，其他10個稅種全呈負增長局面。