【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王晉】

當?shù)貢r間5月10日上午，聯(lián)大第十屆緊急特別會議通過決議，以壓倒性優(yōu)勢表決通過了相關(guān)決議，認定巴勒斯坦國符合聯(lián)合國憲章規(guī)定的會員國資格，應(yīng)當被接納為聯(lián)合國的正式會員國。

盡管未來巴勒斯坦申請成為聯(lián)合國成員國將繼續(xù)受到美國及其盟國的挑戰(zhàn)，尤其是美國可能再次在聯(lián)合國安理會投出“否決票”，否決巴勒斯坦的聯(lián)合國成員國申請，但是聯(lián)合國大會的相關(guān)決議象征著國際社會的普遍共識，具有重大的政治和現(xiàn)實意義。

當?shù)貢r間5月10日上午，聯(lián)大第十屆緊急特別會議通過決議，認定巴勒斯坦國符合《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的聯(lián)合國會員國資格，應(yīng)被接納為聯(lián)合國會員國。視頻截圖來自央視

巴勒斯坦加入聯(lián)合國的坎坷之路

成為聯(lián)合國會員國，是巴勒斯坦實現(xiàn)國家獨立的夙愿。1974年11月聯(lián)合國大會通過了第3237號決議，邀請“巴解組織”以觀察員身份參加聯(lián)合國會議。而就在1974年10月的聯(lián)合國大會上，“巴解組織”領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特受邀參加并發(fā)表講話，說出了那句著名的“我拿著槍和橄欖枝而來”。

1987年第一次“巴勒斯坦大起義”爆發(fā)，流亡在外的“巴解組織”領(lǐng)導(dǎo)層希望進一步推動政治獨立。1988年11月“巴解組織”主持召開了“巴勒斯坦全國委員會”會議通過決議，宣布建立“巴勒斯坦國”。1988年12月聯(lián)合國大會宣布承認“巴勒斯坦國”，將“巴勒斯坦國”這一名稱應(yīng)用于聯(lián)合國的文件之中。

1993年開啟“奧斯陸和平進程”，巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)建立，巴勒斯坦對通過與以色列和平對話解決巴勒斯坦問題，秉持較為樂觀的態(tài)度。因此這一時間，國際社會公認的“巴勒斯坦人民代表”巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)，暫時擱置了加入聯(lián)合國的進程。

但是在2010年前后，局勢發(fā)生了較大變化。首先，從2000年之后，巴以和平談判已陷入停滯，原本應(yīng)當在1999年結(jié)束，但最終未能實現(xiàn)政治突破。與此同時，以色列不斷加強對于約旦河西岸和東耶路撒冷的猶太定居點建設(shè)力度。

在過去的二十多年里，以色列有意縱容猶太定居點在約旦河西岸和東耶路撒冷大肆建設(shè)，侵蝕巴勒斯坦人的土地。自2000年后，以色列在約旦河西岸和東耶路撒冷的猶太定居者人數(shù)迅速增長，從1999年的19萬人，激增至2023年的45萬人。大量遷入的猶太定居者，通過建設(shè)猶太定居點，嚴重擠壓了200多萬約旦河西岸巴勒斯坦人的生存空間。猶太定居點往往建設(shè)在重要的水源、戰(zhàn)略要地和文化遺址附近，同以色列軍警部署在約旦河西岸的檢查站一起，割裂了巴勒斯坦人聚居區(qū)的日常聯(lián)系，巴勒斯坦人的土地正在一點點被猶太定居點蠶食

其次，巴勒斯坦派系斗爭，尤其是哈馬斯的快速崛起，使得法塔赫只能通過外交手段獲得政治支持?！皧W斯陸和平進程”開啟后，遭到以“哈馬斯”為代表的巴勒斯坦本土政治和軍事團體的反對。

從2000年第二次“巴勒斯坦大起義”爆發(fā)后，“哈馬斯”的政治影響力迅速增加，而“巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)”主流派系“法塔赫”受到越來越多的挑戰(zhàn)。尤其是2006年巴勒斯坦立法委員會選舉中，“法塔赫”被“哈馬斯”擊敗，以及2007年“法塔赫”和“哈馬斯”發(fā)生火并，造成巴勒斯坦約旦河西岸和加沙地帶分裂。因此，“法塔赫”主導(dǎo)的巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)和巴勒斯坦外交機構(gòu)，希望通過國際平臺獲得更大的支持。

第三，作為巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人，阿巴斯對外交事務(wù)更為熟悉，其外交經(jīng)驗豐富，是“巴解組織”內(nèi)較早一批呼吁同以色列展開對話的高層人物，屬于主張對話和溝通的溫和派。

1993年阿巴斯曾訪問沙特阿拉伯，是海灣戰(zhàn)爭后首位方位海灣阿拉伯國家的“巴解組織”高級官員，極大修補了海灣阿拉伯國家同巴勒斯坦之間的關(guān)系；同年，阿巴斯參與同以色列的“奧斯陸和平協(xié)議”談判，隨后多年一直代表巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)同以色列展開對話溝通。2003年3月阿巴斯被阿拉法特任命為巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)總理，并于2005年1月當選為巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)主席。當選后，阿巴斯一直希望壓制巴勒斯坦內(nèi)部號召襲擊以色列的“激進派”，試圖通過政治和外交手段，促使巴以問題實現(xiàn)突破。

阿巴斯（右）與阿拉法特（左） 資料圖來自網(wǎng)絡(luò)

最后，外交突破，尤其是獲得更多的國際承認，是巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)唯一可行的方案。通過政治和外交手段推動巴以問題的解決，是更加務(wù)實且有效的路徑。

從實力對比角度來看，巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)無法同以色列直接對抗，巴勒斯坦各個軍事派系，也都難以挑戰(zhàn)以色列在約旦河西岸和東耶路撒冷的猶太定居點，一味的暴力可能給巴勒斯坦民眾帶來更大災(zāi)難。

同時，以色列控制著巴勒斯坦的海關(guān)，能夠左右巴勒斯坦的財政體系；美國的各類資助和捐贈，對于巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)至關(guān)重要。因此，通過外交手段而非暴力手段“倒逼”以色列和美國，成為巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)的重要選擇。

從“觀察員國”到“會員國”

巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)于2011年9月首次向聯(lián)合國安理會提出請求，申請成為聯(lián)合國正式會員國。巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯援引了聯(lián)合國1947年通過的“181號決議”，即在巴勒斯坦地區(qū)建立一個猶太人國家和阿拉伯人國家希望成為聯(lián)合國正式成員國。最終在表決環(huán)節(jié)，巴勒斯坦成員國資格未能獲得9個安理會成員國的支持，因此未能成功。

不過，在2012年11月29日第65個“聲援巴勒斯坦人民國際日”，聯(lián)合國大會第六十七屆會議通過第“67/19號決議”，宣布將巴勒斯坦升級為“觀察員國”地位。盡管巴勒斯坦僅獲得“觀察員國”并非正式會員國，但仍可以被視為巴勒斯坦的重大外交勝利。

對于巴勒斯坦來說，獲得“觀察員國”資格，提升了巴勒斯坦在聯(lián)合國組織機構(gòu)中的重要性。除了不能在其主要機關(guān)和機構(gòu)（從安理會到聯(lián)合國大會及其六個主要委員會）對決議和決定草案進行表決之外，聯(lián)合國的“觀察員國”有權(quán)有參與該組織所有活動。

成為“觀察員國”之后，巴勒斯坦可以在國際刑事法院啟動針對以色列的訴訟程序，對以色列施加更大的國際壓力；巴勒斯坦也憑借“觀察員國”資格加入了聯(lián)合國教科文組織，以此呼吁國際社會共同保護巴勒斯坦人的文化和歷史遺跡，反對以色列人將巴勒斯坦地區(qū)歷史和文化“猶太化”的企圖。

巴勒斯坦目前在聯(lián)合國擁有觀察員國地位，席位在大會堂后方。視頻截圖來自央視

2011年后，越來越多的國家承認巴勒斯坦的國家地位，比如冰島（2011年）、泰國（2012年）、瑞典（2014年）、梵蒂岡（2015年）、哥倫比亞（2018年）等。2024年之后，包括西班牙在內(nèi)的一些歐洲國家，也表示將會承認巴勒斯坦國家地位。

2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)后，作為國際社會公認的巴勒斯坦人民合法代表，巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)既無法制衡以色列在加沙地帶的軍事行動，又在國內(nèi)民眾壓力之下需要做出表態(tài)，因此如能在國際層面獲得更多支持，就可以向以色列施加更大的外部壓力。在此背景下，申請加入聯(lián)合國，從“觀察員國”升級為正式會員國，成為巴勒斯坦幾乎唯一的政治選擇。

國際社會的正義呼聲

由于今年4月美國在聯(lián)合國安理會的否決權(quán)，讓巴勒斯坦申請成為聯(lián)合國正式會員國未能成功。但在加沙沖突仍然延續(xù)、人道主義危機愈發(fā)嚴峻的背景下，巴勒斯坦得到國際社會越來越多的支持和同情，美國的“單邊主義”“霸權(quán)政治”更加暴露無遺，遭到國際社會越來越多的反對。

2024年5月10日聯(lián)合國大會以壓倒性優(yōu)勢表決通過了相關(guān)決議，認定巴勒斯坦國符合聯(lián)合國憲章規(guī)定的會員國資格，應(yīng)當被接納為聯(lián)合國的正式會員國。但未來巴勒斯坦的“聯(lián)合國之路”恐怕仍面臨不少挑戰(zhàn)。

一方面，作為聯(lián)合國安理會常任理事國的美國，使用“否決權(quán)”可能難以避免。美國一直認為，巴以和平問題的解決，應(yīng)當通過美國主導(dǎo)的巴以和平談判實現(xiàn)，而非通過以色列或巴勒斯坦單方來實現(xiàn)。但在現(xiàn)實中，美國往往無力或者無意約束以色列在約旦河西岸和東耶路撒冷的猶太定居點，也不愿意制止以色列和埃及對加沙地帶的封鎖。因此單方面約束巴勒斯坦，顯示出了美國的霸權(quán)主義。

另一方面，美國和以色列會對巴勒斯坦施加更大的壓力，比如對巴勒斯坦進行制裁。從現(xiàn)實層面看，美國和以色列的制裁，會給巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)帶來較大影響。美國是巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)經(jīng)費的重要支持者，像約旦河西岸巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)安全部隊的裝備，很多是美國援助和購買的；以色列則一直把控著巴勒斯坦的海關(guān)，可以通過“暫停轉(zhuǎn)移海關(guān)稅收”等手段來向巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)施壓。

巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會員國，是巴勒斯坦人民爭取政治獨立夙愿的重要體現(xiàn)，也是其面臨現(xiàn)實政治壓力和困境下的重要反制措施。盡管未來巴勒斯坦人民的“聯(lián)合國之路”會遭遇諸多挑戰(zhàn)，但是巴勒斯坦問題的國際正義呼聲已經(jīng)成為國際社會的主流。

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