6.南蘇丹

在三年的內(nèi)戰(zhàn)之后，這個世界上最年輕的主權(quán)國家依然陷于內(nèi)亂中不能自拔。與中央政府的恩怨以及由此引發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)導(dǎo)致了180萬人流離失所，大約120萬人被迫離開這個國家。南蘇丹局勢引發(fā)國際社會關(guān)注，但2015年達成的和平協(xié)議并沒有得到執(zhí)行。12月，南蘇丹總統(tǒng)薩爾瓦·基爾·馬亞爾迪特呼吁達成新的?；饏f(xié)議，并開始全國和平與戰(zhàn)后重建對話。這些努力能否成功取決于政府是否愿意與武裝組織公平談判并且在基層治理方面取得成效。

南蘇丹難民營

政府軍和之前的叛軍于2016年7月發(fā)生沖突，造成大約300人喪生，這使得在國際社會斡旋下達成的和平協(xié)議形同廢紙。反對派領(lǐng)導(dǎo)人、前副總統(tǒng)里克·馬查爾在這一沖突后一直沒有返回首都朱巴，南蘇丹總統(tǒng)解除了其副總統(tǒng)職務(wù)。南蘇丹總統(tǒng)基爾此后強化了其權(quán)力，這一舉措也創(chuàng)造了過渡政府與尚在過渡政府之外的團體進行談判的機會。

最近數(shù)月，盡管打斗和其他暴力行為仍時有發(fā)生，但朱巴的安全局勢得到改善。國際社會專注于建立一支由4000人組成的安全部隊來應(yīng)對突發(fā)狀況。目前在南蘇丹的聯(lián)合國維和行動亟待改革，在去年7月發(fā)生在朱巴的暴力事件中，聯(lián)合國沒有能保護當(dāng)?shù)仄矫?。由南蘇丹、蘇丹和烏干達三方構(gòu)成的和平談判依然帶給人們和平與穩(wěn)定的微弱希望。

7.阿富汗

在美國領(lǐng)導(dǎo)的多國聯(lián)軍攻擊塔利班和基地組織之后15年，連年戰(zhàn)亂和政局不穩(wěn)的阿富汗依然是國際社會和平與安全的嚴(yán)重威脅。如今，塔利班已經(jīng)消失不見，哈卡尼組織宣稱對在主要城市發(fā)生的襲擊事件負責(zé)，同時，“伊斯蘭國”也宣稱一系列針對什葉派穆斯林的襲擊事件。去年發(fā)生的武裝沖突達到了聯(lián)合國自2007年開始記錄這些事件以來的最高點，同時造成了大量平民傷亡。無法掌控全國的阿富汗安全部隊將給宗教極端組織和跨國軍事組織在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展留下很大的空間。

阿富汗警方封鎖路邊汽車炸彈爆炸事件現(xiàn)場

美國發(fā)動的持續(xù)時間最長的戰(zhàn)爭幾乎沒有在大選中成為一個議題。特朗普的阿富汗政策依然不清晰，盡管他不斷重復(fù)對阿富汗重建進程的懷疑。他任命了富有爭議的弗林出任國家安全顧問，此人曾在伊拉克和阿富汗的聯(lián)合特別行動指揮部任情報主管。弗林將“激進伊斯蘭恐怖主義視為全球最大的威脅”。要確保當(dāng)?shù)氐暮推剑捅仨氁透嗟膰衣?lián)合行動，尤其是當(dāng)中國人卷入這一地區(qū)的時候。同時，俄羅斯、巴基斯坦和中國已經(jīng)組建了一個阿富汗工作組，希望能夠創(chuàng)建一個“地區(qū)反恐機制”。目前，喀布爾已經(jīng)被排除在這個三方討論之外。

阿富汗與巴基斯坦的關(guān)系復(fù)雜，這源于伊斯蘭堡對塔利班和其他武裝團體的支持。兩國的緊張關(guān)系因為在巴基斯坦的數(shù)千名阿富汗難民遭到不公正對待。阿富汗的難民危機也讓歐洲難民危機進一步惡化，同時改過的經(jīng)濟危機也給虛弱的國家增添了更多壓力。

8.緬甸

由諾貝爾獎獲得者昂山素季帶領(lǐng)的民選新政府承諾將會把維持和平和進行重建放在最優(yōu)先的位置；但是，最近的沖突似乎預(yù)示著新政府并不是近70年來沖突的結(jié)束。11月，由四支武裝力量組成的“北方聯(lián)軍”發(fā)動了在中緬邊界貿(mào)易地區(qū)的聯(lián)合襲擊，迅速激化了緬甸東北部的矛盾。這對即將在2月舉行的21世紀(jì)邦隆會議來說并不是個好消息——邦隆會議是政府與各少數(shù)民族的和談會議。

孟加拉國軍方扣押從緬甸逃往孟加拉國的羅興亞人

同時，該國的穆斯林羅興亞人的命運也引起國際社會的關(guān)注。羅興亞人的人口近年來出現(xiàn)減少，尤其是在2012年發(fā)生的反穆斯林暴力事件之后。去年10月和11月，在羅興亞人聚居的緬甸東北部靠近孟加拉國邊界的地區(qū)出現(xiàn)了針對邊界警察和軍人的襲擊事件。安全部隊回擊了該地區(qū)，聲稱該地區(qū)有非法的處決、強奸和縱火等犯罪行為。到12月中旬，聯(lián)合國估計有2萬7千名羅興亞人逃到了孟加拉國。十幾名諾貝爾獎委員會成員簽署一封批評昂山素季的公開信，批評她對這些漠視人權(quán)的行為視而不見，并要求她能給予羅興亞人以完全和平等的人權(quán)。

9.烏克蘭

在近三年的戰(zhàn)爭之后，俄羅斯的軍事行動對烏克蘭政治產(chǎn)生深遠影響，也造成了大約1萬人死亡。因為沖突和政治腐敗而產(chǎn)生的分裂，烏克蘭面對更大的不確定性。特朗普親近普京的動作讓基輔感到恐懼，同時美國可能會解除對俄制裁。在2015年2月達成的明斯克和平協(xié)議中，俄羅斯在烏克蘭沖突中達到了兩個目的：在烏克蘭東部建立永久的支持俄羅斯的政治組織；以及將控制克里米亞常態(tài)化。

烏克蘭總統(tǒng)波羅申科

在烏克蘭全國，越來越多的人相信，2014年被人們推上獨立廣場并掌握國家大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在也深陷腐敗之中。由于此前承諾的經(jīng)濟改革并沒有進展，反腐敗也沒有成效，西方對烏克蘭總統(tǒng)波羅申科的支持正在減少。波羅申科真正的危機可能會在2017年出現(xiàn)，如果今年提前舉行議會選舉的話——支持俄羅斯的政黨將會獲得不少席位。

美國和歐盟必須對基輔繼續(xù)施壓，以促使其進行經(jīng)濟改革，同時需要向莫斯科進行鐵腕外交，這就包括必須堅持對俄經(jīng)濟制裁。而俄羅斯在這里采用的策略——包括使用軍隊、網(wǎng)絡(luò)攻擊、宣傳戰(zhàn)以及金融壓力，明顯是加劇這一地區(qū)的緊張局勢。

10.墨西哥

在特朗普競選時說出要修建美墨邊境長城、遣返數(shù)以百萬計的非法移民和中指北美自由貿(mào)易協(xié)定這些話之后，美國和墨西哥的關(guān)系出現(xiàn)了緊張。特朗普將墨西哥移民描述成販毒者、罪犯和強奸犯——這些話得到了美國白人民族主義者的支持。為避免不必要的誤解，墨西哥總統(tǒng)涅托邀請?zhí)乩势赵?月訪問墨西哥，要他來了解墨西哥民眾已經(jīng)忍受已久的高犯罪率、腐敗以及衰弱的經(jīng)濟。

美國邊境巡邏人員扣押從得克薩斯州美墨邊境偷渡進美國的非法移民

涅托知道墨西哥沒法與強大的鄰國——美國為敵。墨西哥的政治和經(jīng)濟精英正在游說特朗普及其團隊更改特朗普此前發(fā)表的關(guān)于移民和自由貿(mào)易的言論。

如果美國驅(qū)逐非法移民，這將會造成更嚴(yán)重的人道主義和安全危機。來自墨西哥和中美洲的難民非常貧困。2016年的一份報告稱，超過3萬4千人在墨西哥和中美洲的北三角區(qū)域（包括危地馬拉、洪都拉斯和薩爾瓦多）被謀殺，這一數(shù)字超過了在阿富汗被殺的人數(shù)。大規(guī)模的遣返和邊境控制將會把移民置于危險的境地之中，其中獲益的只有犯罪集團和腐敗的官員。美國可以通過與墨西哥更好地合作來維護自身利益，同時減少當(dāng)?shù)氐谋┝κ录透瘮　?

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