筆者近來在江漢平原某村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村里有很多家庭都已經(jīng)在縣城或集鎮(zhèn)上買房子，年輕人住在城鎮(zhèn)里，老年人則住在鄉(xiāng)下，農(nóng)戶代際間形成了居住上的地域分離格局；同時，筆者又發(fā)現(xiàn)，盡管家庭內(nèi)部出現(xiàn)了這樣的居住地域分離，農(nóng)戶卻并沒有出現(xiàn)代際之間的斷裂，每隔一段時間，老年農(nóng)民就會向在城市里居住的年輕人寄送各種所需要的生活資料，如糧食、蔬菜、水果、油料等等，否則年輕人在城市里生活就會壓力很大。過年過節(jié)的時候，老年人和年輕人就走動一下，平時則根本很難見到面，年輕人回農(nóng)村，很少在此過夜；老年人去城里，卻又住不慣而想回村。

這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與近年來各地出現(xiàn)的房地產(chǎn)熱有很大的關(guān)系，尤其是這種房地產(chǎn)熱逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的蔓延，加劇了農(nóng)民代際之間的分離，并形成了年輕一代對老年農(nóng)民新一輪的代際剝削。

現(xiàn)有家計收入模式避免了大批貧民的出現(xiàn)

當(dāng)前，在我國大多數(shù)農(nóng)村，形成了以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕的家計收入模式。主要表現(xiàn)為：家庭中的青壯年勞動力進(jìn)城進(jìn)廠務(wù)工，獲取務(wù)工收入；家庭中的老年勞動力則在家務(wù)農(nóng)，獲取務(wù)農(nóng)收入。

老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅有效地解決了家庭的日常生活開支問題，還解決了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，雖難以致富，卻可保障溫飽，因此是目前較為適合我國國情的、有效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

年輕人進(jìn)城務(wù)工，懷揣著對城市生活的追求和夢想，不斷地捕捉各種機(jī)會，爭取能夠在城市里獲得穩(wěn)定的就業(yè)崗位和居住條件，真正成為城里人。然而，在我國既有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況下，在當(dāng)前國際生產(chǎn)貿(mào)易體系短期內(nèi)難以改變的情況下，決定了這樣的機(jī)會和偶然性是十分稀少的。那些個人稟賦較好、且善于抓住偶然機(jī)遇的農(nóng)民工，可能最終會實現(xiàn)真正意義上的城市化，這當(dāng)然是令人歡喜的；而大多數(shù)農(nóng)民工卻不得不面臨成為城市里的過客、為城市做出貢獻(xiàn)卻最終從城市里被排擠出去的結(jié)局——這背后主要是結(jié)構(gòu)性的問題，而不是城市政策本身的問題。

但這也不完全令人悲傷，因為我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元土地結(jié)構(gòu)為他們的返鄉(xiāng)提供了體制保障，這些人最終回鄉(xiāng)后，又能夠“重操舊業(yè)”，繼承上一代的“工作”繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而他們的城市化夢想就順理成章地寄托給了下一代年輕人，恰好這下一代正處于懷揣著各種夢想的年齡。有條件的下一代，可借助于上兩代積累的資本接受教育或培訓(xùn)，通過這樣的方式跳出農(nóng)門；沒有條件的下一代，則直接進(jìn)城出賣勞動力，尋找在城市扎根的機(jī)會。

這樣來看，農(nóng)戶以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕的家計收入模式，實際上也是一種農(nóng)民追求實現(xiàn)城市夢的代際接力模式，代際之間的關(guān)系是溫情脈脈的，沒有出現(xiàn)比較激烈的代際剝削和對抗，農(nóng)民能夠生活地比較安逸和有尊嚴(yán)；同時，這種家計收支結(jié)構(gòu)也構(gòu)成了一種可持續(xù)的家庭勞動力再生產(chǎn)的模式。這種模式非常穩(wěn)定，利民也利國，可以保障農(nóng)民的基本生產(chǎn)條件和生存權(quán)利，使得中國沒有出現(xiàn)大多數(shù)發(fā)展中國家普遍存在的貧民窟現(xiàn)象，也沒有出現(xiàn)大量的流民無產(chǎn)階級。

城鎮(zhèn)化率指標(biāo)催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)熱

然而，這種情況在某些地方卻起了變化。近年來，地方政府為了開辟財源，將圈地投資房地產(chǎn)作為財政收入的主要來源之一，各地呈現(xiàn)出一片繁榮的房地產(chǎn)開發(fā)景象，這種地產(chǎn)開發(fā)勢頭迅速地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)熱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)房地產(chǎn)，這不是現(xiàn)在才有的現(xiàn)象。早在上個世紀(jì)八十年代末，由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，大量農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾一度出現(xiàn)過大面積建房的繁榮景象。后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型改制升級，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉衰落，員工紛紛下崗失業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才又慢慢地從生產(chǎn)性變成了純消費性的地區(qū)。

與之前的不同，當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)熱并非基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的復(fù)興，也不是因為工業(yè)化推進(jìn)的自然而然地需求，而往往是因為上級下達(dá)的城鎮(zhèn)化率指標(biāo)、地方政府對于土地財政收入的追求、以及領(lǐng)導(dǎo)干部對于實現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的不切實際的想象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)一旦啟動，就面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)需求不足的問題。因為即使農(nóng)民到城里買房，大多數(shù)也是為了居住，少有買房為了進(jìn)行投資增值的。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)的定位就不可能過于追求滿足投資的需求，只能定位在滿足居住需求上。然而，盡管大多數(shù)農(nóng)民都有改善居住條件和居住環(huán)境的現(xiàn)實需要，但是卻因為能力的差異而對于改善的方式和程度有不同的需求。有些農(nóng)民已經(jīng)具備了進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的能力，因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)是有需求的：而還有絕大部分農(nóng)民短時間內(nèi)卻沒有能力放棄務(wù)農(nóng)收入和農(nóng)村較為自給自足的經(jīng)濟(jì)模式，最多只能在農(nóng)村原址改善居住條件，因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)就沒有需求。于是，地方政府就會采取一些政策措施、宣傳、動員，制造購房需求。

比如，有些地方以農(nóng)民建房布局散亂無規(guī)劃為由，停止了農(nóng)村新增宅基地的辦理業(yè)務(wù)，不再給農(nóng)民劃撥新的宅基地；有些地方甚至不允許農(nóng)民在原址重建房屋，只允許進(jìn)行原屋修復(fù)；有些地方則借征地拆遷搞開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名義，在對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償后不設(shè)還建安置區(qū)域，造成農(nóng)民只能進(jìn)城買房；還有些地方借近年來各地開展的土地整理項目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目等各種名義，不設(shè)建新還建安置點，而是以貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞窖a(bǔ)助農(nóng)民進(jìn)城買房。

在城鎮(zhèn)購房加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)

在政府大力影響農(nóng)民改變居住形態(tài)的狀況下，農(nóng)民原有的家計收支結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了比較大的變化。一種情況是，家庭中的年輕勞動力放棄在外地沿海城市打工的機(jī)會，回到城鎮(zhèn)經(jīng)營、就業(yè)和生活，而家庭里的老年人則繼續(xù)在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲取務(wù)農(nóng)收入——這種模式與上個世紀(jì)出現(xiàn)的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)情況看起來很相似，其內(nèi)在機(jī)制卻很不同。盡管農(nóng)戶家計收入模式還是存在務(wù)工、務(wù)農(nóng)兩筆收入，但由于城鎮(zhèn)的收入機(jī)會要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于沿海城市，因此務(wù)工收入必然降低，農(nóng)民收入面臨萎縮；而在支出上，農(nóng)民不僅需要為城鎮(zhèn)住房的購買支付費用，還需要為在城鎮(zhèn)生活娛樂等進(jìn)行支出，這樣農(nóng)民家庭總體生活質(zhì)量就會下降。通過代際轉(zhuǎn)嫁，就出現(xiàn)了前面描述過的新型的代際剝削現(xiàn)象。

另一種情況是，家庭中老年勞動力放棄在農(nóng)村的務(wù)農(nóng)收入，并離開農(nóng)村進(jìn)城居住，而家庭中的青壯年勞動力繼續(xù)在城市務(wù)工，獲得務(wù)工收入。這時候，農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)變成了單純的務(wù)工收入；而在支出方面，農(nóng)戶不僅沒有了在農(nóng)村從事自給自足經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的隱形福利，而且還需要讓全家人的生活開支和教育、養(yǎng)老費用均依賴于年輕人的打工收入，這樣，加上在城鎮(zhèn)購房裝修花去的大筆開支，足以讓一個原本小康之家背負(fù)上沉重的債務(wù)而難以自拔。

無論是上述哪種情況，都使農(nóng)民原有的較為穩(wěn)定的家計收支結(jié)構(gòu)變得十分單薄和脆弱，農(nóng)民因為背負(fù)著沉重的生活支出壓力，使得家庭勞動力的再生產(chǎn)面臨風(fēng)險，更談不上應(yīng)對大病大災(zāi)、獲取技能培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)、確保下一代的教育等方面的投資了；同時，通過家庭成員在居住和生活方式上的分離，把城鄉(xiāng)之間的不均衡導(dǎo)入家庭內(nèi)部，造成農(nóng)民代際之間關(guān)系的不均衡，惡化了代際關(guān)系。

消費型鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成經(jīng)濟(jì)活動剩余爭奪

作為基層政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)能并不完備，其職能主要在于為農(nóng)村提供基本的生產(chǎn)生活秩序，保持社會的基本穩(wěn)定和有效治理。筆者以為，寄希望于一般型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行運(yùn)作、發(fā)展壯大地區(qū)經(jīng)濟(jì)是不切實際的，國家應(yīng)當(dāng)調(diào)整對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政績考核的內(nèi)容和方向，避免以單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為官員晉升的標(biāo)準(zhǔn)。

需要注意的是，與之前因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動而形成的生產(chǎn)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同，當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個消費性區(qū)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)民——尤其是家庭收入以外出務(wù)工收入為主的農(nóng)民的消費需求。由于這樣的消費需求總量有限，在一般型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里這種貿(mào)易的強(qiáng)度不高，經(jīng)濟(jì)交往的剩余也就十分有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)引起的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，必然造成更多的農(nóng)民參與分享本來就不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動剩余，形成激烈的競爭，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貿(mào)易難以形成有效積累，從而擴(kuò)大貿(mào)易范圍、增加貿(mào)易強(qiáng)度。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)的進(jìn)一步推動，將面臨進(jìn)城農(nóng)民的失業(yè)危險，增加城鎮(zhèn)管理的人力物力財力支出，不利于城鎮(zhèn)功能與政府職能的有效發(fā)揮。

城鎮(zhèn)化建設(shè)不可盲目激進(jìn)

當(dāng)前，國家應(yīng)該加大對廣大中西部一般型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付的力度，通過自上而下輸入資源的形式，加強(qiáng)基層政權(quán)的能力建設(shè)，并通過嚴(yán)格貫徹村民自治制度，優(yōu)化基層政權(quán)的服務(wù)方式，強(qiáng)化其政策執(zhí)行能力，確保鄉(xiāng)村基本的生產(chǎn)生活秩序，維持區(qū)域社會的基本穩(wěn)定。

具體說來，筆者建議如下：

首先，國家對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)建設(shè)應(yīng)著重于其服務(wù)功能的發(fā)揮。在官員晉升和考核指標(biāo)體系中，逐漸剝離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬性要求，更加注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在區(qū)域來自村社和農(nóng)戶對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與服務(wù)滿意度的考核權(quán)重。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的主體應(yīng)該上移，交由縣一級政府來集中運(yùn)作，而對于大多數(shù)一般型鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，其定位要明確在服務(wù)型政權(quán)性質(zhì)上，通過中央與地方轉(zhuǎn)移支付的形式向其注入治理資源，服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

這方面可以借鑒成都市近年來開展的村級公共服務(wù)與社會管理資金的經(jīng)驗，按照人口數(shù)量，由省、市兩級政府配套資金直接劃撥到村一級。明確資金是紅線，用途限于規(guī)定的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大類型，不詳細(xì)約束，但不得挪作他用。同時，強(qiáng)化資金使用程序，并創(chuàng)新基層組織體制，保障資金的使用到位、有效。還要求將資金的使用情況在村里實時公布、在網(wǎng)上長期公開，接受監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)查不怠，且一票否決。

其次，就農(nóng)民城鎮(zhèn)化問題應(yīng)具備分類和規(guī)劃的視角，不可盲目激進(jìn)：

對于鄉(xiāng)村中尚無能力進(jìn)城，卻有改善居住環(huán)境需求的農(nóng)戶，應(yīng)加快村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定，加強(qiáng)總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃的銜接，通過規(guī)劃的方式既滿足農(nóng)戶需求，又優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地格局，逐步形成集鎮(zhèn)-中心村分布格局，進(jìn)而便于配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。這一項工作的上限是不能抑制有進(jìn)城需求的農(nóng)戶進(jìn)城，不可激勵過頭。同時還需要中長期的布局，不可過于激進(jìn)。

對于那些有進(jìn)城能力和愿望的農(nóng)戶，進(jìn)城后退出宅基地的，政府可適當(dāng)?shù)赜枰匝a(bǔ)貼，幫助解決短期內(nèi)的城市適應(yīng)問題。同時，要為這部分農(nóng)戶退出農(nóng)村提供相應(yīng)的返鄉(xiāng)空間，如短期內(nèi)不脫離集體經(jīng)濟(jì)組織，保障其擁有相對穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)。這一項工作的上限是，不能給那些尚無進(jìn)城實力的農(nóng)戶以進(jìn)城的想法，切不可不切實際地激進(jìn)推動。

第三，進(jìn)一步完善農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動的服務(wù)體系，通過職業(yè)培訓(xùn)、建立企業(yè)用工信息臺賬、加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)系等，保障農(nóng)民工順暢進(jìn)城；同時，要讓農(nóng)民工安心進(jìn)城務(wù)工，需要地方政府為留守家庭提供更多的服務(wù)，滿足其需求，可嘗試逐步探索將教育、醫(yī)療兩項服務(wù)從戶籍管理制度里剝離出來；另外，中央政府堅持農(nóng)地家庭經(jīng)營體制，嚴(yán)禁地方政府通過各種所謂的創(chuàng)新違反國家法律法規(guī)侵占農(nóng)地，確保進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)戶有返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)的權(quán)利，為農(nóng)戶留下最后一道生存保障的空間。