【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 田飛龍】

7月12日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了《促進(jìn)解決藏中爭(zhēng)議法案》，對(duì)美國(guó)2002年《西藏政策法案》進(jìn)行修訂。

升級(jí)后的法案，加強(qiáng)了對(duì)西藏事務(wù)的非法干預(yù)，特別是試圖施壓中國(guó)政府與藏獨(dú)達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行無(wú)條件談判，以及反復(fù)強(qiáng)調(diào)西藏人民的民族自決權(quán)，并對(duì)中國(guó)政府的西藏治理及鑄牢中華民族共同體的政策措施加以污名化，視為侵犯自由人權(quán)及進(jìn)行虛假宣傳。這是美國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政、煽動(dòng)和支持民族分裂勢(shì)力以及升級(jí)中美對(duì)抗的新動(dòng)態(tài)。

這部法案立足于美國(guó)的干預(yù)主義立場(chǎng)、長(zhǎng)臂管轄的帝國(guó)法理以及對(duì)西藏歷史和法律地位的錯(cuò)誤認(rèn)知，勢(shì)必對(duì)中美關(guān)系及西藏和平穩(wěn)定造成不利影響。有關(guān)這部法案的歷史認(rèn)知和法理錯(cuò)誤，及其執(zhí)行前景，值得深入分析評(píng)判。

首先，法案標(biāo)題將西藏與中國(guó)并立，并以民族自決權(quán)作為立法規(guī)范性基礎(chǔ)，是對(duì)國(guó)際法原則的誤用，也是對(duì)中國(guó)憲法尊嚴(yán)和主權(quán)地位的踐踏。

法案標(biāo)題具有誤導(dǎo)性，將西藏與中國(guó)并立，給人一種西藏地位未定以及與中國(guó)地位對(duì)等的錯(cuò)誤印象，也是給藏獨(dú)勢(shì)力釋放錯(cuò)誤信號(hào)。

立法調(diào)用的國(guó)際法理是《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》確認(rèn)的“民族自決權(quán)”，暗示藏獨(dú)訴求的國(guó)際法合法性以及雙方談判不設(shè)前提的合理性，這是完全錯(cuò)誤的。

西藏在國(guó)際法上并不具備獨(dú)立地位，不是自決權(quán)主體。西藏是我國(guó)憲法上的民族區(qū)域自治地方，是自治區(qū)，而自治以國(guó)家主權(quán)為前提，在國(guó)家法律上排除了自決可能性。法案援引的國(guó)際法基礎(chǔ)是無(wú)效的，法案的干預(yù)立場(chǎng)不具有法理依據(jù)。

7月11日，西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū)慈覺(jué)林?jǐn)?shù)十名孩子正在練習(xí)熱巴舞。中新網(wǎng)

此外，法案對(duì)西藏屬于中國(guó)的法律認(rèn)知存在缺陷和偏差。法案在第2（5）條確認(rèn)，美國(guó)政府從未承認(rèn)西藏自古以來(lái)是中國(guó)的一部分。法案還進(jìn)一步認(rèn)定中國(guó)有關(guān)西藏自古以來(lái)屬于中國(guó)一部分的敘事屬于虛假信息和虛假宣傳，對(duì)西藏的文化和政治身份造成壓制，并據(jù)此要求中國(guó)政府與達(dá)賴集團(tuán)的任何談判不得施加政治前提。

在另外的場(chǎng)合，美國(guó)政府有時(shí)又會(huì)承認(rèn)西藏屬于政治中國(guó)的一部分。這種對(duì)“一個(gè)中國(guó)”政策的模糊操弄，似乎使得美國(guó)可以在與中國(guó)政府及達(dá)賴集團(tuán)打交道時(shí)兩邊通吃，左右逢源，這種做法與美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上對(duì)“一個(gè)中國(guó)”政策的模糊解釋非常相似。

“自古以來(lái)”是中國(guó)關(guān)于國(guó)家統(tǒng)一與國(guó)家認(rèn)同的官方法理學(xué)表述，是中華民族共同體意識(shí)的歷史信仰。美國(guó)法案公然否定這一歷史信仰，是對(duì)中國(guó)歷史和法理傳統(tǒng)的規(guī)范性挑戰(zhàn)。法案通過(guò)否認(rèn)西藏與中國(guó)的歷史聯(lián)系及迎合藏獨(dú)勢(shì)力的西藏史學(xué)，達(dá)到混淆認(rèn)知及推進(jìn)分裂的政治目的。

法案對(duì)“歷史中國(guó)”與“政治中國(guó)”進(jìn)行割裂，在“歷史中國(guó)”意義上否認(rèn)西藏歸屬性，在“政治中國(guó)”意義上以民族自決權(quán)鼓動(dòng)西藏獨(dú)立，最終目的是推動(dòng)西藏問(wèn)題國(guó)際化及西藏分離運(yùn)動(dòng)發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)主權(quán)、安全與發(fā)展利益。

西藏自治區(qū)已經(jīng)成立59年，西藏是中國(guó)一部分已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)，因此法案確立的政策行動(dòng)不具有可操作性，美國(guó)基本喪失調(diào)停所謂談判的資格和能力，法案執(zhí)行有陷入僵局的趨勢(shì)。

從美國(guó)的法案立場(chǎng)和政策措施來(lái)看，這部法案基本不可執(zhí)行：

其一，法案將美國(guó)標(biāo)榜為西藏與中國(guó)矛盾的調(diào)停者，試圖推動(dòng)談判達(dá)成協(xié)議并監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行，這是赤裸裸的干預(yù)中國(guó)內(nèi)政，不可能被中國(guó)政府接受；

其二，法案要求中國(guó)政府與達(dá)賴集團(tuán)的談判不得施加任何政治前提，對(duì)“一個(gè)中國(guó)”原則進(jìn)行法理否定，這與中國(guó)政府的原則立場(chǎng)相去甚遠(yuǎn)，不可能被接受；

其三，法案設(shè)定的談判主體缺乏政治代表性和法律資格，達(dá)賴集團(tuán)是分裂勢(shì)力，在中國(guó)法律上涉嫌分裂國(guó)家罪行，達(dá)賴集團(tuán)的任何代表缺乏合法性，而法案聲稱的“西藏社會(huì)民主選舉的代表”根本不存在，是美國(guó)假想的“顏色革命”中的反對(duì)派代表，在中國(guó)內(nèi)地法治條件下不可能出現(xiàn)；

其四，法案要求的“大藏區(qū)自決”以及動(dòng)用行政和外交資源反擊所謂中國(guó)西藏治理及民族共同體虛假信息的政策行動(dòng)，只能是在海外空間對(duì)藏獨(dú)的鼓動(dòng)和策應(yīng)，不可能產(chǎn)生任何合法及有意義的政策預(yù)期結(jié)果；

其五，鑒于當(dāng)前的中美關(guān)系斗爭(zhēng)大局及中國(guó)政府對(duì)美國(guó)政治與外交信用的不信任，美國(guó)的調(diào)停資格基本喪失道德基礎(chǔ)和政治可行性。            

因此，這一法案暴露出美國(guó)遏制中國(guó)“全面出擊”的戰(zhàn)略窘境，以及影響中國(guó)政治演變的能力危機(jī)。