【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 田飛龍】

李家超任內(nèi)首次述職獲得中央全面肯定，習(xí)近平主席稱贊其展現(xiàn)出“愛國者治港”新氣象。在履職半年多時間里，李家超首份施政報告展現(xiàn)以結(jié)果為目標(biāo)的新管治哲學(xué)，著力打造賢能有為的政府形象與能力體系，積極回應(yīng)習(xí)近平主席七一香港講話提出的“四點希望”。

針對黎智英辯護權(quán)案引發(fā)的香港國安法司法偏差與法律漏洞，李家超即時向中央政府提交專門報告并提議釋法，顯示出行政主導(dǎo)的能動性及“愛國者治港”的忠誠有為風(fēng)格。針對修例風(fēng)波與疫情肆虐引發(fā)的香港國際地位與優(yōu)勢的波動，李家超積極展開國際化聯(lián)絡(luò)互動，在國際社會宣介香港營商環(huán)境與香港發(fā)展機遇。這些是2022年新選制下呈現(xiàn)的“愛國者治港”的新氣象，也是香港民主法治體系的新秩序。

12月23日，國家主席習(xí)近平在中南海會見來京述職的香港特別行政區(qū)行政長官李家超。新華社記者 燕雁 攝

新氣象來自于新選制的制度優(yōu)勢及中央對“一國兩制”完整法理原則的追溯與踐行。新一屆特區(qū)政府體現(xiàn)了新選制的愛國與民主相結(jié)合的制度優(yōu)勢。完善香港選舉制度，以“愛國者治港”為選舉原則和管治原則，香港特區(qū)政府告別了“忠誠赤字”，愛國愛港力量更加自信和完整地掌握香港管治權(quán)，更加真誠和精準(zhǔn)地實施“一國兩制”方針政策，并與香港社會基礎(chǔ)之間進行有效溝通與互動整合。制度與管治的更新，將原本對立的愛國與民主結(jié)合起來，塑造了香港政治新生態(tài)和新氣象。

愛國者治港的賢能深化與管治哲學(xué)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是香港管治改良進展的具體路徑。習(xí)近平主席提到的“愛國者治港”新氣象，是香港管治完成忠誠度的底線建構(gòu)之后，進一步展現(xiàn)出來的賢能化的自我塑造與調(diào)整，對標(biāo)國家主體戰(zhàn)略，聚焦香港深層次矛盾問題，綜合回應(yīng)和解決香港安全與發(fā)展相協(xié)調(diào)的難題，取得了初步成效。

李家超提出以結(jié)果為目標(biāo)的管治哲學(xué)，追求打造適應(yīng)香港新形勢與新發(fā)展要求的有為政府，并在首份施政報告中予以落實。新選制及中央對“一國兩制”長期堅持的政治再承諾，塑造了中央與特區(qū)政府之間更加緊密的互動關(guān)系和信任關(guān)系，香港特區(qū)政府更加積極主動學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)化中央大政方針，包括對二十大精神的學(xué)習(xí)與貫徹，這可以確保香港在“一國兩制”軌道上行穩(wěn)致遠。

“愛國者治港”的順利展開，與新時代的整體進程及其制度邏輯是緊密呼應(yīng)的。新時代的主題是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，這是“一國”內(nèi)涵與目標(biāo)的時代化及其深化，必然對“兩制”及香港制度與發(fā)展帶來更高期待和要求。國家主體戰(zhàn)略對香港有具體角色規(guī)范的設(shè)定，對香港承擔(dān)的聯(lián)系內(nèi)地與世界市場的具體功能進行了序列化和強化，為香港發(fā)展提供了新的綱領(lǐng)指導(dǎo)?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃成為香港融入發(fā)展的戰(zhàn)略承載和具體路徑，十四五規(guī)劃提出的“八大中心”目標(biāo)成為香港固有優(yōu)勢和新發(fā)展優(yōu)勢的權(quán)威整合體系，百年大變局下中國所處的全球合作與涉外斗爭的戰(zhàn)略態(tài)勢，決定了香港更加凸顯的橋梁紐帶作用。

整體來看，2022年是香港“一國兩制”認同深化與轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵年份。

其一，從“五十年不變”到“長期堅持”，中央的政治頂層設(shè)計與表達為香港帶來前所未有的信心和穩(wěn)定性，也為國際社會信任和投資香港帶來利好信號。

其二，香港安全法治進一步鞏固。香港國安法繼續(xù)深化實施，國安判例法逐步積累，國安法治教育穩(wěn)步推行，香港本地維護國家安全的法律檢討和修訂有所進展，國安法釋法動議進一步釋放中央在維護國家安全層面的法治決心和責(zé)任感。安全法治的制度鞏固，為香港新發(fā)展提供穩(wěn)定的規(guī)范保障，并對香港營商環(huán)境的優(yōu)化起到支撐作用。

其三，疫情防控因地制宜，內(nèi)外通關(guān)有序?qū)崿F(xiàn)。香港的現(xiàn)代化本質(zhì)是全球連通性，香港防疫路線在“一國兩制”下走出了一條適合自身的道路，統(tǒng)籌實現(xiàn)了疫情防控與經(jīng)濟民生可持續(xù)性的平衡，并在中央支持下優(yōu)先與海外通關(guān)，積極與內(nèi)地通關(guān)。全面通關(guān)的有序?qū)崿F(xiàn)，彰顯了香港本質(zhì)與活力的回歸，也體現(xiàn)出中央對香港自治的尊重和支持。

其四，融入式發(fā)展的政策驅(qū)動與深化。2022年，中央在已推出的“橫琴方案”、“前海方案”的基礎(chǔ)上進一步提出了“南沙方案”，聚焦推動香港融入國家發(fā)展大局及創(chuàng)新科技的政策突破，為香港發(fā)展帶來新動能。

其五，全球化內(nèi)涵與功能的進一步增強。香港是國際化大都市，中央和香港特區(qū)政府對此深有共識并傾向于增強香港國際地位。香港在疫情受控條件下積極舉辦國際活動，宣介香港優(yōu)勢，組團出訪深化香港對外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，中央支持國際調(diào)解院落戶香港，提升香港在全球治理中的地位與角色。香港的全球化內(nèi)涵出現(xiàn)了連通西方及對接“一帶一路”的新的發(fā)展與深化。

其六，習(xí)近平主席七一香港講話及二十大報告港澳專章，對“一國兩制”與香港地位提供最為權(quán)威的判斷、保障和指引。

眾多香港社團和市民舉行活動，支持完善香港選舉制度，落實“愛國者治港”。（圖片來源：中新社）

回顧近些年香港由亂及治、由治及興的轉(zhuǎn)型過程，“一國兩制”的政治智慧與制度活力得到了更好理解與發(fā)揮。2019年修例風(fēng)波以來，中央和香港特區(qū)共同努力推動香港治理和發(fā)展的制度檢討和政策優(yōu)化，其中“由亂到治”體現(xiàn)了穩(wěn)定性邏輯，香港國安法與新選舉制度起到關(guān)鍵作用，而“由治及興”體現(xiàn)了發(fā)展性邏輯，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃及國家十四五規(guī)劃起到引領(lǐng)作用。

香港的新發(fā)展是雙重內(nèi)涵與豐富完整的譜系，一方面是融入國家發(fā)展大局，在國家的主體經(jīng)濟戰(zhàn)略中積極參與和轉(zhuǎn)化自身優(yōu)勢，為國家發(fā)展作出獨特貢獻，為自身發(fā)展開辟增長點與新空間，而另一方面則是進一步探索和擴大香港的國際聯(lián)系，做連接內(nèi)地與世界市場的獨特橋梁紐帶。

香港是國際化大都市，面臨百年大變局下的機遇和挑戰(zhàn)，既不能固步自封于依賴西方的傳統(tǒng)聯(lián)系及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也不能簡單朝著“內(nèi)地城市化”方向演變，而是維持“一國兩制”下的戰(zhàn)略與制度杠桿角色實現(xiàn)最佳發(fā)展。

路線確定之后，人才是關(guān)鍵。“一國兩制”是香港發(fā)展的最大制度優(yōu)勢，而人才政策成為支撐發(fā)展體系的重要因素。香港需要優(yōu)化人才政策體系，加強政策引導(dǎo)和資源投入，提升人才培養(yǎng)和支持的過程思維和長期支持的戰(zhàn)略設(shè)計，并注意激發(fā)和引導(dǎo)青年人的創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)新活力。

展望2023及香港未來前景，筆者以為：香港的未來取決于民族復(fù)興的結(jié)構(gòu)性進展和中國走向世界的穩(wěn)定性成效。香港必須將自身命運和發(fā)展牢固錨定在國家民族的根本利益上，才能更好發(fā)揮“一國兩制”制度效能及用好中央支持香港發(fā)展的各種政策優(yōu)惠。香港的未來會是安全與發(fā)展相協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展，對中國與世界體系的溝通互動起到更加深化及建設(shè)性的作用，并為自身全球化內(nèi)涵的深化開辟新境界，書寫新篇章。

香港的未來客觀上還將面臨百年大變局帶來的矛盾斗爭及風(fēng)險挑戰(zhàn)，內(nèi)部的安全風(fēng)險及本土勢力的間隙性挑戰(zhàn)不容忽視，香港國安法與新選制的本地認同仍需深化，而來自外部的干預(yù)、制裁和長臂管轄更是具有嚴(yán)重威脅性，需要香港與中央共同采取反制行動維護合法權(quán)益。

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