【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 蒂亞戈·諾加拉（Tiago Nogara)】

自特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)以來，全球輿論日益關(guān)注美國單邊主義可能走向極端化的影響。這些擔(dān)憂不僅源于他上一任期內(nèi)的政策特點，還因為近年來干預(yù)主義和單邊主義策略的重新抬頭。

美國單邊主義極端化趨勢，拉美尤甚

鑒于特朗普在競選期間以“讓美國再次偉大”（MAGA）這一著名口號作出的承諾，這些擔(dān)憂并非毫無根據(jù)。

隨著新政府首批措施的出臺，這些擔(dān)憂進(jìn)一步引發(fā)了廣泛共鳴。在特朗普第二任期開始的短短幾天內(nèi)，美國已宣布退出《巴黎協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織（WHO），甚至經(jīng)合組織（OECD）的全球稅收協(xié)議。特朗普還以公開挑釁的語氣提議將加拿大變成美國的第51個州，表達(dá)了對吞并格陵蘭島的興趣，并提出了一些非法且不道德的建議，例如將加沙地帶的巴勒斯坦人口遷移到其他地區(qū)，試圖“清理”該地區(qū)。

尤其是在拉丁美洲，特朗普的威脅和政策表現(xiàn)得更加咄咄逼人。在他的上一任期內(nèi)，他已對委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅采取了圍剿和扼殺策略，承認(rèn)了美國支持的自封總統(tǒng)胡安·瓜伊多，同時對委內(nèi)瑞拉合法政府實施了廣泛的政治和經(jīng)濟(jì)制裁。

同樣地，在上一任期，特朗普還逆轉(zhuǎn)了奧巴馬政府與古巴的和解政策，將尼加拉瓜納入美國單邊制裁的范圍，支持了針對玻利維亞總統(tǒng)埃沃·莫拉萊斯的政變，并鼓勵哥倫比亞的極右翼勢力破壞與哥倫比亞革命武裝力量（FARC）和民族解放軍（ELN）的和平協(xié)議。他還推動與中國在拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)影響力展開公開對抗，支持多個國家的新法西斯主義運動抬頭，并強(qiáng)化了歧視性移民政策，最終導(dǎo)致與墨西哥邊境墻的修建。

在特朗普新任期開始不到一個月的時間里，他對拉丁美洲的態(tài)度已經(jīng)表明，美國外交政策中長期存在的霸權(quán)主義和干預(yù)主義正在明顯升級。他公開聲稱，自1999年起由巴拿馬控制的巴拿馬運河應(yīng)重新歸華盛頓管理，以遏制中國在該地區(qū)日益增長的影響力。

他還宣稱美國“不需要拉丁美洲”，宣布美國計劃將墨西哥灣更名為“美國灣”，威脅對巴西出口商品征收高額關(guān)稅，并簽署了一項行政命令，將多個拉丁美洲的販毒集團(tuán)和犯罪組織列為恐怖組織，為美國在該地區(qū)直接干預(yù)設(shè)置了先例。

1月30日，移民戴著口罩和腳銬坐在美國布利斯堡的一架軍機(jī)上等待被遣返回危地馬拉 AP截圖

特朗普政府誓言實施“歷史上最大規(guī)模的驅(qū)逐行動”，并已發(fā)布多項行政命令以加速這一進(jìn)程。這些措施包括終止在美國出生的無證或臨時身份移民子女的出生公民權(quán)、恢復(fù)邊境墻建設(shè)、暫停新的庇護(hù)申請、宣布邊境進(jìn)入緊急狀態(tài)，以及部署軍隊協(xié)助打擊非法移民行動。與此同時，大規(guī)模驅(qū)逐行動已經(jīng)開始，軍用飛機(jī)將數(shù)百名移民遣返至多個拉丁美洲國家。

這些驅(qū)逐行動的執(zhí)行方式已引發(fā)嚴(yán)重的外交緊張局勢。在巴西，被驅(qū)逐的移民戴著手銬抵達(dá)，這一做法被巴西當(dāng)局認(rèn)為不可接受且具有侮辱性，促使盧拉政府立即提出正式抗議。

在哥倫比亞，局勢進(jìn)一步升級。起初，哥倫比亞政府拒絕美國飛機(jī)降落，堅持其國民應(yīng)受到有尊嚴(yán)的對待。作為回應(yīng)，特朗普宣布對哥倫比亞出口到美國的商品征收25%的關(guān)稅，并可能在一周內(nèi)將關(guān)稅提高至50%，同時禁止哥倫比亞政府官員及其支持者赴美旅行并取消其簽證。哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅最初采取報復(fù)措施，對美國進(jìn)口商品征收25%的互惠關(guān)稅，但很快改變了立場，最終同意無條件接收被驅(qū)逐者，以防止危機(jī)進(jìn)一步升級。

哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅

與哥倫比亞的糾紛，揭示了特朗普新任期內(nèi)在拉丁美洲可能采取的戰(zhàn)略關(guān)鍵點。自2012年以來，美國與哥倫比亞已簽署了自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），而特朗普的此類措施顯然違反了這一協(xié)議。此外，哥倫比亞仍然是南美洲唯一一個以美國為主要出口目的地的國家，擁有美國的非北約主要盟國地位，并在其境內(nèi)設(shè)有至少七個活躍的美國軍事基地。

這表明，利用關(guān)稅和制裁向拉丁美洲政府施壓，迫使其與美國的外交利益保持一致的做法，可能會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出目前美國涉及古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜的有限制裁范圍。畢竟，特朗普的威脅已經(jīng)直接針對墨西哥、巴西和哥倫比亞政府，而且，正如與加拿大和丹麥的緊張關(guān)系所表明的那樣，這些威脅似乎并不完全受意識形態(tài)界限的約束。

拉美仍是美國全球利益最重要的所在

美國對該地區(qū)外交政策的重新調(diào)整并非偶然。與特朗普聲稱美國“不需要拉丁美洲”所暗示的相反，正如阿根廷政治學(xué)家阿蒂略·博龍經(jīng)常指出的那樣，該地區(qū)仍然是美國全球利益最重要的所在。

早在1823年，門羅主義就已提出，這并非偶然。在美國第28任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜于《十四點計劃》中概述全球多邊主義的新支柱之前，美國就已試圖鞏固由其領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域多邊主義，這一努力始于1889年的泛美會議。

后來的美洲國家組織（OAS）和《美洲國家間互助條約》（TIAR）進(jìn)一步強(qiáng)化了美洲的決策結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)在全球多邊主義之外運作，并受到美國的特別監(jiān)督。甚至在麥卡錫主義以及與馬歇爾計劃相關(guān)的政治條件導(dǎo)致歐洲共產(chǎn)黨被禁止之前，拉丁美洲的寡頭們就一直在美國的鼓勵下迫害當(dāng)?shù)氐膭诠ず娃r(nóng)民運動領(lǐng)袖。

有人將這些行動解讀為美國對其視為“后院”的國家的“蔑視”，他們錯了。事實上，特朗普的外交策略反映了一種激進(jìn)化的努力，旨在重新保持該地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)力量的平衡。這一努力至少與三個根本且相互關(guān)聯(lián)的問題直接相關(guān)：與中國的全球競爭、遏制拉丁美洲的左翼政府，以及對戰(zhàn)略自然資源的控制。

拉丁美洲擁有全球能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)技術(shù)發(fā)展所需的巨大儲量的關(guān)鍵礦產(chǎn)，包括鋰、銅和鎳。該地區(qū)擁有全球約60%的鋰資源，其中橫跨智利、阿根廷和玻利維亞的“鋰三角”占據(jù)了這些儲量的大部分，占全球總量的一半以上。得益于智利、秘魯、墨西哥等國的強(qiáng)大儲量和采礦能力，拉丁美洲還貢獻(xiàn)了全球約40%的銅產(chǎn)量。

拉美主要國家自然資源占世界份額（2023年數(shù)據(jù)，智利為深藍(lán)色；巴西為天藍(lán)色；秘魯為橙色，藍(lán)灰色為拉美其他國家） 經(jīng)濟(jì)學(xué)人

此外，該地區(qū)擁有大量的銀和錫儲量，也是全球淡水資源最豐富的地區(qū)，占全球可用淡水資源近三分之一，并擁有豐富的生物多樣性。更重要的是，拉丁美洲擁有全球約五分之一的石油和天然氣儲量，其中包括位于委內(nèi)瑞拉的全球最大已探明石油礦床。同樣重要的是，該地區(qū)是全球最大的凈食品出口地，控制著全球近三分之一的耕地，其中大部分位于巴西。

美國對這些資源控制的無休止追求從來都不是秘密，歷史上有無數(shù)例子表明華盛頓如何利用各種手段清除拉丁美洲挑戰(zhàn)美國野心的政治和社會力量。要理解這一點，無需追溯到1823年門羅主義的起源、對墨西哥近一半領(lǐng)土的任意和暴力吞并、對中美洲和加勒比地區(qū)的武裝入侵，甚至冷戰(zhàn)期間由中央情報局策劃的政變和骯臟戰(zhàn)爭，僅觀察21世紀(jì)拉丁美洲左翼政府的崛起和動蕩周期就足以說明問題。