【按】2013年國(guó)慶假日期間的一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)和68個(gè)西湖的水量，令浙江省余姚市的許多民眾至今浸泡在水中。負(fù)面?zhèn)髀劜唤^于耳，當(dāng)?shù)卣木葹?zāi)能力也遭到了質(zhì)疑。天災(zāi)固然可怕，也無(wú)法選擇，但應(yīng)對(duì)天災(zāi)的模式可以選擇。溫州模式與蘇南模式的對(duì)比不是新鮮話題，但經(jīng)濟(jì)早早起飛的浙江卻在近年來(lái)屢屢遭遇尷尬，從進(jìn)展緩慢的基礎(chǔ)建設(shè)到溫州高利貸危機(jī)，直至今天臺(tái)風(fēng)中的無(wú)所適從。政府無(wú)為而治以及對(duì)于純市場(chǎng)的迷信，使得浙江城市不僅在經(jīng)濟(jì)、建設(shè)方面顯出后勁不足，也在一切需要政府主導(dǎo)、組織的事件中暴露弱點(diǎn)。面對(duì)臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的困境，恐怕僅僅像余姚公安微博帳號(hào)那樣要求冷靜、冷靜、再冷靜是不夠的。今天的洪水更像是一種隱喻，提醒我們反思溫州模式的升級(jí)工作以及政府權(quán)威和社會(huì)組織的關(guān)系。2012年觀察者網(wǎng)曾推出專題討論溫州模式與蘇南模式話題，下文為其中的一篇。

臺(tái)風(fēng)之后余姚公安官方微博呼吁市民冷靜

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從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，“溫州模式”以其獨(dú)特的“自下而上”方式創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡。

但近十年來(lái)，溫州產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、固定資產(chǎn)投資不足，主要依靠私企和市場(chǎng)配置資源，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，明顯表現(xiàn)出發(fā)展動(dòng)力不足。

現(xiàn)在，溫州市委書(shū)記陳德榮已著手汲取蘇南經(jīng)驗(yàn)，走出“無(wú)為而治”和對(duì)純市場(chǎng)的迷信，著力以政府有形之手，改善公共環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的外部條件。

溫州模式陷入困境

徐日忠是土生土長(zhǎng)的溫州人。30年前，伴隨著“溫州模式”的興起，他和許多溫州人一樣，從國(guó)企辭職下海經(jīng)商，也曾到外地開(kāi)辦工廠。直到最近，徐日忠重新回到瑞安“打工”，擔(dān)任了瑞安市汽車摩托車配件行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)一職。

剛回到瑞安時(shí)，徐日忠覺(jué)得很不適應(yīng)。“我離開(kāi)瑞安十幾年了，沒(méi)想到城市建設(shè)還和以前一樣。”在徐日忠的眼里，瑞安雖然號(hào)稱中國(guó)汽摩配之都，但外表看上去就像個(gè)普通的小縣城——破舊的道路、雜亂的規(guī)劃。“我一直有個(gè)疑問(wèn)，瑞安的汽摩配工業(yè)園區(qū)到底在哪？這里幾家，那里幾家，完全沒(méi)有形成規(guī)?；纳a(chǎn)基地。”擔(dān)任副秘書(shū)長(zhǎng)以來(lái)，徐日忠經(jīng)常需要和企業(yè)溝通，但每次尋找廠房都讓他頗費(fèi)周折。

徐日忠回憶起自己在成都辦工廠的感受。“那里的平臺(tái)很大，許多大型汽車廠商都在成都落戶，也帶動(dòng)了汽摩配行業(yè)的發(fā)展。”2005年，成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)確立發(fā)展汽車整車及配套零部件為主的現(xiàn)代制造業(yè)。此后，一汽大眾、一汽豐田、沃爾沃等眾多汽車產(chǎn)業(yè)巨頭入駐成都。短短7年間，成都汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的迅猛發(fā)展。

作為對(duì)比，盡管瑞安的汽摩配產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)80年代，并在2003年獲得“中國(guó)汽摩配之都”的稱號(hào)。但長(zhǎng)期以來(lái)，瑞安汽摩配行業(yè)無(wú)法改變“低小散”的產(chǎn)業(yè)格局。原料和勞動(dòng)力成本的上漲，重復(fù)、低價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，不斷蠶食著企業(yè)的利潤(rùn)。2011年，瑞安汽摩配工業(yè)總產(chǎn)值僅為345億元，低于400億元的規(guī)劃目標(biāo)。“如果瑞安市政府再不拿出一個(gè)方案，好好發(fā)展我們的產(chǎn)業(yè)，瑞安的汽摩配產(chǎn)業(yè)很可能會(huì)慢慢凋零。”徐日忠顯得憂心忡忡。

瑞安面臨的困境是溫州近十年發(fā)展的一個(gè)縮影。從2003年開(kāi)始，溫州GDP增長(zhǎng)速度連續(xù)下滑，在浙江省內(nèi)排名倒數(shù)。2008年受金融危機(jī)的影響，溫州全年增長(zhǎng)甚至只有8.2%。與此同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)，浙江省GDP增速也從2001年的全國(guó)第6位跌落至2010年的27位。

而在另一方面，溫州民間存在著數(shù)千億的流動(dòng)資金。這些資金像幽靈一樣在全國(guó)各地炒房、炒礦，卻唯獨(dú)不發(fā)展實(shí)業(yè)。2010年溫州市固定資產(chǎn)投資僅為930億元，在浙江省排名靠后，投資率不到全國(guó)平均水平的一半。而在去年的民間借貸危機(jī)中，一些中小企業(yè)因?yàn)橘Y金鏈斷裂倒閉，甚至有少數(shù)企業(yè)主“跑路”。民間借貸的泛濫給溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上一層陰影。而據(jù)長(zhǎng)期處理民間借貸糾紛的浙江攀遠(yuǎn)律師事務(wù)所主任顏貽潘判斷，這場(chǎng)危機(jī)帶來(lái)的影響遠(yuǎn)未結(jié)束，“借款周期通常以6個(gè)月或一年為限，去年下半年爆發(fā)的危機(jī)，到今年6月份會(huì)出現(xiàn)最嚴(yán)重的情況。”

一時(shí)間，對(duì)于“溫州模式”的質(zhì)疑再次甚囂塵上。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，“溫州模式”以其獨(dú)特的“自下而上”方式創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡。但近十年來(lái)，溫州經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷喪失，在資源匱乏、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、固定資產(chǎn)投資不足的困境中反復(fù)徘徊，市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用越來(lái)越小。今年年初，履新不足兩年的溫州市委書(shū)記陳德榮在接受媒體采訪時(shí)提出，“要發(fā)揮政府在公共領(lǐng)域的‘有為’作用”，“加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展。”毫無(wú)疑問(wèn)，引領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展30年的“溫州模式”正悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的掣肘

早在2002年，溫州產(chǎn)業(yè)升級(jí)的困境已經(jīng)凸顯。從這一年開(kāi)始，中國(guó)民企500強(qiáng)榜單上的溫企數(shù)量不斷減少，從2001年的39家減少到2011年的17家。

最大的問(wèn)題是土地資源的匱乏。溫州地處浙江東南，一面靠海，三面環(huán)山，曾有“七山二水一分地”的說(shuō)法。在改革開(kāi)放初期，溫州依靠家庭式作坊發(fā)展小商品經(jīng)濟(jì)，后發(fā)展成為大批民營(yíng)企業(yè)。而隨著產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大，溫州企業(yè)家卻發(fā)現(xiàn)廠房不夠用了。

2004年，固耐重工已經(jīng)從一個(gè)十來(lái)人的小作坊發(fā)展成為年產(chǎn)值1億元的中型企業(yè)，但公司占地只有7畝。為此，固耐重工多次向溫州政府申請(qǐng)土地，都沒(méi)有結(jié)果。2005年，借著蘇州市政府來(lái)招商引資的機(jī)會(huì)，固耐重工和意大利共同出資創(chuàng)立合資企業(yè)，拿到太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)170畝的土地，緩解了企業(yè)發(fā)展的土地瓶頸。2007年，固耐又在嘉興開(kāi)辦分廠，占地211畝。談及當(dāng)初的“出走”，固耐重工副總經(jīng)理黃珠云感慨萬(wàn)千：“溫州有什么優(yōu)勢(shì)?。康匾矝](méi)有，我們做制造業(yè)的，肯定要去外地發(fā)展。”

在溫州，類似固耐重工的企業(yè)有很多。樂(lè)清是“溫州模式”的發(fā)祥地，以低壓電器行業(yè)聞名全國(guó)。但早在2000年前，正泰、德力西等一批發(fā)展較快的企業(yè)已經(jīng)離開(kāi)溫州，到外地投資辦廠。如今，正泰、德力西已成長(zhǎng)為銷售額上百億的大型企業(yè)，而其在外地的投資額和生產(chǎn)規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于溫州本地。

而在另一方面，人才、技術(shù)的缺乏也讓尋求產(chǎn)業(yè)升級(jí)的企業(yè)不得不“出走”。2004年，以生產(chǎn)電力金具為主的永固集團(tuán)在上海投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)。執(zhí)行總裁鄭革告訴記者，此舉的很大一部分原因是因?yàn)闇刂蓦y以吸引人才。“溫州生活成本太高，城市建設(shè)也不好，別人都不愿意來(lái)這工作。”瑞安長(zhǎng)城換向器有限公司總經(jīng)理蘆榮東也遇到了同樣的“人才問(wèn)題”。“我企業(yè)付得起錢，愿意請(qǐng)真正的人才過(guò)來(lái)工作。但很多問(wèn)題不是我們企業(yè)能解決的，住房、交通、醫(yī)療……這些都是政府的工作。”

更讓溫州企業(yè)家無(wú)奈的是，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施差、城市規(guī)劃落后，國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)都不愿落戶溫州。徐日忠告訴記者，幾年前曾有國(guó)外的技術(shù)團(tuán)隊(duì)來(lái)瑞安考察，商談技術(shù)引進(jìn)的事宜。“結(jié)果看到瑞安工業(yè)園區(qū)的設(shè)施規(guī)劃，這事兒就不了了之了。”徐日忠說(shuō)。

大型企業(yè)的外遷讓溫州經(jīng)濟(jì)陷入“產(chǎn)業(yè)空心化”的困境。浙江電氣行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃忠平對(duì)此感受頗深，“我經(jīng)常說(shuō)正泰是全國(guó)企業(yè)，德力西是世界企業(yè)。它們創(chuàng)造的產(chǎn)值都不屬于溫州。”而在溫州當(dāng)?shù)兀簧偎綘I(yíng)企業(yè)主亦持有相同的看法，“企業(yè)做大之后都要搬走的，留在本地的都是小企業(yè)。”

一方面，溫州本地資本不斷外流；另一方面，溫州的資源瓶頸難以吸引外資。這是溫州GDP增速連年下滑的主要原因，也導(dǎo)致了溫州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“低小散”的痼疾。2003年，溫州市政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。時(shí)任市委書(shū)記李強(qiáng)提出“一港三城”戰(zhàn)略，期望“拉開(kāi)溫州現(xiàn)代大都市的發(fā)展框架”。然而到了2004年，國(guó)家為了抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)，宏觀調(diào)控政策收緊。溫州“一港三城”戰(zhàn)略的許多項(xiàng)目因此未能上馬。溫州大學(xué)商學(xué)院教授張一力認(rèn)為“溫州錯(cuò)失了一次發(fā)展的機(jī)遇”。

與此同時(shí)，蘇杭等地經(jīng)過(guò)前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)開(kāi)始引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2004年，蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與開(kāi)發(fā)前1993年的蘇州市基本相當(dāng)，“十年再造了一個(gè)蘇州”。到了2005年，溫州市政府提出要重補(bǔ)“開(kāi)放”之課，學(xué)習(xí)蘇杭經(jīng)驗(yàn)，把“招商引資”定為全市工作的“一號(hào)工程”。其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向包括交通、港口在內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及制革、汽摩配等提升溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。

然而此時(shí)，溫州民間資本顯現(xiàn)出自身的弊端。一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資大，風(fēng)險(xiǎn)高，回報(bào)周期長(zhǎng)，很多民營(yíng)企業(yè)不愿也無(wú)力進(jìn)入；另一方面，在2002年貨幣增發(fā)的背景下，原材料、資源價(jià)格不斷上漲。當(dāng)溫州人帶著上千億的游資在全國(guó)各地游蕩，收獲暴利的同時(shí)，溫州當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)也漸漸萎縮。根據(jù)黃忠平的估計(jì)，樂(lè)清當(dāng)?shù)?5%的企業(yè)都曾到外地炒房、炒地。“溫州這里是小資本主義，后勁不足、方向沒(méi)有。”黃忠平說(shuō)。

陳德榮的新方向

周紅兵是瑞安華光經(jīng)編廠的總工程師。從90年代開(kāi)始，他就在溫州工作生活。20年間，他見(jiàn)證了溫州民企從小到大的發(fā)展歷程，也目睹了前幾年溫州民間資本的瘋狂炒作。他告訴記者，自己工廠的老板也曾參與過(guò)炒房、炒地，但兩年前就退出了。從而躲過(guò)了去年民間借貸危機(jī)中的倒閉潮。周紅兵認(rèn)為，“真正做實(shí)業(yè)的企業(yè)是不會(huì)倒閉的。”但他也坦言，從2011年開(kāi)始，生意的確不好做了。“行業(yè)的整體利潤(rùn)率是3%到5%。”周有光掐著指頭在計(jì)算，“這只能維持生存，賺不到什么錢。”

徐日忠也對(duì)此表示憂慮。今年年初，瑞安市汽摩配行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)48家企業(yè)做了抽樣調(diào)查，報(bào)告顯示2011年這48家企業(yè)的息稅前利潤(rùn)率僅為11%。“這意味著企業(yè)的利潤(rùn)已經(jīng)很薄了，”徐日忠分析道，“一些技術(shù)含量低的產(chǎn)品重復(fù)生產(chǎn)，惡性的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)傷害了整個(gè)行業(yè)。”

與此同時(shí)，越來(lái)越多的瑞安企業(yè)在產(chǎn)品升級(jí)創(chuàng)新上尋求出路。從2001年開(kāi)始，蘆榮東所在的長(zhǎng)城換向器公司大力發(fā)展科研力量。每年按照銷售額的3%投入研發(fā)，至今已經(jīng)取得40多項(xiàng)專利技術(shù)。蘆榮東說(shuō)，“我們企業(yè)都知道要產(chǎn)業(yè)升級(jí)，否則市場(chǎng)就會(huì)把你拋棄。但產(chǎn)品研發(fā)的周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)又大，我們每年設(shè)備更新都要投入七八百萬(wàn)，有的產(chǎn)品研發(fā)了十年還沒(méi)投入生產(chǎn)。近幾年企業(yè)的利潤(rùn)又不斷下降——資金確實(shí)非常困難。”

資金瓶頸是產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的最大難題。近年來(lái)，溫州市政府也在積極轉(zhuǎn)型。2006年溫州市政府出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、引進(jìn)高科技人才。在一份名為《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)科技強(qiáng)市和創(chuàng)新型城市的若干意見(jiàn)》的文件中，溫州市政府規(guī)定給予國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)50萬(wàn)元的補(bǔ)助。

但對(duì)于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這只是杯水車薪。蘆榮東坦言，企業(yè)其實(shí)并不在乎這幾十萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，而是更希望當(dāng)?shù)卣茉诋a(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面有所作為。“在二三線城市，當(dāng)?shù)卣及哑嚠a(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在資金、人才等方面給予政策扶持。”蘆榮東說(shuō)，“可是我們?nèi)鸢灿羞@么好的基礎(chǔ)。未來(lái)究竟該怎么發(fā)展？大家都不知道。”

蘆榮東希望政府能出面整合資源，打造品牌。“瑞安有2000多家汽摩配企業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)能落后、產(chǎn)品質(zhì)量較低。如果單純靠市場(chǎng)整合，速度實(shí)在太慢了。政府可以設(shè)置一些門(mén)檻，擋住后來(lái)的小企業(yè)，再把不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)慢慢淘汰出去。畢竟政府出面比企業(yè)的力度和可信度要高。”蘆榮東說(shuō)。

然而對(duì)于溫州數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，這肯定不是它們希望看到的。溫州荒原狼皮件有限公司總經(jīng)理曾平他告訴記者，他最大的希望是稅收能減少。“從前年開(kāi)始，皮帶行業(yè)的出口退稅率從17%降到了13%。但是外地的稅率只有6%，而溫州卻要達(dá)到9%。”如今，曾平他只希望維持企業(yè)生存。至于提升品牌，曾平他表示“想也不敢想”。

溫州經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬津龍也表示，政府不需要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面起作用。“這完全是企業(yè)的行為。”馬津龍告訴記者，“政府只需要制定合理的政策，比如降低稅收，打破壟斷領(lǐng)域讓民營(yíng)資本進(jìn)入。至于企業(yè)向哪里發(fā)展，企業(yè)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的信號(hào)做出選擇。”

兩種不同聲音代表著“溫州模式”未來(lái)發(fā)展的不同方向。而對(duì)于溫州市委書(shū)記陳德榮來(lái)說(shuō)，過(guò)去兩年最重要的工作是改善溫州的公共空間。從2010年開(kāi)始，溫州推出了“祛疤栽花”、“互學(xué)互比”等行動(dòng)，解決了溫州長(zhǎng)期以來(lái)視覺(jué)污染、馬路垃圾等問(wèn)題。溫州坊間對(duì)陳德榮的評(píng)價(jià)頗高，“看得出來(lái)他比較有魄力，想干一些實(shí)事。”某政府工作人員告訴記者，“如果他能早兩年來(lái)溫州，溫州不會(huì)是現(xiàn)在這個(gè)樣子。”

2月1日，陳德榮在世界溫商大會(huì)上號(hào)召溫資回流，并適時(shí)推出414個(gè)招商項(xiàng)目，試圖引進(jìn)資金4700多億元。然而，大多數(shù)簽約項(xiàng)目局限于金融服務(wù)行業(yè)，溫商們對(duì)推出的55個(gè)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目比較冷淡。

“這些制造業(yè)項(xiàng)目大多集中在文成縣、泰順縣一帶的邊緣區(qū)域，我們擔(dān)心在那里投資，人才招攬、物流等方面都不好操作。”一位10年前遷離溫州的玩具制造商表示。而在另一方面，許多溫商對(duì)2007年浙江省大力推行的新能源項(xiàng)目心有余悸。那一年，許多企業(yè)盲目進(jìn)入新能源行業(yè)，卻難以承受技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，至今未能收回成本。

“從90年代中期至今，溫州模式一直沒(méi)有大的發(fā)展。而蘇南的城市卻抓住了機(jī)遇，城市的大格局打開(kāi)之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)理順，發(fā)展有后勁。”張一力告訴記者，“我們現(xiàn)在是在補(bǔ)課，必然會(huì)帶來(lái)轉(zhuǎn)型的陣痛。未來(lái)的一段時(shí)間，溫州經(jīng)濟(jì)會(huì)比較艱難。”

水中的嬰兒，象征著臺(tái)風(fēng)后的溫州模式等待新生