英國駐“海外領(lǐng)土”“?？颂m群島”（阿根廷稱“馬爾維納斯群島”，中文媒體常簡(jiǎn)稱為“馬島”）的行政當(dāng)局在2013年3月10日和11日就馬島是否保留在英國海外領(lǐng)土之內(nèi)舉行公投，結(jié)果99.8%的投票者支持馬島繼續(xù)屬于英國。阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜3月12日宣布拒絕承認(rèn)公投結(jié)果。

荒謬公投失道寡助

馬島距離拉丁美洲大陸500公里,距離英國倫敦1.27萬公里，曾被法國、英國、西班牙、聯(lián)合?。ɡ廓?dú)立運(yùn)動(dòng)建立的政權(quán)，后來分為阿根廷、烏拉圭和玻利維亞）、阿根廷統(tǒng)治。

馬爾維納斯（?？颂m）群島位于南大西洋

1816年，阿根廷脫離西班牙殖民統(tǒng)治獲得獨(dú)立時(shí)繼承對(duì)馬島的主權(quán)。1833年，英國占領(lǐng)馬島。1962年，聯(lián)合國非殖民地化委員會(huì)將馬島列為全球16塊未自治領(lǐng)土之一。1965年，第20屆聯(lián)大通過2065號(hào)決議，呼吁阿英通過談判和平解決馬島主權(quán)爭(zhēng)端。1982年，阿根廷出兵占領(lǐng)馬島，被萬里遠(yuǎn)征的英軍擊敗。英國恢復(fù)了對(duì)馬島的控制，但阿根廷繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)馬島的主權(quán)要求。

此次公投，英國試圖以馬島的“民意”來在領(lǐng)土爭(zhēng)端中加分，但這次“公決”并沒有讓其主權(quán)主張獲得國際支持。長(zhǎng)期以來，拉美國家都認(rèn)為這個(gè)群島屬于阿根廷。2013年2月，54個(gè)非洲國家也采取了與拉美國家一致的立場(chǎng)。南美與非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表宣言稱,“我們認(rèn)同阿根廷對(duì)馬島的主權(quán)。

歷史上確實(shí)有以公民投票決定主權(quán)歸屬的先例，但前提是有關(guān)國家或國際組織事先認(rèn)可主權(quán)爭(zhēng)端將由爭(zhēng)端地區(qū)的公民投票來解決。例如，薩爾地區(qū)在1935年和1955年兩度舉行公決，都決定加入德國，這兩次公決都是兩個(gè)主權(quán)爭(zhēng)議國——德國和法國事先認(rèn)可的。

這次馬島“公投”則不是爭(zhēng)端雙方事先認(rèn)可的結(jié)果，而是英國一廂情愿的政治秀。

2012年6月12日，在英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束30年前夕，英國在馬島的地方政府突然宣布，將在2013年就其政治地位舉行一場(chǎng)全民公決，以此結(jié)束英阿之間的主權(quán)之爭(zhēng)。英國首相卡梅倫立即對(duì)馬島宣布全民公決表示歡迎，稱贊島民們準(zhǔn)備“發(fā)出自己的聲音”絕對(duì)正確，“英國將尊重和捍衛(wèi)島民的選擇”。英國外交大臣黑格也說：“我很希望阿根廷和整個(gè)國際社會(huì)追隨英國的腳步，仔細(xì)傾聽他們（指馬島人）的聲音。”

阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜則在同年6月14日親赴紐約參加聯(lián)合國特別政治和非殖民化委員會(huì)大會(huì)重申馬島主權(quán)主張。

在“公投”中，登記投票的有1649人，參加公投的有1518人，其中支持繼續(xù)歸屬英國的有1513票，反對(duì)者3票，1票棄權(quán)，1票作廢。支持英國繼續(xù)管理馬島的比例高達(dá)99.8%。

根據(jù)2006年人口普查的數(shù)據(jù)，馬島人口為2,955人（不包括英軍及其家眷，但包括在英軍基地工作的文職雇員），其中英國移民及其后裔超過90%，剩下的拉美裔居民大多來自智利。美國有線電視新聞網(wǎng)2012年就曾分析，這一全民公決類似于直布羅陀2002年舉行的一場(chǎng)公投，當(dāng)時(shí)英國與西班牙共享直布羅陀主權(quán)的提議被近99%的直布羅陀人駁回。

當(dāng)然，族源歸屬并不能保證對(duì)母國的忠誠。北美獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的參與者們，大部分也是英國人的后裔。英國能在馬島獲得移民支持，與當(dāng)?shù)厣钏捷^高，統(tǒng)治政策較為合理有關(guān)。2005年，馬島以購買力平價(jià)（PPP） 計(jì)算的人均GDP高達(dá)55,400美元，排名世界各個(gè)國家和地區(qū)的第7名。英屬馬島政府發(fā)行了自己的貨幣“福克蘭磅”，這可能是世界上使用人數(shù)最少的貨幣了，充分照顧了一些島民要求自治的心理。馬爾維納斯群島面積為12,173平方千米，大約比中國的上海市大一倍。馬島的人口密度僅為 0.26人每平方千米根據(jù)聯(lián)合國《國際海洋法公約》，如果算上馬島的12海里領(lǐng)海和200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以要求的海洋權(quán)益面積超過43萬平方千米，接近中國甘肅省的面積，大大超過德國的面積。

這樣，以區(qū)區(qū)1500名英國移民的公投，來決定超過德國面積的領(lǐng)土和海域的歸屬，真是滑天下之大稽。

因此， 曾任倫敦市商務(wù)經(jīng)濟(jì)主管的羅思義稱：“中國政府在馬島的明確立場(chǎng)引發(fā)了不同意見。一些所謂的中國民主人士支持1500名英國移民在馬島的立場(chǎng)，而與5億9千萬拉美人為敵。中國政府支持5億9千萬拉美人，則不是為與1500名英國移民為敵，只是堅(jiān)持實(shí)事求是”。

美國態(tài)度曖昧，中國支持阿根廷

世界上最強(qiáng)大的兩個(gè)國家——美國和中國在英國宣布“公投”結(jié)果后隨即表態(tài)。美國還是一如既往的曖昧。美國國務(wù)院發(fā)言人維多利亞·紐蘭 在國務(wù)院例行新聞發(fā)布會(huì)上表示“島上居民已經(jīng)明確表明傾向于繼續(xù)維持與英國的關(guān)系。盡管如此，我們顯然意識(shí)到存在對(duì)抗性的訴求。我們的正式立場(chǎng)沒有改變，我們承認(rèn)英國對(duì)島嶼的實(shí)際管轄，但在主權(quán)訴求上不持立場(chǎng)。 ”美國對(duì)于英阿馬島爭(zhēng)端的立場(chǎng)，長(zhǎng)期以來與對(duì)于中日釣魚島爭(zhēng)端的立場(chǎng)如出一轍，即承認(rèn)盟國的管理權(quán)，但在主權(quán)歸屬爭(zhēng)議中保持中立。美國政府的這種立場(chǎng)，引起了英國人的不滿。2012年3月英國首相卡梅倫訪美時(shí)，在美國保守派智庫“傳統(tǒng)基金會(huì)”工作的英國人尼爾·噶蒂那把奧巴馬保持中立的立場(chǎng)稱為“從背后刺向英國的一把刀”，抱怨英國追隨美國入侵伊拉克，又在阿富汗駐軍9,500名，換來的卻是盟友的背叛。一些美國學(xué)者則認(rèn)為，美國為了改善與拉美國家的關(guān)系，就不能支持英國的主權(quán)要求。

中國則旗幟鮮明的站在反對(duì)殖民主義的立場(chǎng)上，對(duì)阿根廷表示支持。中國外交部發(fā)言人華春瑩在3月11日的例行記者會(huì)上表示，中方支持阿根廷方面對(duì)馬島的主權(quán)要求。華春瑩說，馬爾維納斯群島問題本質(zhì)上是殖民主義的歷史遺留問題，希望阿根廷和英國雙方根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)決議，通過談判妥善解決這一問題。同時(shí)，阿根廷堅(jiān)定奉行一個(gè)中國政策，支持臺(tái)海兩岸關(guān)系和平發(fā)展和中國和平統(tǒng)一的立場(chǎng)，也支持中國在南海問題上的立場(chǎng)。

對(duì)于英阿馬島爭(zhēng)端和中國對(duì)這一問題的態(tài)度，筆者采訪了國際安全學(xué)者祁昊天。他說，在馬島爭(zhēng)端中，阿根廷能爭(zhēng)的只有地，這是近代英西爭(zhēng)雄、19世紀(jì)初阿根廷獨(dú)立后的未決問題。英國長(zhǎng)期逼著美國就主權(quán)表態(tài)，美國人狡猾始終不松口。英國的優(yōu)勢(shì)在于爭(zhēng)人，島民的族群來源和政治認(rèn)同有幾個(gè)方向，但其中絕不包括阿根廷。中國對(duì)馬島主權(quán)爭(zhēng)端的態(tài)度也是有變化的，我國在文革前管它叫福克蘭，文革開始后括號(hào)加注馬爾維納斯，82年戰(zhàn)后官方稱為馬爾維納斯。

20世紀(jì)的兩次馬島之戰(zhàn)

馬島雖然寒冷孤寂，但卻控制了南大西洋的航路要沖，因此英國兩次在馬島及附近海域開戰(zhàn)。一戰(zhàn)初期，在太平洋和大西洋進(jìn)行運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的德國艦隊(duì)試圖襲擊英國在馬島上的海軍基地斯坦利港。1914年12月8日，英國和德國艦隊(duì)在馬島附近的南大西洋海域發(fā)生激戰(zhàn)，英軍大勝，以10人死亡，19人負(fù)傷的輕微代價(jià)，擊沉德軍裝甲巡洋艦2艘，輕巡洋艦2艘，俘獲德軍運(yùn)輸船2艘。德軍官兵1,871人戰(zhàn)死，215人被俘。

20世紀(jì)80年代初，英國對(duì)外政策中，主要擔(dān)心的是蘇聯(lián)對(duì)西歐的突然襲擊，還有中英香港問題的談判，對(duì)南大西洋島嶼關(guān)注很少。1976年，阿根廷出兵占領(lǐng)了英國宣稱擁有主權(quán)的、接近南極洲的南圖勒群島（Southern Thule ），英國除了表示抗議外沒有實(shí)質(zhì)性反應(yīng)，這鼓勵(lì)了阿根廷，使得阿根廷錯(cuò)判形勢(shì)，認(rèn)為奪下馬島之后英國也只能默認(rèn)。

常常被人忽視的是，馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中在島上發(fā)生過激烈的陸戰(zhàn)。而與勇敢的阿根廷空軍相比，阿陸軍顯然沒有做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。

1982年4月2日和4月3日，阿根廷出兵占領(lǐng)了馬爾維納斯群島和南喬治亞島。當(dāng)時(shí)，距離馬島最近的英國空軍基地位于6000千米之外的阿松森島，而阿根廷距離馬島最近的空軍基地僅700千米。號(hào)稱鐵娘子的撒切爾夫人力排眾議決定出兵。當(dāng)時(shí)英國很多民眾對(duì)于幾十年來殖民地一再丟失感到憤懣不已，因此支持了英國政府的遠(yuǎn)征決定。在激烈的?？諔?zhàn)中，英軍損失了兩艘護(hù)衛(wèi)艦，兩艘驅(qū)逐艦，10架戰(zhàn)斗機(jī)，25架直升飛機(jī)等先進(jìn)裝備，以航母上起飛的鷂式戰(zhàn)斗機(jī)和軍艦防空火力相配合，擊敗了英勇的阿阿根廷空軍，奪取了制空權(quán)。最終，英國以死258人，傷775人，115人被俘為代價(jià)重奪馬島，迫使11,313名阿根廷官兵投降。英軍還迫使1976年以來駐守在接近南極洲的南圖勒群島（Southern Thule ）上的阿軍投降，并將該群島上的生活設(shè)施摧毀。

英阿都無力為馬島開戰(zhàn)

目前英國和阿根廷的口水戰(zhàn)因?yàn)楣抖郎?，但是雙方重燃戰(zhàn)火的可能性很小。這與雙方的軍事實(shí)力都處于低谷有關(guān)?！?0世紀(jì)90年代初期，英國海軍擁有3艘航母和多艘反潛護(hù)衛(wèi)艦、驅(qū)逐艦，其主要任務(wù)是在北大西洋搜尋蘇聯(lián)潛艇，一旦開戰(zhàn)就摧毀它們。冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國海軍開始承擔(dān)更多樣的任務(wù)，但是其水面艦艇不斷減少。

根據(jù)IISS的年度報(bào)告《軍力平衡-2012》從2008年到2010年，英國的債務(wù)占GDP的比例從52.0%上升到75.5%。2010年10月，英國執(zhí)政的保守黨-自由民主黨聯(lián)合政府發(fā)布了《戰(zhàn)略防御與安全評(píng)估》(SDSR)報(bào)告。該報(bào)告要求在4年內(nèi)將國防預(yù)算削減8%，海外部署的軍力最多不超過3萬人，包括海軍和空軍，而此前英軍追隨美軍入侵并占領(lǐng)伊拉克的部隊(duì)就高達(dá)4.5萬人，參與1982年馬島軍事行動(dòng)的英軍總數(shù)也超過了3萬人。在這一報(bào)告中，僅僅為特種部隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)增加了軍費(fèi)，其他軍兵種的軍費(fèi)和員額都有所削減。

2011年12月15日，英國海軍“海鷂”戰(zhàn)斗機(jī)執(zhí)行了最后的任務(wù)——以壯觀的飛行編隊(duì)向英國告別

由于沒有了在歐洲大陸大規(guī)模陸戰(zhàn)的需要，英國陸軍在2015年之前將減少7000人，降為9.55萬人。挑戰(zhàn)者2型主戰(zhàn)坦克削減40%，裁剪到略多于200輛的水平。AS-90型自行榴彈炮裁剪35%，減少到約87輛?；始铱哲姕p少5000人，減為3.3萬人。為了確保換裝“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也不再需要承擔(dān)以高性能反潛機(jī)在深海大洋追獵俄羅斯核潛艇的任務(wù)，皇家空軍忍痛已經(jīng)花費(fèi)32億英鎊的“獵迷”MRA4反潛機(jī)項(xiàng)目下馬。原計(jì)劃列裝的22架美國波音公司生產(chǎn)的“支努干” 運(yùn)輸直升機(jī)減少到12架。曾在1982年馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中大顯神威的鷂”式戰(zhàn)斗機(jī) 于2011年退役，英國海軍航空兵在F35B服役前，暫時(shí)沒有固定翼飛機(jī)服役了。

皇家海軍將在2015年之前減少5000人，減為3萬人?；始液＼娖炫?ldquo;皇家方舟號(hào)”（HMS Ark Royal ）的退役時(shí)間從2014年提前到2010年12月。“皇家方舟”號(hào)退役后，皇家海軍已難以形成有效的航母作戰(zhàn)力量。2020年，“伊麗莎白女王”號(hào)航母下水服役之后，英國才有新的航母。在此之前，皇家海軍得忍受長(zhǎng)達(dá)10年的“航母真空期” 。關(guān)于如何處置皇家方舟號(hào)航母，曾有人提出改成旅館甚至賭場(chǎng)的意見，2012年9月最終決定將其 Leyal Ship 公司，拆解為鋼材。這些措施都是為了給購置伊麗莎白級(jí)航母節(jié)省經(jīng)費(fèi)。未來皇家海軍海軍將只有配備12架F-35戰(zhàn)斗機(jī)的一艘伊麗莎白級(jí)航母服役。一艘灣級(jí)船塢登陸艦也將退役。這種登陸艦可以裝載24輛挑戰(zhàn)者2型坦克，或150輛輕型卡車，最大載人700名，這將削弱英軍的登陸能力。

英國灣級(jí)船塢登陸艦船齡很短，其第四艘同型艦2006年才建成。英國海軍目前仍保留三艘該級(jí)艦

然而，“瘦死的駱駝比馬大”，在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)31年后，阿根廷軍隊(duì)的武器裝備仍然全面落后于英國。從兩國武器裝備的數(shù)量對(duì)比來看，阿根廷現(xiàn)有裝甲車916輛，英國有5315輛；阿根廷現(xiàn)有后勤車輛5,021輛，英國則有25,560輛。在?？哲娏Ψ矫娴牟罹鄤t更為懸殊。阿根廷有戰(zhàn)機(jī)301架，英國則有1，412架；阿根廷有79架武裝直升機(jī)，英國則有367架。阿根廷有3艘潛艇，英國有10艘。阿根廷沒有護(hù)衛(wèi)艦，英國有13艘。數(shù)字上的差距還不能體現(xiàn)雙方總體軍事技術(shù)水平上的差距，與英國緊隨美國跟進(jìn)新軍事技術(shù)革命相比，阿根廷的總體軍事技術(shù)水平比1982年戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)并未有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。

阿根廷空軍用于對(duì)海打擊的主力至今仍是1982年一戰(zhàn)成名的“超軍旗”與“飛魚”導(dǎo)彈，毫無改進(jìn)

與美國海軍航母共同行動(dòng)的英國45級(jí)驅(qū)逐艦，雖然沒有了航母，僅靠該級(jí)艦與美國宙斯盾系統(tǒng)類似的防空導(dǎo)彈武器系統(tǒng)，英國海軍也可不懼上世紀(jì)水平的“超軍旗”和“飛魚”

所以，盡管阿根廷近年來在馬島爭(zhēng)端中表現(xiàn)強(qiáng)硬，但并未表現(xiàn)出正在擴(kuò)軍備戰(zhàn)一雪前恥的任何跡象。2008年，美國中央情報(bào)局認(rèn)為，阿根廷長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)困難阻礙了軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程。根據(jù)美國中央情報(bào)局的數(shù)據(jù)，阿根廷2009年國防開支為GDP的0.8%，比例排在世界的第146位。根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，阿根廷2012年國防開支為GDP的1.2%。2012年，阿根廷現(xiàn)役軍人僅為10萬。此外，盡量拉美幾乎所有國家都在馬島主權(quán)爭(zhēng)端中支持阿根廷，但很難出現(xiàn)真正能在英阿再啟戰(zhàn)端時(shí)出兵支持阿根廷的國家。

報(bào)告發(fā)布時(shí)，英國首相卡梅倫和國防大臣?？怂苟急硎?，將在2015年之后增加國防開支，并在了《戰(zhàn)略防御與安全評(píng)估》報(bào)告中列入了“未來軍力2020”的構(gòu)想，但由于英國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，財(cái)政困難債臺(tái)高筑，這一構(gòu)想很難實(shí)現(xiàn)。

盡管英國實(shí)力衰退，但目前來看，其軍事實(shí)力仍足以保障馬島不被阿根廷武力奪取

總之，最近幾年英國海軍既沒有有效的航母打擊力量，又沒有固定翼的艦載機(jī)，對(duì)遠(yuǎn)洋的控制和打擊力大大削弱，陸軍的數(shù)額和裝備也有所減少，加之財(cái)政困難，是很難承擔(dān)類似1982年馬島之戰(zhàn)那樣大規(guī)模遠(yuǎn)征的。不過，阿根廷軍隊(duì)的情況比英軍更糟，根據(jù)筆者曾在2012年參加的學(xué)術(shù)會(huì)議上英國國王學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究領(lǐng)域的專家的判斷，目前阿根廷的軍力不足以再次發(fā)動(dòng)奪取馬島的戰(zhàn)爭(zhēng)。他們認(rèn)為英國軍隊(duì)在1982年以后又參與了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提高了戰(zhàn)斗力。相反，阿根廷根本沒有任何擴(kuò)軍備戰(zhàn)的準(zhǔn)備，曾經(jīng)有作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的空軍飛行員早已老去，因此現(xiàn)在英國和阿根廷軍力的差距更大了。但是，筆者認(rèn)為，如果把眼光望向十年后乃至更遠(yuǎn)的未來，如果英國及其后臺(tái)老板美國的去工業(yè)化、債務(wù)危機(jī)、財(cái)政困難的局面得不到扭轉(zhuǎn)，英國將不得不放棄孤懸海外的馬島，阿根廷有望不戰(zhàn)而屈人之兵。

英國單方面搞公投，無助于爭(zhēng)端的解決，只能讓雙方積怨加深。同時(shí)，英阿兩國在短期內(nèi)重新開戰(zhàn)的可能性很小，阿根廷和英國將在馬島主權(quán)問題上繼續(xù)在國際舞臺(tái)上爭(zhēng)取支持， 在馬島周邊海域石油等自然資源開發(fā)等問題上也很難達(dá)成妥協(xié)。