6月6日-7日，上海合作組織成員國元首峰會在北京舉行。本屆峰會上，上海合作組織成員國元首一致同意接收阿富汗為上合組織觀察員國、土耳其為上合組織對話伙伴國。

有趣的是，土耳其是1951年就加入北約老資格的成員國，是北約中唯一和前蘇聯(lián)陸地接壤邊界最長的國家，也是在北約中僅次于美國陸軍規(guī)模第二位的國家。阿富汗則從2001年底開始，就駐有北約指揮的多國部隊(duì)。

由于俄羅斯長期反對北約東擴(kuò)，西方媒體常把上海合作組織作為可能誕生的第二個華約。因此，阿富汗和土耳其與上合組織這一加強(qiáng)聯(lián)系的舉動，引起全球各界關(guān)注。

胡錦濤主席與阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊握手

并非在挖北約墻腳

那么上合組織與阿富汗和土耳其建立機(jī)制化的密切聯(lián)系，是否在挖北約的墻腳呢？答案是否定的。

上海合作組織并非軍事聯(lián)盟，其前身是“上海五國”機(jī)制。“上海五國”機(jī)制，發(fā)源于20世紀(jì)90年代初開始的、以中國為一方和以俄、哈、吉、塔四國為另一方的關(guān)于加強(qiáng)邊境地區(qū)信任和裁軍的談判進(jìn)程。在上海合作組織成員國簽署的各種文件中，都不包括北大西洋公約第五條那樣的規(guī)定成員國之間帶有相互軍事協(xié)助義務(wù)的條款。因此，上合組織并不針對第三方。

截至2011年，上海合作組織的成員國為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦，現(xiàn)有蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度4個觀察員國，以及白俄羅斯、斯里蘭卡2個對話伙伴國。其中，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、蒙古都是北約的“和平伙伴關(guān)系國”，印度和巴基斯坦也被美國看作盟友。因此，上合組織加強(qiáng)與阿富汗和土耳其的聯(lián)系，只是遵循了北約與上合組織的成員國和觀察員加強(qiáng)合作的先例， 深化了兩大組織之間的關(guān)系。

其實(shí)，北約和上合組織在阿富汗已經(jīng)開始合作。例如，2012年4月，俄羅斯聯(lián)邦麻醉藥品與精神藥物流通監(jiān)管總局局長維克托·伊萬諾夫曾表示，北約準(zhǔn)備接受上海合作組織成員國禁毒部門領(lǐng)導(dǎo)人會議制定的打擊阿富汗毒品威脅的措施。伊萬諾夫稱：“這為合作開辟了道路。上合組織國家將集中精力截獲本國境內(nèi)的毒品，而北約可以主要負(fù)責(zé)取締阿富汗的毒品生產(chǎn)，相信北約能夠接受我們提出的分工合作措施。”

那么，阿富汗和土耳其為何愿意靠攏上合組織呢？這與阿富汗的安全處境和土耳其的對外政策有關(guān)。

阿富汗政府為北約撤軍做準(zhǔn)備

2001年12月，聯(lián)合國安理會通過了1386號決議，建立了駐扎在阿富汗的“國際安全援助部隊(duì)”（International Security Assistance Force，ISAF）。2003年8月，北約開始承擔(dān)國際部隊(duì)的指揮責(zé)任，北約所有的成員國都向該部隊(duì)派出了軍力。2003年10月，安理會通過第1510號決議，把國際部隊(duì)的授權(quán)行動范圍擴(kuò)大到阿富汗全境。

自從2011年7月開始，ISAF人數(shù)逐步減少，把一些任務(wù)交給阿富汗安全部隊(duì)。美國打算2012年9月底前將駐阿富汗兵力從9萬降至6.8萬，2014年年底前撤出大部分作戰(zhàn)部隊(duì)。國際安全援助部隊(duì)屆時(shí)將把全國防務(wù)全部移交給阿富汗安全部隊(duì)。

然而，北約駐軍超過十年，徹底擊敗塔利班的希望卻越來越渺茫。講著一口地道美式英語的阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊，被戲稱為“喀布爾市長”，權(quán)力難以及于各省，甚至他的個人保安，都是美國人負(fù)責(zé)的。北約對于阿富汗安全部隊(duì)并不信任，不敢把先進(jìn)武器交給他們，這也使得阿富汗安全部隊(duì)在與塔利班的戰(zhàn)斗中屢屢失利。

在這種情況下，阿富汗政府一再做出努力，避免給民眾以美國傀儡的印象。2012年3月，卡爾扎伊在一份聲明中說，美國應(yīng)當(dāng)把駐阿富汗士兵撤出村莊哨所，把他們重新安置至各處基地。聲明說，“阿富汗安全部隊(duì)有能力保障鄉(xiāng)村地區(qū)和村莊的安全”?？栐琳J(rèn)為，美軍士兵在阿富汗南部殺害平民是殘暴行為，必須做一切事情阻止類似事件再次發(fā)生。

在美國和北約安全援助部隊(duì)即將撤離、阿內(nèi)部政治和解尚無著落的情況下，“上合組織”決定給予阿觀察員資格，以密切與阿政府及各界的聯(lián)系，協(xié)助阿實(shí)現(xiàn)國內(nèi)政治和解與經(jīng)濟(jì)重建，最終清除毒品生產(chǎn)和加工，恢復(fù)人民正常經(jīng)濟(jì)活動。對阿富汗政府來說，加強(qiáng)與俄羅斯、中亞國家的合作，也符合歷史傳統(tǒng)，并不突然。

阿富汗塔利班以普什圖人為主，與烏茲別克人、塔吉克人為主的北方聯(lián)盟，在2001年前就長期交戰(zhàn)，俄羅斯和中亞國家支持北方聯(lián)盟。2001年底，北約部隊(duì)主要依靠北方聯(lián)盟攻入喀布爾。北方聯(lián)盟的武裝，在阿富汗新政府成立后，成為阿富汗政府軍力的主要來源。

上合組織北京峰會期間，通過了《上海合作組織成員國關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2013-2015年合作綱要》。塔利班一般被認(rèn)為是極端主義勢力。阿富汗政府靠攏上合組織，主要是希望借助上海合作組織打擊三股勢力，阻止塔利班卷土重來。

土耳其的東向外交

土耳其多年來力圖脫亞入歐，心向歐洲，長期申請加入歐盟，但一再被以鎮(zhèn)壓庫爾德人、人權(quán)紀(jì)錄不良等理由拖延。近年來，土耳其國內(nèi)要求重新審視對外政策，加強(qiáng)和亞洲國家關(guān)系的聲音逐漸壯大。歐債危機(jī)爆發(fā)后，進(jìn)一步減弱了歐洲對土耳其的吸引力，土耳其希望加強(qiáng)與歐盟以外國家的聯(lián)系，發(fā)揮東西方橋梁的作用。

在北約國家中，土耳其也表現(xiàn)得特立獨(dú)行。2003年美英聯(lián)軍發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)，土耳其就拒絕了美國從土耳其方向開辟第二戰(zhàn)場，南北夾擊伊拉克的要求。2009年的“七五”事件后，中土關(guān)系一度出現(xiàn)障礙，但很快好轉(zhuǎn)。2010年，土耳其邀請中國空軍參加其主導(dǎo)的“安納托利亞之鷹”空軍聯(lián)合演習(xí)，這是中國首次參與北約國家的軍事演習(xí)。2012年4月，土耳其不顧其他北約成員國的反對，阻止以色列參加在芝加哥舉行的北約峰會。土耳其方面表示，以色列必須先為其在2010年攔截加沙救援船隊(duì)時(shí)殺害土耳其公民事件道歉。

在美國和歐盟加強(qiáng)對伊朗制裁之時(shí)，土耳其反而在與伊朗建立更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。最近十年來，土耳其與伊朗貿(mào)易顯著增加，目前土耳其是伊朗石油的第五大出口市場。據(jù)《土耳其周刊》網(wǎng)站6月20日報(bào)道，土耳其能源部長稱，土耳其正在計(jì)劃在與伊朗的貿(mào)易中，將美元的使用減少到最小程度，建立一種直接使用兩國貨幣的貿(mào)易模式。

早在2011年7月，就有消息傳出稱北約警告土耳其不得購買中國和俄羅斯的防空武器系統(tǒng)，擔(dān)心這樣會使得北約的軍事情報(bào)外泄。而土耳其《時(shí)代報(bào)》今年6月13日的報(bào)道稱,土耳其計(jì)劃花費(fèi)40億美元購入一套全新的遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈系統(tǒng),以應(yīng)對所在地區(qū)類似遠(yuǎn)程系統(tǒng)部署密集的勢態(tài),包括中俄兩國在內(nèi)的導(dǎo)彈系統(tǒng)仍在備選名單中。

當(dāng)然，土耳其與上合組織之間并非沒有分歧。在俄羅斯和中國在安理會行使否決權(quán)之后，上海合作組織北京峰會發(fā)表聲明反對武力干涉敘利亞。土耳其則對干涉敘利亞比較積極，但最近敘利亞各個激進(jìn)反對派的聯(lián)合組織——全國委員會選出庫爾德人阿卜杜勒·巴塞特·希達(dá)擔(dān)任新任主席，這可能引起受庫爾德分裂勢力困擾的土耳其的警覺。

阿富汗土耳其加強(qiáng)與上合組織的關(guān)系，有利于整個中亞、西亞和南亞地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定。目前，從中國新疆通向土耳其西海岸，上合組織成員國的成員國、觀察員和對話伙伴國已經(jīng)連成一片，多邊經(jīng)濟(jì)合作也在逐步展開?；蛟S在不遠(yuǎn)的將來，古老的絲綢之路將以跨國高鐵的形式重生。