【面對(duì)TPP的長(zhǎng)眠，或者冬眠，回頭來(lái)看一年來(lái)中國(guó)各界對(duì)TPP的討論，會(huì)非常有意思。本文做這樣的回望，是為了討論：以中國(guó)的實(shí)力，在國(guó)際貿(mào)易秩序中，面對(duì)一項(xiàng)明顯制衡中國(guó)的多邊協(xié)定，究竟該時(shí)刻準(zhǔn)備削足適履以適應(yīng)現(xiàn)有國(guó)際秩序，還是團(tuán)結(jié)友邦形成一套自己的打法，以靜制動(dòng)？這是個(gè)難題。】

一年多以前，在中國(guó)人的國(guó)慶假期，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）成員國(guó)宣布完成談判。誰(shuí)也沒想到，一個(gè)貿(mào)易協(xié)定會(huì)引起中國(guó)社會(huì)各界的關(guān)注。官員、學(xué)者甚或普通老百姓都在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于TPP的新聞和各類分析文章。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也志得意滿地發(fā)表類似獲勝的演說(shuō)，宣稱TPP將給美國(guó)帶來(lái)無(wú)數(shù)好處，并成功地打壓了中國(guó)在高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面的制定權(quán)。毫無(wú)疑問，彼時(shí)是TPP的高光時(shí)刻。

時(shí)移世易，一年多以后的今天，特朗普“意外”地當(dāng)選美國(guó)下屆總統(tǒng)，并宣稱上任后的第一件事就是退出TPP。奧巴馬或許最能感受心理的巨大落差，從一年前的躊躇滿志到如今的不抱希望。

國(guó)內(nèi)則歡呼者眾，回味著意外的驚喜。無(wú)論TPP是長(zhǎng)眠，還是冬眠，暫時(shí)被擱置則是確定的。冬天要來(lái)了，寒冷使人清醒，也到了反思這一年多國(guó)內(nèi)對(duì)TPP研究的時(shí)候。

TPP長(zhǎng)眠，還是冬眠？

為何TPP會(huì)引起國(guó)內(nèi)社會(huì)各界關(guān)注？

TPP終歸是個(gè)貿(mào)易協(xié)定，為何會(huì)引起國(guó)內(nèi)社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注？這是首先需要面對(duì)的問題。

自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）原本主要是國(guó)際貿(mào)易學(xué)者的關(guān)注主題，比如對(duì)FTA本身的研究，對(duì)FTA是否有利于多邊貿(mào)易協(xié)定的爭(zhēng)論等。FTA都要給世界貿(mào)易組織（WTO）備案。根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，WTO成員間已經(jīng)生效的FTA多達(dá)238個(gè)。為何偏偏還尚未生效的TPP會(huì)在國(guó)內(nèi)掀起軒然大波？

筆者認(rèn)為，原因至少有三：第一，公眾普遍認(rèn)為TPP是美國(guó)在亞太地區(qū)鉗制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)工具。TPP自稱是“跨太平洋的”貿(mào)易協(xié)定，卻不包括亞太地區(qū)也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，顯然有所圖謀。而且TPP規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)還非常高，甚至包括中國(guó)肯定無(wú)法妥協(xié)的勞工條款。種種跡象表明，TPP不懷好意，激起普通人的熱血。

第二，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，國(guó)內(nèi)的焦慮感也有所增強(qiáng)，本想在國(guó)際舞臺(tái)尤其是亞太地區(qū)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，卻被美國(guó)的TPP當(dāng)頭一棒，有些接受不了。

第三，微信的普及導(dǎo)致社會(huì)各界都能使用微信傳播關(guān)于TPP的新聞和文章，在TPP刷屏的世界，即使不閱讀內(nèi)文，光看標(biāo)題就能混個(gè)臉熟，都知道有個(gè)叫TPP的東西。

貿(mào)易協(xié)定能引起如此大的關(guān)注，當(dāng)然是好事，但是作為學(xué)者，發(fā)聲應(yīng)該謹(jǐn)慎。實(shí)際上，TPP在奧巴馬任期剛開始時(shí)就引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究。畢竟是貿(mào)易協(xié)定，當(dāng)時(shí)主要是一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者的跟蹤。

在TPP完成談判后，不只是經(jīng)濟(jì)學(xué)者，國(guó)際政治學(xué)者、經(jīng)濟(jì)法學(xué)者、媒體人士等都接連發(fā)聲。這緣于TPP相比以往貿(mào)易協(xié)定的復(fù)雜性。

TPP引起經(jīng)濟(jì)學(xué)者的關(guān)注自然不難理解?？蒚PP又被認(rèn)為是美國(guó)重返亞太在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域布的局，具有戰(zhàn)略意義，也引起國(guó)政學(xué)者的關(guān)注。TPP還包括許多原本貿(mào)易協(xié)定不包括的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，其文本本身具有法律條文的性質(zhì)，自然也引起經(jīng)濟(jì)法學(xué)者的注意。

在社會(huì)廣泛關(guān)注的背景下，媒體人士也湊個(gè)熱鬧，加入發(fā)聲的行列。百家爭(zhēng)鳴，各方亮起自己的觀點(diǎn)，也無(wú)不可，但是許多人士情緒化地解讀TPP，誤導(dǎo)普通民眾，則是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

TPP與入世不可同日而語(yǔ)

在如何看待TPP這個(gè)問題上，當(dāng)時(shí)有不少人士認(rèn)為應(yīng)像對(duì)待“入世”一樣看待TPP。其觀點(diǎn)主要意思是，毋寧說(shuō)TPP是中國(guó)改革開放的挑戰(zhàn)，不如說(shuō)是機(jī)遇；中國(guó)應(yīng)以TPP為契機(jī)加快自身的改革開放，為以后加入TPP做準(zhǔn)備。筆者以為，將TPP看成倒逼國(guó)內(nèi)改革開放的契機(jī)也無(wú)不可，但是將TPP看成和入世一樣的事情，則會(huì)讓人誤以為TPP是正面的，誤導(dǎo)中國(guó)對(duì)TPP的應(yīng)對(duì)。

為此，筆者專門撰文，闡述不宜拿TPP和入世相提并論的觀點(diǎn)。第一，WTO是多邊協(xié)定（組織），是必然要加入的；TPP是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，并不是必然要加入的。第二，中國(guó)先是“復(fù)關(guān)”，后稱“入世”，但本質(zhì)上是恢復(fù)自身在WTO中的地位，而不是像TPP一樣從一開始就被排除在外。第三，TPP事關(guān)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑問題，中國(guó)是否加入應(yīng)從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮。第四，即使從長(zhǎng)期視野來(lái)看，TPP有些條款也是中國(guó)很難接受的，比如勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

目前看來(lái)，拿TPP和入世相提并論的觀點(diǎn)并不足取。主導(dǎo)并推進(jìn)TPP只是奧巴馬政府應(yīng)對(duì)中國(guó)的思路，換個(gè)總統(tǒng)則換了一種思路。特朗普上臺(tái)導(dǎo)致TPP被擱置。這至少說(shuō)明，TPP受美國(guó)貿(mào)易政策乃至外交政策影響較大，并不像WTO那樣是一個(gè)穩(wěn)定的存在。

要不要加入：速速加入論、觀望論、不可加入論

爭(zhēng)論最大的焦點(diǎn)是中國(guó)要不要加入TPP。

大體可分為三派觀點(diǎn)：第一類觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)及時(shí)謀求加入TPP。這類觀點(diǎn)的論據(jù)主要是TPP總體而言是有利的，隨后亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體也會(huì)謀求加入，中國(guó)早加入能更主動(dòng)，越晚越被動(dòng)。這類觀點(diǎn)可被稱之為“速速加入論”。

第二類觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)不可且以后也不要加入TPP。這類觀點(diǎn)認(rèn)為TPP是美國(guó)重返亞太的一步棋，中國(guó)即使提出加入，也會(huì)被拒絕，與其碰一鼻子灰、弄個(gè)丟面子，不如就別提加入的事。中國(guó)不加入還因?yàn)閺恼魏蛻?zhàn)略角度看，都不適合加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP。這類觀點(diǎn)可被稱為“不可加入論”。

第三類觀點(diǎn)認(rèn)為目前還不適合做出要不要加入的判斷，等一等、看一看。這類觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)謹(jǐn)慎看待TPP，TPP有利有弊，不宜先入為主地做出是否加入TPP的判斷。這類觀點(diǎn)可被稱為“觀望論”。

去年的爭(zhēng)論中，主張中國(guó)加入TPP的聲音最大，其次是“不可加入論”，“觀望論”的聲音相對(duì)較弱?！八偎偌尤胝摗钡穆曇糇畲螅环矫鎭?lái)自持這種觀點(diǎn)的學(xué)者最多，另一方面也可能是主張加入的學(xué)者最愿意亮明自己的觀點(diǎn)?！安豢杉尤胝摗贝蠖嗍菓?zhàn)略、政治角度的考慮，想要表達(dá)中國(guó)不要去做什么的觀點(diǎn)大概風(fēng)險(xiǎn)較大些，所以發(fā)聲要少。

筆者所在團(tuán)隊(duì)的觀點(diǎn)類似“觀望論”，希望以“大國(guó)心態(tài)”看待TPP。筆者也曾撰寫題為“如何看待TPP”的文章，指出：

中國(guó)應(yīng)基于自身經(jīng)濟(jì)利益評(píng)估是否加入TPP。亞太經(jīng)濟(jì)體相互依存，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是亞太價(jià)值鏈上不可缺少的一環(huán)，放棄中國(guó)并不符合TPP成員國(guó)的利益，因此從經(jīng)濟(jì)利益來(lái)講，TPP不存在對(duì)中國(guó)的排斥。合作都是談出來(lái)的。當(dāng)年中國(guó)入世和美國(guó)談判，何其艱難，美國(guó)為何還愿意做出妥協(xié)、完成談判，必定是中國(guó)入世符合美國(guó)的利益。

因此，中國(guó)不必?fù)?dān)心TPP是否是對(duì)自身的圍剿。由于TPP距離生效以致實(shí)行，還有時(shí)間差，我們應(yīng)該在是否加入TPP上進(jìn)行深入的討論和研判，規(guī)避新規(guī)則從客觀意義上帶來(lái)的不利影響，做到為我所用。目前的“速速加入論”和“不可加入論”都不可取，應(yīng)該客觀判斷，主要基于自身經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行分析。

其實(shí)，簡(jiǎn)單來(lái)講，因?yàn)門PP規(guī)則中的勞工條款是中國(guó)絕不會(huì)接受的，因此立即加入是很困難的。但是，中國(guó)也不應(yīng)秉持堅(jiān)持不加入的態(tài)度，因?yàn)槲磥?lái)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的走勢(shì)尚不明朗。持觀望態(tài)度是中國(guó)最好的選擇。

現(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)最好的選擇依然是持觀望態(tài)度。TPP暫時(shí)被擱置，因此不需要立即作出是否加入的決定。但是，特朗普四年任期結(jié)束之后，無(wú)論是其連任還是新總統(tǒng)上任，TPP都有被解凍、重裝上陣的可能。中國(guó)應(yīng)在觀望中有行動(dòng)，依然將高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則作為國(guó)內(nèi)改革開放對(duì)接的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻準(zhǔn)備著。

TPP是否會(huì)長(zhǎng)眠？

TPP是否會(huì)如期生效實(shí)際上涉及到美國(guó)的政治問題，這個(gè)問題的判斷超出了經(jīng)濟(jì)學(xué)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)。在特朗普勝選之前，國(guó)內(nèi)外大部分學(xué)者認(rèn)為TPP在奧巴馬任期結(jié)束前通過(guò)的概率很大，盡管也面臨一些不確定性。這一判斷的前提是希拉里當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的概率更高。即便奧巴馬任期不能通過(guò)，希拉里任期也會(huì)通過(guò)TPP。

筆者認(rèn)為，做出TPP很可能會(huì)在美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)生效的判斷，無(wú)可厚非。畢竟，對(duì)美國(guó)總統(tǒng)選舉的預(yù)測(cè)和結(jié)果的反差讓國(guó)內(nèi)外各界都大跌眼鏡。對(duì)TPP是否會(huì)在美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的誤判也就情有可原。

筆者8月份在和美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究TPP的著名學(xué)者交流時(shí)，該學(xué)者還持很樂觀的態(tài)度，認(rèn)為TPP通過(guò)的希望很大。然而，在特朗普當(dāng)選總統(tǒng)第二天，筆者請(qǐng)教加拿大研究FTA的學(xué)者TPP是否還有通過(guò)的希望時(shí)，該學(xué)者則很肯定地說(shuō)，不可能?？梢?，美國(guó)總統(tǒng)選舉決定了TPP是否會(huì)生效以及生效的時(shí)間。

這一問題給我們的啟示是，應(yīng)該在分析相關(guān)問題時(shí)考慮美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素。正如筆者在今年8月份接受國(guó)內(nèi)一媒體采訪時(shí)指出：

TPP是否通過(guò)是一個(gè)美國(guó)政治問題，如果沒有大選干擾，TPP通過(guò)的概率很大。但目前看來(lái)，TPP通過(guò)的概率被降低不少，但并非沒有可能?？偨y(tǒng)競(jìng)選人競(jìng)選時(shí)總要說(shuō)些旗幟明艷、夸張的話，這很正常，真正總統(tǒng)上臺(tái)后考慮的問題又不一樣了，所以候選人上臺(tái)對(duì)TPP的影響也不好估量。

中國(guó)接下來(lái)該怎么辦？

筆者在此梳理過(guò)去一年國(guó)內(nèi)對(duì)TPP的判斷和分析，并不是為了分出個(gè)對(duì)與錯(cuò)，而是希望在接下來(lái)對(duì)TPP的研究中，能更全面地給出中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策。過(guò)往的“錯(cuò)”如果能換來(lái)接下來(lái)的“對(duì)”，那也是值得的。

TPP暫時(shí)被擱置就像是天上掉下來(lái)的餡餅，雖源于美國(guó)自身的問題，但客觀上確實(shí)減輕了中國(guó)戰(zhàn)略方面承受的壓力，贏得了暫時(shí)喘息的機(jī)會(huì)。但絕不是說(shuō)中國(guó)就可以一勞永逸了。

如果我們不繼續(xù)探討并有所行動(dòng)，則很可能會(huì)遺憾地錯(cuò)過(guò)這一難得的時(shí)間窗口。關(guān)于中國(guó)的應(yīng)對(duì)，筆者還是堅(jiān)持一年前的看法：

中國(guó)可采取“西進(jìn)東察南合北破中推進(jìn)”的策略進(jìn)行應(yīng)對(duì)。中國(guó)推動(dòng)的西進(jìn)（一帶一路倡議）有利于推進(jìn)落后國(guó)家的發(fā)展，使得這些國(guó)家在發(fā)展的同時(shí)，在WTO框架內(nèi)接受相對(duì)應(yīng)的貿(mào)易自由化進(jìn)程。

所謂“東察”，是指基于自身經(jīng)濟(jì)利益、觀察美國(guó)政治研判TPP，并適時(shí)討論是否加入TPP?！澳虾稀笔侵负蜄|盟進(jìn)行合作，爭(zhēng)取盡快完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判。

東盟在亞洲一體化進(jìn)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。東盟成員新加坡、文萊、越南和馬來(lái)西亞加入TPP談判實(shí)際上也會(huì)分化東盟，導(dǎo)致東盟主導(dǎo)地位的弱化。因此，東盟也有完成RCEP談判的強(qiáng)烈意愿。中國(guó)應(yīng)該強(qiáng)化自身的參與，力促RCEP破局。

所謂“北破”，是指在中韓自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)簽署的基礎(chǔ)上，尋求中日韓自貿(mào)協(xié)定的突破?！爸型七M(jìn)”是指以戰(zhàn)略的眼光積極推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定談判，以全局的視野推進(jìn)亞太自由貿(mào)易協(xié)定早日啟動(dòng)談判，積極推進(jìn)中國(guó)自身的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

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