【文斯蒂芬·羅奇 譯/觀察者網(wǎng)由冠群】

即將走馬上任的美國(guó)喬·拜登政府有一個(gè)首要任務(wù)，就是如何處理美國(guó)與中國(guó)的沖突。這場(chǎng)沖突始于一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，后來(lái)又演變成了技術(shù)戰(zhàn)，而現(xiàn)在則陷入了僵局。現(xiàn)在兩方迫切需要找到一種新方法以解決這場(chǎng)沖突。這一新方法應(yīng)考慮三大要素。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》近日刊載本文

首先，對(duì)話。過(guò)去四年，特朗普政府的推特治國(guó)模式絲毫沒(méi)有解決這世界兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體之間的任何問(wèn)題。同時(shí)，也要公平地說(shuō)，特朗普前任所熱衷的定期峰會(huì)模式——無(wú)論是兩年一次（小布什）還是一年一度（巴拉克?奧巴馬）——也不完全成功。

更好的辦法是設(shè)立一個(gè)常設(shè)秘書處，由該秘書處全面負(fù)責(zé)美中關(guān)系的方方面面——從貿(mào)易和技術(shù)到網(wǎng)絡(luò)安全和人員交流（包括教育交流、簽證和人權(quán)議題）。

這一秘書處應(yīng)設(shè)立在一個(gè)中立的司法管轄區(qū)，由兩國(guó)的高級(jí)專業(yè)人員組成。該秘書處應(yīng)負(fù)責(zé)共享數(shù)據(jù)、聯(lián)合研究和聯(lián)合發(fā)布政策白皮書以便支持兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的定期會(huì)晤。在它的主持下，兩國(guó)共同負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)控現(xiàn)有協(xié)定，并透明的裁決爭(zhēng)端。

第二，貿(mào)易。國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易不平衡不是在真空中發(fā)生的。它們是宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題積少成多的產(chǎn)物。美國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄長(zhǎng)期不足，它在2019年與102個(gè)國(guó)家有商品貿(mào)易逆差。而中國(guó)則長(zhǎng)期存在儲(chǔ)蓄盈余，其在2018年與159個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了商品貿(mào)易順差。僅因這一個(gè)原因，目前主要通過(guò)增加關(guān)稅來(lái)解決美中貿(mào)易爭(zhēng)端的方法就有缺陷。多邊交織造成的問(wèn)題不可能由雙邊協(xié)商去解決。這只會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易伙伴間的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，給雙方的消費(fèi)者和生產(chǎn)者帶來(lái)更高的成本。

這種做法——增加關(guān)稅以及所謂的中國(guó)購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品第一階段協(xié)議——應(yīng)該被拋棄，轉(zhuǎn)而采取一個(gè)儲(chǔ)蓄計(jì)劃。美國(guó)應(yīng)該增加儲(chǔ)蓄，而中國(guó)則應(yīng)減少儲(chǔ)蓄。華盛頓比北京更難做到這一點(diǎn)，因新冠疫情而產(chǎn)生的巨額財(cái)政赤字使美國(guó)承受巨大壓力，難以進(jìn)行儲(chǔ)蓄。

這將需要兩黨對(duì)立的美國(guó)國(guó)會(huì)致力于削減中期財(cái)政赤字。而中國(guó)則正相反，它需要繼續(xù)減少其過(guò)剩的儲(chǔ)蓄，轉(zhuǎn)而向社會(huì)保障機(jī)制提供資金，緩和居民家庭因提防風(fēng)險(xiǎn)而過(guò)度儲(chǔ)蓄的狀況和促進(jìn)私人消費(fèi)。儲(chǔ)蓄的再平衡對(duì)于減少兩國(guó)及其與貿(mào)易伙伴間的貿(mào)易失衡問(wèn)題至關(guān)重要。

第三，特朗普政府將中美結(jié)構(gòu)性問(wèn)題引入公眾辯論視野值得稱贊。盡管特朗普政府在2018年提出的有關(guān)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制和強(qiáng)迫美國(guó)公司轉(zhuǎn)移技術(shù)等指控都證據(jù)不足，但它們凸顯出人們嚴(yán)重關(guān)切中國(guó)是否遵守自己2001年加入世界貿(mào)易組織時(shí)答應(yīng)的要求。不幸的是，目前的方法沒(méi)有解決這些棘手問(wèn)題中的任何一個(gè)。

還有一個(gè)更好的辦法：中國(guó)兩國(guó)首先要認(rèn)識(shí)到，所謂的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不過(guò)是個(gè)障眼法，它遮蔽了對(duì)美中兩國(guó)而言都更重要的目標(biāo)，即改善兩國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以便提升長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。達(dá)成雙邊投資協(xié)議是一種被時(shí)間證明有效的方法，兩國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直認(rèn)為達(dá)成協(xié)議就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)已經(jīng)簽署了42個(gè)這樣的條約，中國(guó)已簽署生效了100多個(gè)。美中條約談判進(jìn)行了10年，就在即將達(dá)成之際被特朗普政府放棄。現(xiàn)在回到談判桌上來(lái)應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。

這種協(xié)議將取消跨國(guó)公司在每一市場(chǎng)直接投資的持股上限。這一協(xié)議將抹除跨國(guó)投資中的合資企業(yè)架構(gòu)，“迫使技術(shù)轉(zhuǎn)讓”這一棘手問(wèn)題將從談判桌上消失。沒(méi)有合資企業(yè)，也就不會(huì)有任何東西從一個(gè)合伙人手中轉(zhuǎn)移到另一個(gè)合伙人手中。一項(xiàng)覆蓋范圍廣泛的、可執(zhí)行的條約（其執(zhí)行屬于上述秘書處的職權(quán)范圍）也可用于解決有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和網(wǎng)絡(luò)安全方面的爭(zhēng)議。

現(xiàn)在想要讓中美任何一方后退都不容易。那么首先，兩國(guó)可以先邁出一小步來(lái)重建信任。但即使是后退一小步，也比繼續(xù)沿著目前的破壞性路線向前走要好得多。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》）