【視頻/觀察者網(wǎng)專欄作者 沈逸】

大家新年好，歡迎來到本期的逸語道破，今天我們來聊一聊馬斯克的裁員以及特朗普的新政。其中一個焦點是關于美國國際開發(fā)署（USAID），馬斯克給出的裁員方案是把它關掉，并且宣稱已經(jīng)得到了特朗普的同意。

而特朗普內(nèi)閣上的另一位正式成員、美國國務卿馬爾科·魯比奧給出了不同看法。他沒有說把它關掉，而是說希望做USAID的代理執(zhí)行署長，其實暗示的含義就是要把USAID并入美國國務院。

USAID這個機構的變遷過程本身非常長，簡單來講，它是一個與美國國務院關系緊密，但是又獨立于美國國務院之外的機構。從表面上來說，它不是一個嚴格意義上的美國政府部門，他更多地強調(diào)民間和專家的屬性。但是從它的工作流程上來說，USAID所派遣的所有項目主管，在完成項目的過程中都要向所在地的美國大使去提交報告，而大使要對USAID具體項目的工作進行績效評估。

所以我們可以把USAID理解為：一個表面上看似相對獨立，但事實上向美國國務院負責的機構。通過美國國際開發(fā)署前署長安德魯·納西奧斯（Andrew Natsios）向媒體透露的信息——針對馬斯克對于USAID的指責，他給出了相反辯駁——我們基本可以理清USAID自冷戰(zhàn)結束以來，發(fā)展的基本軌跡、核心特征、主要功能以及存在的問題。安德魯·納西奧斯在小布什執(zhí)政期間分管USAID，在他的管理以及冷戰(zhàn)結束后的大背景下， USAID的預算翻了一倍，達到了140億美元，全球員工數(shù)達到了8,100人，覆蓋的范圍達到80個國家。

需要注意的是，盡管USAID是一個美國的機構，但是根據(jù)安德魯·納西奧斯的說法，其中3/4的雇員都不是美國人，而是外國人，是USAID進行活動的所在國家的當?shù)厝?。它主要建立了三個方面的功能：

美國國際開發(fā)署前負責人安德魯·納西奧斯指責特朗普和馬斯克破壞該機構網(wǎng)絡截圖

第一，為美國在全球范圍，特別是開展項目活動的所在地建立一個對美國親近、友好、推崇的環(huán)境。

第二，為美國在當?shù)孬@得經(jīng)濟上的影響力。

第三，獲得政治上的影響力。這種影響力直接表現(xiàn)為對當?shù)鼐⒌挠绊憽_保在USAID有工作經(jīng)歷的人能夠成為當?shù)氐母邔诱尉ⅰ?

安德魯·納西奧斯接受訪談的時候，舉出了兩個例子：哥斯達黎加的第一位女總統(tǒng)是一位外交官出身，在成為外交官之前，她是USAID的員工，在USAID里做了10年；薩爾瓦多第一位女副總統(tǒng)也是類似的經(jīng)歷，先是在USAID做了10年的員工，然后成為女副總統(tǒng)。

用安德魯·納西奧斯自己的話來講，他到一些國家去視察和訪問那些在USAID當?shù)仨椖抗ぷ鞯木⒌臅r候，他的第一個問題通常會是：你們中有誰準備去競選公職嗎？

他鼓勵他的員工去競選當?shù)氐墓?，進入當?shù)氐恼误w系，去拓展和擴大USAID的影響力。從這個意義上來講，你可以把USAID的功能理解為：第一，插眼。就是在這個地方布一個局，但凡有什么風吹草動，政治、經(jīng)濟、文化、社會等各領域的變化，該組織可以第一時間在當?shù)孬@得可靠的信息來源。第二，擴展繁殖同化影響力，像可以擴展的菌毯一樣把自己的影響力一點點鋪散出去，然后這之上活動的任何東西我都能夠有清晰的感知。同時，美國要在當?shù)赝端陀绊懥Φ臅r候，有了這層菌毯，它可以活動得更加絲滑和順暢。

當然要做到這些的話，是需要一些支撐條件的。

首先，就是去官僚化和專家評估。USAID里面雇傭的人不是所謂的通才或者一般意義上的決策者，而是各領域的問題專家，且這種雇傭是通過項目制的形式。我們大概可以把它理解為是某種做項目轉包和分發(fā)的大型中間承包商。美國國務院和美國政府批出各種各樣的對外援助經(jīng)費，然后給到USAID的具體項目。USAID的各種項目在當?shù)剡M行總體項目經(jīng)費管理，然后分散到各個當?shù)氐木唧w運營商和項目負責人手中。USAID在中間對這些項目的運行進行評估和總體管控，所以它雇傭專家對項目進行管理，而不是一般意義上的決策者。

第二，它獨立于美國的國務院系統(tǒng)和美國的公務員系統(tǒng)，保持著相對獨立的狀態(tài)。它能以10年到25年這樣的時間長度在特定的項目領域進行深耕，專注于同一個項目持續(xù)賦予美國的動能，比如說性別議題、人權議題、特定類型的環(huán)保議題，它可以幾十年如一日地在當?shù)剡M行教育培養(yǎng)、網(wǎng)絡建設活動，從而讓自己成為一個活動的核心，對當?shù)貛状说恼J知、思想和理念進行有效管控。

第三，構建靈活的包裝，即非常具有彈性的口號。在這次沖擊中，馬斯克指責USAID是一個激進、左翼的機構，內(nèi)部充滿了各種各樣和美國國內(nèi)政治不相匹配的口號和理念，所以它必須要被裁掉，因為它和美國國內(nèi)政治格格不入。

2025年2月3日，員工和支持者在美國國際開發(fā)署總部外舉行抗議活動。CBS News