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7月4日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了關(guān)于某家企業(yè)的另一個通知。它通知這家企業(yè)的APP下架，下架的原因是隱私保護。根據(jù)舉報，經(jīng)檢測核實，這個APP存在對于用戶信息的過量收集的行為。經(jīng)過查證，發(fā)現(xiàn)舉報內(nèi)容基本屬實，并責令下架整改。

網(wǎng)信辦連續(xù)兩天對于這家企業(yè)的調(diào)查和審查，其中存在兩條線。首先，在網(wǎng)絡(luò)安全審查方面，關(guān)注的焦點在于數(shù)據(jù)是否存在出境的行為，以及這種出境的行為是否對于國家安全構(gòu)成潛在風險，因此需要對其進行評估。而7月4日的通報則是關(guān)于隱私保護。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化治理是一個非常復(fù)雜的問題。它的治理如何趨向于精細化？從最宏觀的角度上來看，它涉及三種不同利益、三個主體之間的均衡。第一是國家安全，考慮的是數(shù)據(jù)在跨境流動時，是否存在風險。第二是個人隱私保護。第三則是企業(yè)正當?shù)纳虡I(yè)利益。

對于一個國家而言，如何運用信息技術(shù)的發(fā)展，把握信息技術(shù)革命的契機，去推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，它需要在國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、個人隱私保障的三者利益之間達成一個均衡的選項。放眼全球，從治理偏好來看，各個國家有著不同的選擇。如同經(jīng)濟學(xué)中的科斯產(chǎn)權(quán)理論有涉及對于原始產(chǎn)權(quán)的界定，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化治理也需要從主體利益的角度出發(fā)，去設(shè)定一個治理的切入點。

其中就有三種代表性的類型，第一類是以歐盟為代表的，其標桿是個人隱私至上。歐盟出臺的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR），優(yōu)先考慮對個體權(quán)利的絕對性保護。它認為當和個人隱私利益相沖突的時候，其他利益都要靠邊。當然，歐盟出臺這樣一套以GDPR為代表的治理體系，與歐盟數(shù)字經(jīng)濟和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀是密切相關(guān)的。我朋友在做這方面的研究時，調(diào)侃戲稱，歐盟的GDPR是打別人家的孩子，自己不心疼。

歐盟自身并沒有特別大的信息化企業(yè)，所以這些條例約束的是像美國的Google、 Facebook、Twitter這樣的超級平臺和跨國企業(yè)。這些企業(yè)為此而增加的運營成本、治理合規(guī)成本，都是它們自身的問題，和歐盟不相關(guān)。從另一個角度來說，歐盟通過確立一套高度關(guān)注個人隱私保障的治理體系，能限制以美國為代表的跨國超級平臺和媒體企業(yè)無節(jié)制地擴張，從而保護歐洲的數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以歐盟選擇強調(diào)個人隱私的絕對保障。

第二類是美國。美國追求的是霸權(quán)式的自由秩序，優(yōu)先保障兩個主體的利益，而它們在很多時候是保持高度一致的。一是美國政府的利益，在網(wǎng)絡(luò)空間確立一個美國處于至高位置的霸權(quán)性的秩序。

它講“自由”，但跟美國政府聯(lián)系在一起的“自由”是有方向性的。比如說，當全世界各地的數(shù)據(jù)可以自由地被美國公司所獲取，在有需要的時候，美國政府可以接觸到這些數(shù)據(jù)并利用于情報工作和商業(yè)應(yīng)用，而無視這些數(shù)據(jù)的具體存儲的地理位置。

舉個經(jīng)典的案例，美國政府通過美國法院，向以微軟為代表的美國企業(yè)發(fā)傳票，要求它提供相關(guān)的數(shù)據(jù)，而不管數(shù)據(jù)存儲在地球上的哪個位置。它可以把在愛爾蘭的服務(wù)器數(shù)據(jù)拿過來，這實際構(gòu)成了一種“長臂管轄”。

第二個利益是確保美國企業(yè)在全球范圍以最低的成本運營，且能夠“自由地”去汲取分布在世界各地的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從其他國家向美國企業(yè)轉(zhuǎn)移。像美國和其核心盟友間的單向性數(shù)據(jù)流動，就會被定義為“自由秩序下的數(shù)據(jù)流動”。

然而，當其他國家的企業(yè)，試圖通過正常的商業(yè)規(guī)則，去獲得存儲在美國本土的數(shù)據(jù)時，比如中國企業(yè)曾嘗試收購一家美國的同性交友軟件，美國會以“投資有損美國公民安全”，“有損美國國家安全”為由對收購進行阻斷，通過國外投資安全審查委員會下達各種禁令，對收購商業(yè)活動進行干擾進行審查，以確保美國獲得一種單向度的、非對稱的霸權(quán)秩序。

相比較這兩者而言，中國在網(wǎng)絡(luò)空間治理上，通過連續(xù)兩天的實踐，我們可以看到中國政府嘗試一種均衡的治理。2016年4月19日，總書記在召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會，并且發(fā)表重要講話的時候，提到的第一條：

推動我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民。

相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，應(yīng)當以一種有序的方式進行流動。中國確實關(guān)注自身的主權(quán)安全和發(fā)展的利益，但這種利益并不要求絕對的數(shù)據(jù)本地化存儲，而是根據(jù)業(yè)務(wù)需求進行精細化的管理，使得數(shù)據(jù)有序流動。