4月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平，在人民大會堂東大廳主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會，筆者作為十名代表之一，圍繞全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的主題進行了簡短的匯報發(fā)言，隨后聆聽了習(xí)總書記在一個半小時的時間里高屋建瓴地勾畫中國網(wǎng)信大戰(zhàn)略的輪廓?，F(xiàn)場聆聽習(xí)總書記講話帶來的沖擊與震撼是難以言表的，而從內(nèi)容上來看，習(xí)總書記提到了大量具有“震撼彈”效果的戰(zhàn)略論斷與具體要求，“各級黨政了機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”，是筆者印象最為深刻的內(nèi)容之一。

4月19日，習(xí)近平總書記主持召開網(wǎng)信工作座談會

習(xí)總書記對這個問題的論事，將其放置在形成網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)的第二部分，從如下層面依次展開：

其一，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)著力發(fā)揮凝聚共識的作用。習(xí)總書記對互聯(lián)網(wǎng)作用的認(rèn)識，對中國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化事業(yè)目標(biāo)的設(shè)定，是實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標(biāo)，以及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。作為一個擁有13億人口的超大型國家，在現(xiàn)代化建設(shè)進程中凝聚共識，是決定現(xiàn)代化進程成敗的關(guān)鍵要素之一。互聯(lián)網(wǎng)不僅具有客觀屬性，而且作用于用戶和社會的主觀認(rèn)識層面，因此還承載著凝聚共識的作用。

其二，凝聚共識需要各方共同努力，構(gòu)建同心圓。習(xí)總書記此次講話的特點之一，就是全面貫徹辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，在要求互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮凝聚共識作用時，明確指出必須依靠方方面面的力量，而不能僅僅依靠政府或者某一方面的力量去單干。而且這種共識不是只有一種聲音，而是以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為核心，以認(rèn)同中華民族偉大復(fù)興為邊界，形成的同心圓結(jié)構(gòu)。

其三，構(gòu)建這樣的同心圓結(jié)構(gòu)，核心任務(wù)是黨和政府要在網(wǎng)絡(luò)時代完善自身的執(zhí)政能力和治理能力，關(guān)鍵則是踐行網(wǎng)絡(luò)時代的群眾路線。在信息革命的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是輿論監(jiān)督的重要手段，適應(yīng)這種監(jiān)督，是對黨的執(zhí)政能力以及政府治理能力的新要求和新挑戰(zhàn)。

了解上述梯次展開的層面，有助于人們能夠更好的理解“各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”的深刻內(nèi)涵。從4月19日座談會之后的傳播實踐來看，碎片化的新媒體傳播平臺，在媒體從業(yè)人員以及受眾群體中已經(jīng)塑造并形成了相當(dāng)可觀的“碎片化思考”的思維模式。作為一個辯證、復(fù)雜和完整整體的總書記講話，在通過新媒體平臺進行碎片化傳播的同時，也面臨著被碎片化解讀的風(fēng)險?！耙箢I(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)看看”，以及寬容對待善意批評的提法，在極端情況下被解讀成為“政策將出現(xiàn)巨大的變化”，這顯然是有失偏頗的。

在座談會上，習(xí)總要求領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常上網(wǎng)看看

客觀地講，習(xí)總書記在4·19座談會上的講話，和他首次新聞發(fā)布會上的表達，是穩(wěn)定、持續(xù)和一脈相承的。其核心宗旨，是中國共產(chǎn)黨歷史上被譽為“三大法寶”之一的“群眾路線”。實踐群眾路線，一方面要反對高高在上脫離群眾的命令主義，另一方面也更要反對毫無原則，完全跟隨在民眾身后的尾巴主義。

正是基于這一基本認(rèn)識，所以習(xí)總書記提出的是“對網(wǎng)上那些出于善意的批評……不論是和風(fēng)細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認(rèn)真研究和吸取”，“網(wǎng)民……不能要求他們對什么問題都看的那么準(zhǔn)、說的那么對，要多一些包容和耐心，對建設(shè)性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認(rèn)識要及時廓清，對怨氣怨言要及時紓解，對錯誤看法要即使引導(dǎo)”。

從相關(guān)論述可以發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)空間踐行群眾路線，對黨的執(zhí)政能力和政府的治理能力提出了更高的要求，首先是能夠識別并分類民意的種類，然后具體情況具體分析，展開積極主動具體的互動，予以有針對性的回應(yīng)。

習(xí)總的講話在名義上列出了從“建設(shè)性意見”到“錯誤看法”的譜系，并配上了如何處理的宏觀原則，這意味著習(xí)總書記要求各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部“經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水，聊聊天，發(fā)發(fā)聲”，不會停留在初級的傾聽與被動回應(yīng)階段，而是要進入積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，解疑釋惑的高級階段。在習(xí)總書記的網(wǎng)絡(luò)大戰(zhàn)略框架中，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮的作用是成為黨和政府與群眾溝通交流的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。

這是一個總體性的戰(zhàn)略判斷，也是一項需要認(rèn)真實踐的戰(zhàn)略安排：這意味著在中國，互聯(lián)網(wǎng)要避免成為一個純粹的宣泄乃至發(fā)泄性的平臺，避免成為負(fù)面情緒的集散地，要探索將互聯(lián)網(wǎng)與正式的戰(zhàn)略制定、政策規(guī)劃以及公共管理實踐結(jié)合起來的創(chuàng)新機制，這毫無疑問比看見不順眼的就關(guān)掉，以及沒有頭腦的相信網(wǎng)絡(luò)空間說的一切要求，都要客觀、理性以及艱苦的多?？倳浽谧剷系闹v話，將各級政府部門有效掌握、運用信息技術(shù)革命帶來的各種工具，提升執(zhí)政效能，提到了國家最高戰(zhàn)略決策的層級，將其看做是關(guān)系到中國共產(chǎn)黨是否能夠經(jīng)受住執(zhí)政考驗的高度，對各級政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這是最清晰不過的戰(zhàn)略信號了。

政府運用信息技術(shù)提升治理能力，改善施政水平，增強執(zhí)政效能，是從20世紀(jì)90年代初中國全面接入互聯(lián)網(wǎng)就開始的重要工作。從最初的電子政務(wù)項目建設(shè)，到后來的通過建設(shè)網(wǎng)站實施信息公開，再到后來通過微博公共賬號、微信公眾號以及各種APP進行信息公開、在線互動和事務(wù)受理，中國電子政府項目建設(shè)在20多年的時間里，經(jīng)歷了從桌面互聯(lián)網(wǎng)到移動互聯(lián)網(wǎng)，從靜態(tài)、單向信息發(fā)布到雙向信息互動的深刻變化。但整體來看，不得不說，這種變化主要停留在技術(shù)手段的變化，停留在比較淺層次的體制機制調(diào)整，停留在相對容易的信息交互與數(shù)據(jù)流動。在缺乏清晰、持久、強勁的國家戰(zhàn)略的推動力下，整個工作基本停留在“推一推動一動，不推不動”的狀態(tài)，甚至某些局部存在“推都推不動”以及“輕輕一推就隨便亂動”的局面。以信息發(fā)布的情況來看，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、持續(xù)、可機讀的信息和數(shù)據(jù)發(fā)布仍然沒有成為一種常態(tài)，政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門與信息發(fā)布部門之間的流程再造沒有能夠全面完成，政府部門一次性發(fā)布信息之后持續(xù)更新數(shù)據(jù)和信息的問題沒有得到有效解決，政府門戶網(wǎng)站、微博、公眾號、APP中相當(dāng)數(shù)量處于“僵尸”或者“不著調(diào)”狀態(tài)：要么是不更新，要么是隨便更新，此前發(fā)生過某地基層政府微博公眾號關(guān)注數(shù)量少的可憐，但把日本AV女星作為關(guān)注對象的事件，就是這種不知道怎么更新狀況的最典型體現(xiàn)。

如何積極主動地向民眾公布信息，讓信息技術(shù)確實能夠推動執(zhí)政能力的有效提升，關(guān)鍵在于有靈魂，這靈魂，就是習(xí)總書記在講話中指出的，學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線。忘記了群眾路線，不知道怎么走群眾路線，在電子政務(wù)建設(shè)中，信息公開、發(fā)布以及數(shù)據(jù)互動，就沒有方向，沒有了目標(biāo)，缺乏持久進行的動力。從這個意義上來說，習(xí)總書記講話中以在網(wǎng)絡(luò)空間走群眾路線為目標(biāo)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)看看，及時回應(yīng)民意，與民眾溝通互動，抓住了問題的要害和關(guān)鍵。

在要求各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線的同時，習(xí)總書記也明確指出了網(wǎng)絡(luò)空間不能成為法外之地，不能成為一個充斥詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。各方需要為之共同努力。從發(fā)展態(tài)勢，如恩格斯說的歷史沿著合力的方向前進，網(wǎng)絡(luò)也取決于政府、社會、公司、個人等不同主體的共同努力。習(xí)總書記的講話指明了中國網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展框架，也將在網(wǎng)絡(luò)空間走群眾路線提上了議事日程。中國邁向網(wǎng)絡(luò)強國的步伐，將隨著這一使命的完成，而變得更加堅定。

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