當(dāng)前因釣魚島問題中日關(guān)系仍處于緊張狀態(tài)，除了公務(wù)船在附近海面對(duì)峙之外，中日飛機(jī)也在空中數(shù)次較量，人們?cè)趽?dān)心中日擦槍走火的同時(shí)，也在不約而同關(guān)注太平洋彼岸的態(tài)度——美國(guó)為釣魚島安排軍事保護(hù)傘的進(jìn)度。

對(duì)中國(guó)來說，這種不利的態(tài)勢(shì)是現(xiàn)實(shí)存在的。美國(guó)參議院已在2013財(cái)政年度的《國(guó)防授權(quán)法案》中規(guī)定《日美安保條約》的第五條適用于釣魚島，目前正在等待美國(guó)眾議院的審議。對(duì)于這一事情的進(jìn)展和相關(guān)評(píng)估必須持續(xù)跟進(jìn)。

比《與臺(tái)灣關(guān)系法》性質(zhì)嚴(yán)重

這一事態(tài)不容小視。如果美國(guó)聯(lián)邦議會(huì)參眾兩院均對(duì)此通過，那就意味著美國(guó)政府以法律方式明確做出承諾：如果需要，美國(guó)將以武力介入中日關(guān)于釣魚島可能的軍事沖突，以保護(hù)日本的利益。在一定程度上，這比美國(guó)在1979年通過《與臺(tái)灣關(guān)系法》更為嚴(yán)重，因?yàn)椤杜c臺(tái)灣關(guān)系法》只表示對(duì)臺(tái)灣安全的威脅自動(dòng)構(gòu)成對(duì)美國(guó)的威脅，然而它并未事先明確規(guī)定在未來可能的臺(tái)海危機(jī)期間美國(guó)保護(hù)臺(tái)灣的方式，只說這還有待美國(guó)行政部門與國(guó)會(huì)的商量，盡管已在警告——美國(guó)干涉的方式很可能是武裝介入。

從最壞的角度考慮，如果美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院均通過關(guān)于上述內(nèi)容的2013年《國(guó)防授權(quán)法案》，這將是美國(guó)第一次就介入中日釣魚島爭(zhēng)議問題進(jìn)行立法，不僅明確地在這個(gè)問題上給予日本安全保護(hù)，同時(shí)還對(duì)我國(guó)實(shí)施一定程度的軍事威懾。

我們可以將美國(guó)對(duì)釣魚島問題與臺(tái)灣問題的立場(chǎng)做一對(duì)比。在臺(tái)灣問題上，美國(guó)國(guó)會(huì)在中美建交后的第100天通過《與臺(tái)灣關(guān)系法》，并在此后的30多年連續(xù)對(duì)我國(guó)大陸實(shí)施威懾：如果大陸方面對(duì)臺(tái)動(dòng)武，很可能面對(duì)美國(guó)可信的武力反對(duì)。在美國(guó)看來，這一威懾迄今是成功的，達(dá)到了美國(guó)預(yù)期目標(biāo)，即中國(guó)大陸在處理兩岸關(guān)系時(shí)，顯然考慮到了美國(guó)可能進(jìn)行軍事干涉的因素，因此美國(guó)維持了臺(tái)海兩岸不戰(zhàn)不統(tǒng)的冷和平局面，維護(hù)了它的國(guó)家利益。這次在釣魚島問題上，美國(guó)國(guó)會(huì)再次就中國(guó)主權(quán)問題進(jìn)行威脅性的立法，仍然是以損害中國(guó)的方式來維護(hù)美國(guó)利益。就此而言，美國(guó)國(guó)會(huì)兩次立法的目的與手段如出一轍。

但釣魚島問題與臺(tái)灣問題畢竟有所不同。臺(tái)灣問題是兩岸中國(guó)人關(guān)于中國(guó)統(tǒng)獨(dú)未來前途的問題，美國(guó)至少還得表現(xiàn)出對(duì)臺(tái)灣人民有所尊重。在理論上，只有臺(tái)灣方面提出需求，美國(guó)才可考慮干預(yù)，這隱含著美國(guó)不可反對(duì)臺(tái)灣未來可能接受統(tǒng)一的意愿。釣魚島列島則無人居住，沒有常住居民，因此不存在是否尊重釣魚島居住者的問題，所以釣魚島的未來歸屬取決于來自釣魚島列島以外的政治力量的意志。只要保持中日關(guān)于釣魚島的適度沖突對(duì)美國(guó)有利，只要通過維持日本對(duì)這一區(qū)域的管控對(duì)日美有利，美國(guó)就會(huì)采取這樣的立場(chǎng)。

漫畫：美軍事保護(hù)傘主導(dǎo)釣魚島問題？

獲美眾議院通過無大困難

在釣魚島問題上，中國(guó)自2010年以來采取了對(duì)該區(qū)域常態(tài)化巡視管理的行政措施，并在2012年9月日本“國(guó)有化”釣魚島三島后，顯著加強(qiáng)了對(duì)這一地區(qū)的法律宣示和行政監(jiān)控，日本已快速失去昔日對(duì)這一地區(qū)的絕對(duì)控制。無論是出于象征性還是具有實(shí)質(zhì)意義，美國(guó)都把這一事態(tài)的發(fā)展視作東亞持續(xù)發(fā)生的格局變化的重要部分。美國(guó)認(rèn)為，無論是中國(guó)有意還是被迫做出反應(yīng)，中國(guó)都在利用自己快速增強(qiáng)的實(shí)力，將釣魚島局勢(shì)甚至東海形勢(shì)導(dǎo)向中國(guó)管控的局面，消蝕美國(guó)的戰(zhàn)略空間和它在西太平洋地區(qū)主導(dǎo)的霸權(quán)穩(wěn)定。

近來，無論是美國(guó)行政當(dāng)局還是國(guó)會(huì)，都在改變傳統(tǒng)上美國(guó)對(duì)《日美安保條約》關(guān)于釣魚島適用性的解釋，其根本目的無非是一石三鳥：威懾一個(gè)日益強(qiáng)大與自信的中國(guó)；安撫一個(gè)相對(duì)衰弱與日趨保守的日本，并防范日本過度反應(yīng)；維持美國(guó)對(duì)東亞的主控地位。美國(guó)參議院就釣魚島問題采取的立法，與行政部門高官（國(guó)務(wù)卿與國(guó)防部長(zhǎng)等）近期的相關(guān)言論在性質(zhì)上是一致的，但程度上更為嚴(yán)重?？紤]到美國(guó)眾議院已經(jīng)為共和黨所控制，在眾議院通過類似措辭的《國(guó)防授權(quán)法案》，可能沒有嚴(yán)重困難。

應(yīng)該注意，迄今為止，美國(guó)行政當(dāng)局和聯(lián)邦參議院在釣魚島主權(quán)歸屬上采取了府院一致的立場(chǎng)，即在表面上對(duì)釣魚島主權(quán)歸屬不采取特定立場(chǎng)，以避免過分偏袒日本可能引起中日兩國(guó)的沖突從而更難管控。不過，盡管美國(guó)行政部門與參院在這個(gè)問題上立場(chǎng)一致，但白宮未必希望國(guó)會(huì)以立法方式來束縛美國(guó)外交。目前，美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)上述立法幾度拒絕作評(píng)，僅僅表示參院決議只是表達(dá)了對(duì)這一問題的關(guān)切，這一謹(jǐn)慎態(tài)度應(yīng)該是試圖避免由于參議院決議而使中美關(guān)系以及中美日變得更為復(fù)雜。

對(duì)上述事態(tài)，我國(guó)恐怕還是以冷靜觀察為宜。釣魚島問題成因復(fù)雜，對(duì)任何一個(gè)利益相關(guān)方都難以用武力方式予以解決。從公開資料來看，中日任何一方目前也都不愿對(duì)此訴諸武力。因此，即使美國(guó)國(guó)會(huì)兩院都通過上述內(nèi)容的《國(guó)防授權(quán)法案》，也只可能在一個(gè)階段內(nèi)激勵(lì)日本政府繼續(xù)抗拒我方維權(quán)，增加我國(guó)處理這一問題的困難，而不可能帶來決定性的挑戰(zhàn)。

未必鼓勵(lì)日本武力對(duì)華

在我國(guó)繼續(xù)快速崛起的21世紀(jì)第二個(gè)年代，美國(guó)感受到中國(guó)趕超步伐在明顯加快。最近美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)發(fā)布《2030年全球趨勢(shì)》報(bào)告，明確提出在2030年左右，美國(guó)作為唯一超級(jí)大國(guó)的時(shí)代將要結(jié)束。但是，美國(guó)并不愿意接受這一局面，顯然要竭力設(shè)法延續(xù)其對(duì)世界掌控的局面。因此，美國(guó)當(dāng)前在東亞地區(qū)對(duì)我國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略防堵的步驟正在提速，奧巴馬政府提出的“重返亞洲”或者亞太“再平衡”戰(zhàn)略，就是要在中國(guó)周邊調(diào)整美國(guó)外交和軍事部署，束縛我國(guó)的亞太發(fā)展空間，尤其是在南海和東海方向?qū)ξ覈?guó)加強(qiáng)制約。這次美國(guó)參議院的立法即為美國(guó)整個(gè)中央政府的最新相關(guān)表現(xiàn)。

對(duì)此，我國(guó)宜有充分預(yù)判。在未來10年中，美國(guó)對(duì)華制約的動(dòng)作還將更為明顯與頻繁。在南海方向，美國(guó)將繼續(xù)助推東盟與中國(guó)談判《南海行為準(zhǔn)則》，尤其是繼續(xù)運(yùn)行達(dá)成《南海各方行為宣言》的多邊平臺(tái)。在東海方向，美國(guó)不僅繼續(xù)以武挺臺(tái)，還做出了加深在釣魚島問題上對(duì)我干涉的威懾。隨著日本自民黨重新上臺(tái)以及韓國(guó)樸槿惠勝選，未來美日同盟以及美韓同盟深化的可能性還將增大。

我們也要注意，美國(guó)如此立法，未必旨在鼓勵(lì)日本在釣魚島問題上對(duì)華武力對(duì)抗，更不表明美國(guó)真正樂于為了還不如臺(tái)灣島重要的釣魚島列島而與擁有核武裝的中國(guó)發(fā)生軍事沖突。美國(guó)府院的上述做法，只是延續(xù)了長(zhǎng)期以來美國(guó)的霸權(quán)戰(zhàn)略，符合美國(guó)通過武力威懾來謀取由它治下的“和平”的一貫行徑。當(dāng)然，日本因此感受更多激勵(lì)，這無疑增加了我國(guó)在釣魚島問題上與日本競(jìng)爭(zhēng)所面臨的困難與復(fù)雜性。但由于中日兩國(guó)關(guān)于釣魚島權(quán)益之爭(zhēng)本身將是一場(chǎng)持久的消耗戰(zhàn)，釣魚島問題的未來解決還將取決于中美日力量對(duì)比的進(jìn)一步演化，不是取決于當(dāng)今美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)出的無理威脅。

對(duì)于美國(guó)發(fā)出的威脅，人們不會(huì)不予重視。但美國(guó)的威懾在多大程度上是清晰的，這還很成問題。當(dāng)美國(guó)連釣魚島歸屬都說不清或者不愿說清的時(shí)候，不僅反映了美國(guó)對(duì)由其保護(hù)日本對(duì)釣魚島管控權(quán)的歷史依據(jù)與法理基礎(chǔ)自信不足，還反映了美國(guó)同時(shí)制約日本以免被日本民族主義所綁架的謹(jǐn)慎。同時(shí)限制中日在釣魚島問題上的行動(dòng)自由，哪怕是不對(duì)等的限制，乃是美國(guó)平衡或者再平衡亞太的真正出發(fā)點(diǎn)。

再來考察一下威懾，它必須具備三項(xiàng)要件：威懾的明確目的、保障威懾的可信能力，以及愿意兌現(xiàn)威懾的清晰表達(dá)。在釣魚島問題上，美國(guó)威懾的意志其實(shí)不那么清晰。與中國(guó)逐漸強(qiáng)盛的國(guó)力來比，美國(guó)威懾的能力也在逐漸變得不那么可信。這也恰好說明為什么我國(guó)海監(jiān)飛機(jī)最近不顧美國(guó)威脅，堅(jiān)決飛入釣魚島領(lǐng)空，配合我方海面巡航，對(duì)這一地區(qū)首次開展了立體巡視。事后來看，美國(guó)政府對(duì)這一事態(tài)的發(fā)展仍然表態(tài)謹(jǐn)慎，不愿認(rèn)定這已觸發(fā)《日美安保條約》的啟動(dòng)。

中美關(guān)于釣魚島問題的分歧，并非自今日始，但卻是未來厘定東亞格局的重要內(nèi)容。在中美關(guān)于地區(qū)與全球平衡的諸多分歧中，釣魚島問題的地位并非最為核心。即使是在釣魚島問題上，中美除了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗，也還存在一定的合作空間。如何防范日本的保守主義，如何實(shí)施釣魚島地區(qū)的危機(jī)預(yù)防與管控，如何開啟中美預(yù)防性外交，如何培育中美兩軍之間的危機(jī)溝通，如何促進(jìn)中美日三邊安全對(duì)話，都是留給相關(guān)利益方之間的富有意義的合作課題。在根本上，如果中美日力量對(duì)比發(fā)展能夠朝著有利于我國(guó)的方向轉(zhuǎn)變，那么釣魚島問題也將最終實(shí)現(xiàn)有利于我國(guó)的和平解決。

中國(guó)海監(jiān)船巡航釣魚島資料圖

（本文刊載于《社會(huì)觀察》2013年第2期）