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塞巴斯蒂安·愛德華茲 | 芝加哥小子:智利經(jīng)濟(jì)游戲中的“反英雄”玩家
【文/塞巴斯蒂安·愛德華茲】
1955年,就在冷戰(zhàn)掀起了一波新高潮時,美國國務(wù)院啟動了“智利計劃”。這項計劃的目標(biāo)是在芝加哥大學(xué)培訓(xùn)智利的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,這里是資本主義思想的重鎮(zhèn)和米爾頓·弗里德曼的學(xué)術(shù)家園。在回到智利之后,這些年輕的學(xué)子就會在拉美爆發(fā)的日益激烈的思想之爭中大力鼓吹自由市場的原則。
在這些思想斗爭中,他們的對手是左翼經(jīng)濟(jì)學(xué)家,后者相信消除貧困和落后的唯一途徑就是通過國有化、經(jīng)濟(jì)計劃和社會主義來擴(kuò)大國家的作用范圍。1961年,在菲德爾·卡斯特羅(FidelCastro)公開聲稱自己為一名馬克思列寧主義者之后,智利計劃成為美國遏制共產(chǎn)主義在拉美地區(qū)擴(kuò)張的不可或缺的戰(zhàn)略之一。
在十多年的時間里,這幫被媒體稱為“芝加哥小子”的年輕學(xué)子對智利的政策制定幾乎毫無影響。他們在學(xué)術(shù)界埋頭苦干,訓(xùn)練其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家,撰寫專欄文章,發(fā)表枯燥無味的學(xué)術(shù)論文,為大銀行和大企業(yè)提供咨詢。但是,他們并未得到足夠的重視。實際上,在位者對待他們的態(tài)度經(jīng)常帶著嘲諷和戲謔。
1973年9月11日,奧古斯托·皮諾切特將軍發(fā)動了一場軍事政變,將社會黨總統(tǒng)薩爾瓦多·阿連德趕下臺,這讓形勢發(fā)生了劇變。軍方掌控權(quán)力,這是芝加哥小子的天賜良機(jī),使他們得以將米爾頓·弗里德曼及其同事傳授的理論付諸實踐。在接下來的17年間,他們可以放開手腳,利用智利經(jīng)濟(jì)開展一場實驗。芝加哥小子解除了對價格和利率的管制,降低關(guān)稅,將數(shù)以百計的國有企業(yè)私有化,推行教育補(bǔ)助券制度,創(chuàng)建個人儲蓄養(yǎng)老金賬戶,放松對企業(yè)和銀行的監(jiān)管,全面推行市場化。他們采取休克療法來平衡政府預(yù)算,降低通貨膨脹率,改革勞動法案,抑制工會的力量,吸引外國投資者,并增強(qiáng)了法治。
當(dāng)1990年民主制度得以恢復(fù)時,與1973年軍方將阿連德總統(tǒng)趕下臺時相比,這個國家的面貌發(fā)生了天翻地覆的變化。在不到20年的時間里,芝加哥小子創(chuàng)建了一個現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)。盡管經(jīng)歷了一些混亂并在1982年爆發(fā)了一場嚴(yán)重的貨幣危機(jī),但智利經(jīng)濟(jì)的效率、生產(chǎn)率和增長速度仍有顯著提高。在財經(jīng)界,很多人都在談?wù)摦?dāng)時出現(xiàn)的“智利奇跡”。
然而,這是一場背負(fù)原罪的奇跡:它是由一個獨裁政權(quán)推動的,該政權(quán)侵犯人權(quán),對其反對派系統(tǒng)地實施迫害、監(jiān)禁、酷刑和暗殺。正是由于這個原因,在1990年民主制度恢復(fù)之后,該國新任領(lǐng)導(dǎo)人并沒有放棄這一由芝加哥小子創(chuàng)建的模式,而其中很多領(lǐng)導(dǎo)人都曾經(jīng)遭受過皮諾切特的迫害,這讓大多數(shù)觀察家都感到驚訝。繼任的中左翼政府沒有廢除自由市場政策,而是繼續(xù)深化改革。
確實,新當(dāng)選的民主政府?dāng)U大了社會保障的范圍,但是所謂的新自由主義模式的主體架構(gòu)得到了進(jìn)一步擴(kuò)展,比如小政府、極為寬松的管制措施、對世界其他地區(qū)完全開放、限制工會運動、極低的企業(yè)稅、以補(bǔ)助券為主的教育和醫(yī)療體系、目標(biāo)有限的社會保障體系、以個人儲蓄賬戶為主的養(yǎng)老金制度、在各個層次依靠市場的力量。并不像很多不明就里的批評家宣稱的那樣,芝加哥小子創(chuàng)建的模式只得到了軍方的支持。在三十多年間,基督教民主黨、民主黨和智利社會黨的很多成員也廣泛支持這一模式。
在經(jīng)歷了一個多世紀(jì)平庸的表現(xiàn)之后,在21世紀(jì)初期,智利成為拉美地區(qū)最富裕的國家,并且遙遙領(lǐng)先。與此同時,智利的各項社會發(fā)展指標(biāo)同樣處于本地區(qū)的最佳水平,比如醫(yī)療、教育和預(yù)期壽命。結(jié)果,生活在貧困線以下的人口比例從20世紀(jì)80年代中期的53%降至2017年的6%。從收入和其他經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,至2020年,智利看上去更像一個南歐國家,比如葡萄牙或西班牙,而不像一個拉美國家。
值得注意的是,當(dāng)智利的改革最初啟動時,多數(shù)專家都持懷疑態(tài)度。他們認(rèn)為芝加哥小子極力倡導(dǎo)的市場化政策過于激進(jìn),在一個貧窮的拉美小國不會奏效。1975年4月16日,在米爾頓·弗里德曼與皮諾切特將軍于圣地亞哥會晤兩周之后,《衛(wèi)報》披露軍方正在考慮采納某些“由芝加哥經(jīng)濟(jì)學(xué)家設(shè)計的大膽計劃”。
圖1.1和圖1.2歸納了智利新自由主義模式最為重要的一些經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。圖1.1展示了1980—2019年一組拉美國家人均GDP的演變。如圖所示,在20世紀(jì)80年代前期,智利與哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾和秘魯一起,處于墊底的位置。至2003年,主要因為由芝加哥小子啟動并由中左翼政府繼續(xù)推進(jìn)的市場化改革,智利成為本地區(qū)人均收入水平最高的國家。這一領(lǐng)先地位一直保持到2019年,才被巴拿馬超越。圖1.2表明,智利貧困人口比例從1987年的53%降至2017年的僅6%,遠(yuǎn)低于拉美其他國家的水平。相比之下,2017年哥斯達(dá)黎加和厄瓜多爾的貧困發(fā)生率分別為22.5%和21.5%。
在1990年民主制度恢復(fù)之后,智利經(jīng)常被稱頌為新興經(jīng)濟(jì)體或者轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體如何實施公共政策的典范。對于智利的發(fā)展經(jīng)驗,全世界持各種政治觀點的專家都會用“激動人心”和“令人鼓舞”這樣的詞語來形容。來自蘇聯(lián)陣營的各國政治家紛紛訪問智利,以獲取第一手資料,了解如何成功地實施親市場的政策,如何開放經(jīng)濟(jì),并將規(guī)模龐大的國有企業(yè)私有化。
盡管經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速增長,貧困率也顯著降低,而不平等的程度在整個時期依然保持在高位。2022年,在經(jīng)合組織(OECD)所有成員國中,智利收入不平等的程度高居第三位。2010年,智利加入了這一高收入國家集團(tuán)。從2000年至2020年,智利的收入差距有所縮小,但仍然維持在很高的水平。持續(xù)的不平等是智利的阿喀琉斯之踵,新自由主義模式的設(shè)計者基本上忽視了這個嚴(yán)重的缺陷,而這也將成為他們揮之不去的噩夢。在接下來的章節(jié)中,針對收入和財富分配的斗爭將是一個反復(fù)出現(xiàn)的主題。
從智利“奇跡”到2019年民眾叛亂和制憲會議
2019年10月18日,智利全國爆發(fā)了大規(guī)模的示威活動,這令大多數(shù)觀察家感到震驚。引發(fā)示威活動的事件是地鐵票價小幅上漲了30比索,相當(dāng)于4美分。但是,集會者抗議的遠(yuǎn)不止票價上漲。數(shù)個城市的幾十萬民眾游行示威,抗議精英階層和大企業(yè)貪婪成性、犯罪猖獗、學(xué)校追逐私利、養(yǎng)老金微薄、推行隔離政策和新自由主義模式。示威者要求豁免學(xué)生的債務(wù),實行全民免費醫(yī)療。他們揮舞著馬普切人的旗幟,要求歸還19世紀(jì)從原住民那里掠走的土地。
盡管大多數(shù)示威活動是和平的,但是有些變得極為暴力??v火、毀損公私財物和搶劫行為時有發(fā)生;在抗議活動最初的幾天,超過20座地鐵站被燒毀。警方以不當(dāng)使用暴力作為回應(yīng),并被指控多次侵犯人權(quán)。
在經(jīng)歷了數(shù)周的示威、騷亂、搶劫和四處縱火之后,2019年11月15日,大多數(shù)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人斷定,控制暴力的唯一方法就是發(fā)起一次全國大會,以制定新的“社會契約”。在所有的主要政黨中,智利共產(chǎn)黨和極左翼的“廣泛陣線”沒有參與其中。智利舉行了一次全民公決,以決定是否以一部新憲法來代替皮諾切特統(tǒng)治時期實施的1980年憲法。這部憲法在幾個民主政府執(zhí)政時期做過修訂。盡管由于新冠疫情而有所拖延,但是在一年之后,同意重新編寫智利憲法的選民以絕對優(yōu)勢贏得了這次全民公決,2021年5月中旬,通過選舉產(chǎn)生了155名制憲會議的成員。155個席位中有17個留給了原住民的代表。根據(jù)規(guī)則,新憲法文本將包含如下條款:憲法至少要得到2/3的制憲會議成員支持才能通過。
在制憲會議中,大多數(shù)當(dāng)選的成員都屬于極左翼,很多人支持與社會權(quán)利、生育權(quán)利和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的具體條款。他們宣稱,這次大會的目標(biāo)就是編寫一部“反新自由主義的憲法”,以終結(jié)芝加哥小子創(chuàng)建的模式。他們希望這部憲法能夠賦予每個人廣泛的社會權(quán)利,承認(rèn)原住民在19世紀(jì)時被剝奪了土地,應(yīng)當(dāng)對他們給予補(bǔ)償;保護(hù)性少數(shù)群體(sexualminorities)和環(huán)境。
只有27%的制憲會議代表是由右翼和中右翼的保守主義力量選舉出來的,因此,他們無法獲得1/3的席位以實行否決權(quán)。2021年12月29日,《紐約時報》的封面故事提到:“智利……正在發(fā)生一場全國性的變革。在經(jīng)歷了幾個月反對社會不公和環(huán)境破壞的抗議活動之后,155名智利人被推選出來,以編寫一部新憲法。他們宣稱,目前正在經(jīng)歷一場‘氣候與生態(tài)危機(jī)’?!?
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 吳煜 
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