國(guó)家發(fā)改委10日下午表示，因?yàn)樵?0個(gè)工作日以內(nèi)成品油的價(jià)格波動(dòng)不超過50元，所以暫不調(diào)整成品油價(jià)格。今日是價(jià)格機(jī)制完善后的第一個(gè)調(diào)價(jià)窗口，根據(jù)完善后的成品油定價(jià)機(jī)制，作出以上決定。

自3月27日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)以來，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)先揚(yáng)后抑，4月10日的前10個(gè)工作日平均價(jià)格與3月27日調(diào)價(jià)前10個(gè)工作日平均價(jià)格相比基本持平。按現(xiàn)行國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制測(cè)算，本次國(guó)內(nèi)汽、柴油應(yīng)調(diào)價(jià)金額低于每噸50元。根據(jù)《石油價(jià)格管理辦法（試行）》第六條規(guī)定，這次汽、柴油價(jià)格不作調(diào)整，未調(diào)金額納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。

發(fā)改委還宣布，今后，一到成品油價(jià)格調(diào)整工作日，發(fā)改委將通過網(wǎng)站公布，如果不調(diào)整，15點(diǎn)在網(wǎng)站公布；如果調(diào)整，17點(diǎn)掛網(wǎng)站。

今天的油價(jià)為什么不調(diào)呢？國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所原所長(zhǎng)周大地和中國(guó)能源網(wǎng)副總裁、首席信息官韓曉平接受了新華網(wǎng)的專訪，詳解新的成品油定價(jià)機(jī)制。

2013年4月10日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地做客新華網(wǎng)解讀新定價(jià)機(jī)制實(shí)施后的油價(jià)調(diào)控。

新定價(jià)機(jī)制不是變化莫測(cè)

韓曉平表示，現(xiàn)在這個(gè)幅度太小，對(duì)大家的影響不是很大，所以就不調(diào)了。因?yàn)樗奈宸皱X再調(diào)整意義不大，可以再往后遞延，如果價(jià)格超過了這個(gè)幅度以后就可調(diào)整。上次調(diào)價(jià)是全球比較冷，美國(guó)、歐洲和中國(guó)的北方都在下大雪，這樣投機(jī)油價(jià)的人可能會(huì)比較多。最近油價(jià)下跌，天氣轉(zhuǎn)暖，投機(jī)的熱情也沒有了，油價(jià)變動(dòng)幅度就會(huì)很小，沒有達(dá)到50塊錢一噸的要求。  

周大地說，新機(jī)制不能叫做變化莫測(cè)，現(xiàn)在時(shí)間短，而且也沒有4%的門檻，所以價(jià)格變化不超過50塊錢之內(nèi)的話就累計(jì)到下次去調(diào)整。因?yàn)檫@樣的話，真正零售價(jià)就4分錢之內(nèi)變化，如果調(diào)整了半年就4分錢，而且各方面還要做很多動(dòng)作意義不大。每個(gè)加油站成本不太一樣，它可以變化的范圍已經(jīng)比這個(gè)大多了，如果國(guó)家公布半年才調(diào)3分錢，可能大家就會(huì)覺得跟開玩笑一樣。但是這個(gè)10個(gè)工作日確實(shí)是每天都在起作用，十天的變化幅度可能就是比較小的，但是十天之后可能還會(huì)遇到調(diào)整5、6分錢的可能性。如果這次不調(diào)整了，油價(jià)走勢(shì)基本是一個(gè)方向，可能下次就調(diào)整得相對(duì)多一些。但是不會(huì)每次都是3、4毛錢來調(diào)，那樣的話除非是國(guó)際油價(jià)有比較大的波動(dòng)，如果沒有出現(xiàn)那些特殊的地緣性問題或者油田出事等問題，所以現(xiàn)在比較平穩(wěn)。

10個(gè)工作日是一個(gè)過渡周期

新的油價(jià)定價(jià)機(jī)制完善之后，調(diào)價(jià)的時(shí)間縮短到10個(gè)工作日，對(duì)于老百姓的心理和生活的影響，周大地說，我個(gè)人感覺老百姓早就能夠承受了。過去是嫌調(diào)的太慢，現(xiàn)在又想快點(diǎn)調(diào)，如果兩三個(gè)月油價(jià)就上上下下很多次，所以大家就覺得油價(jià)和心理想象的就會(huì)有差距。所以現(xiàn)在就想縮短周期，實(shí)際上一些國(guó)家不進(jìn)行規(guī)律性價(jià)格管理的話就會(huì)天天變，當(dāng)然也會(huì)變得很少，如果你去買油，當(dāng)天可能不會(huì)有什么變化，經(jīng)過一段時(shí)間以后可能會(huì)覺得這個(gè)油價(jià)才有所差距，但是每天都有很大的跳動(dòng)的情況也不多，所以真正市場(chǎng)情況下，國(guó)際油價(jià)是天天在變化的，大家是否適應(yīng)天天變動(dòng)呢？可能一開始大家也會(huì)不太適應(yīng)，如果變化不大，你也就能夠慢慢適應(yīng)，所以我覺得10個(gè)工作日是一個(gè)過渡周期。因?yàn)檎芾淼脑挘豢赡芴焯旖o你公布一次，估計(jì)也沒有辦法公布，因?yàn)檫€沒有執(zhí)行，可能第二天就有新的價(jià)格了。所以10個(gè)工作日可能是一個(gè)較好的期限和狀態(tài)了。

韓曉平也舉例說，在美國(guó)，可能是每天都在調(diào)整，實(shí)際上一天可能要調(diào)整幾次。表面上看是這樣的，其實(shí)背后還有很多其他的因素，比如說每個(gè)政府有很多的石油儲(chǔ)備，很多人對(duì)它的投機(jī)就變得非常的謹(jǐn)慎，所以這里面也很多的因素，再加上它的市場(chǎng)化程度比較完善，我們中國(guó)如果真正實(shí)施調(diào)整的話，恐怕這事不太好辦，可能也會(huì)造成CPI的變動(dòng)，影響老百姓的生活。所以政府的必要管制還是非常需要的。

新機(jī)制后囤一噸油才賺幾塊錢 其意愿會(huì)降低

在油價(jià)新定價(jià)機(jī)制之前，由于22個(gè)工作日的調(diào)價(jià)周期限制，平均下來基本一個(gè)月調(diào)整一次油價(jià)。不少貿(mào)易商會(huì)抓住這樣的時(shí)間差，依據(jù)國(guó)際油價(jià)的漲跌程度，在低價(jià)時(shí)囤積大量成品油，對(duì)于新定價(jià)機(jī)制對(duì)抑制成品油投機(jī)的效果，韓曉平說以前基本是一個(gè)月的時(shí)間可能會(huì)幅度比較大，有一定的投機(jī)的價(jià)值。現(xiàn)在這個(gè)投機(jī)可能最后囤了一噸油才賺了幾塊錢，這個(gè)意愿就會(huì)降低。

對(duì)于如何規(guī)避市場(chǎng)投機(jī)，周大地表示一方面不可避免有人想去投機(jī)，其次，政策也不能給大家提供方便，所以我們的政策不要暴漲暴跌，要防止投機(jī)?，F(xiàn)在這種狀態(tài)就是周期短，只有搞投機(jī)的人才能說得清楚，我個(gè)人認(rèn)為也不是說沒有可能性，因?yàn)樵蕉痰臅r(shí)候，實(shí)際上有很多生意在成交前后拖一天或者是提前一天都有意義，他可能就撐著或者是晚點(diǎn)發(fā)貨還是可以投機(jī)的。但是現(xiàn)在由于幅度小了以后，可能財(cái)務(wù)成本比投機(jī)成本很大，所以在某種程度上說投機(jī)的收益會(huì)降低。   

過去在管制價(jià)格的過程當(dāng)中，由于調(diào)價(jià)的頻次非常慢，而且每次調(diào)價(jià)都希望控制調(diào)價(jià)的幅度，特別是在上升的時(shí)候是比較慎重的，所以實(shí)際上在不斷的壓迫煉油和銷售行業(yè)的利潤(rùn)空間。所以為什么中國(guó)有多很人干到半截不干了呢？首先就是太累，而且可能會(huì)賠錢。但是加油站在某種程度又是一個(gè)穩(wěn)定的收入，特別是在一些公路銷售條件好的地方確實(shí)還是很有經(jīng)營(yíng)的可能性的，還是可以帶動(dòng)一些零售的，這樣還是有人愿意去做這個(gè)事兒的，盡管不是暴利，但是還是有利可圖的。所以現(xiàn)在我覺得我們的價(jià)格管理從國(guó)家來講還是要防止價(jià)格暴起暴落的，特別是以防止暴漲為主。

不公布掛靠油種是對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)

韓曉平表示，新機(jī)制22個(gè)工作日對(duì)消費(fèi)者來說更有利，價(jià)格主管部門還是希望保護(hù)消費(fèi)者，不要讓價(jià)格太頻繁地波動(dòng)。所以兩桶油最希望改，而民營(yíng)企業(yè)最不希望改，因?yàn)樗挠瓦€沒有運(yùn)回家呢，這個(gè)油如果降價(jià)了怎么辦呢？所以很多的媒體在炒作這個(gè)事情。比如說，春節(jié)期間沒有調(diào)，但是十五可能就調(diào)了，群眾反映比較強(qiáng)烈，所以既然大家都希望改，那就改吧。其實(shí)我們制訂這個(gè)價(jià)格的時(shí)候，國(guó)際油價(jià)最高漲到了120左右，現(xiàn)在我們?nèi)ツ昶骄M(jìn)口的油大概111美金一桶，一定是漲得多，跌得少了，但是這樣說出來以后群眾會(huì)比較激憤，這樣的話就更貼近市場(chǎng)化，市場(chǎng)配制資源就會(huì)越有效，所以改革還是應(yīng)該支持的。 

中國(guó)能源網(wǎng)副總裁、首席信息官韓曉平

另一方面在這個(gè)改革當(dāng)中，有一個(gè)很重大的進(jìn)步，當(dāng)然很多老百姓是質(zhì)疑的，以前掛靠油種大家是知道的，現(xiàn)在為什么不公布了？背后有什么事情呢？我們后來找到了一張圖，下面的藍(lán)線是美國(guó)的油，綠線是迪拜，上面的三條線是我們以前定價(jià)的三地油價(jià)。現(xiàn)在制訂了政策以后，迅速收窄，現(xiàn)在已經(jīng)剩下9美金了，所以這個(gè)因素在一定程度上可能是原來有一些人針對(duì)這些三地油價(jià)進(jìn)行投機(jī)，因?yàn)橹袊?guó)會(huì)買嘛，今天我不公布哪兒的油了，你不可能在全球范圍投機(jī)吧，所以這應(yīng)該講是保護(hù)了中國(guó)的消費(fèi)者，所以主管部門是必須使老百姓獲得更高的好處，他在制訂這些政策的時(shí)候也是在逐漸的摸索當(dāng)中，現(xiàn)在來看對(duì)于我們中國(guó)的消費(fèi)者來說是非常積極探索。

不能說大家希望油價(jià)便宜國(guó)家就要去補(bǔ)貼

對(duì)于如何保持完善后的定價(jià)機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施？周大地說，第一要維持生產(chǎn)能夠正常經(jīng)營(yíng)，如果價(jià)格不合理，如果到了再生產(chǎn)都不能維持的情況下，誰干誰賠錢，這個(gè)管理就不能使用了。第二要防止有人獲得暴利，防止有些人利用他對(duì)市場(chǎng)一定的控制手段隨便抬價(jià)，這個(gè)是價(jià)格管理的主要作用。但是從我國(guó)來講，我們還有很多社會(huì)目標(biāo)，有環(huán)保的目標(biāo)，現(xiàn)在城市還有解決擁堵的問題，我們現(xiàn)在還要支持節(jié)約，因?yàn)槲覀儾还膭?lì)和刺激燒油。能源安全問題也是一種長(zhǎng)期的制約，中國(guó)已經(jīng)很快就能夠成為世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)了，因?yàn)楝F(xiàn)在基本和美國(guó)打平手，如果美國(guó)的進(jìn)口不斷下降，我們?cè)诓粩嗌仙?，我們很快就?huì)超越美國(guó)成為世界第一大石油進(jìn)口國(guó)?，F(xiàn)在石油價(jià)格一直維持高位，如果全球經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，油價(jià)可能還會(huì)往上走，我們是不能刺激的，但是只能在有限的范圍內(nèi)能夠滿足合理消費(fèi)。

但是我不能補(bǔ)貼，不能說因?yàn)榇蠹蚁Ｍ蛢r(jià)便宜，國(guó)家就想辦法補(bǔ)貼你，這個(gè)也不能做。同時(shí)從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看呢，這個(gè)價(jià)格里面加一點(diǎn)稅收，因?yàn)槭推髽I(yè)賣得多你就收益好了，這種稅是國(guó)家加進(jìn)去要抑制不合理需求的，這些也與價(jià)格管理有關(guān)。

目前反映市場(chǎng)的供需，有一定的稅收，抑制價(jià)格所謂的這種盈利空間，基本已經(jīng)都完成了。但是反過來說，真正取消這種不合理的補(bǔ)貼方面，使企業(yè)有一個(gè)合理的利潤(rùn)率這方面，可能考慮得實(shí)際上是比較弱的。所以中國(guó)的油價(jià)如果真正放開市場(chǎng)的話，會(huì)比現(xiàn)在高，管制價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格要低這是實(shí)際情況。所以，經(jīng)常的情況就是石油生產(chǎn)企業(yè)有抱怨，真正的抱怨的是石油生產(chǎn)企業(yè)。從我自己來看，真正回到市場(chǎng)的話，真正用市場(chǎng)引號(hào)引導(dǎo)消費(fèi)，可能這個(gè)價(jià)格還是要適當(dāng)?shù)芈貧w正常的狀態(tài)。當(dāng)然，咱們也不可能一次到位，如果這個(gè)規(guī)則沒變，所以現(xiàn)在還是一個(gè)政府對(duì)于市場(chǎng)的一種干預(yù)，盡管這個(gè)干預(yù)有它的良好的愿望。但是有的時(shí)候大家還不領(lǐng)情。

低油價(jià)不利于我國(guó)節(jié)能減排

韓曉平說，現(xiàn)在我們的油價(jià)比較偏低，我們一直在抱怨中石油、中石化，其實(shí)油價(jià)管制造成利潤(rùn)空間比較小，民營(yíng)企業(yè)根本發(fā)展不起來，這點(diǎn)利潤(rùn)還不夠他賠的呢。所以我們希望形成競(jìng)爭(zhēng)的局面，就要通過他們的技術(shù)管理、產(chǎn)品更新才可以，這需要一個(gè)過程。老百姓雖然關(guān)心價(jià)格，但是更應(yīng)該關(guān)心的是兩個(gè)問題，一個(gè)是環(huán)境污染問題，現(xiàn)在北京有560萬輛汽車造成了空氣污染，使很多人的身體首先受到影響，我們現(xiàn)在肺癌的發(fā)病率很高，對(duì)大家來說一個(gè)家庭有一個(gè)得了肺癌，可能全家都得傾家蕩產(chǎn)，所以與其這樣的話，大家應(yīng)該更多的考慮環(huán)境問題。另外一個(gè)就是能源安全問題，現(xiàn)在根據(jù)歐佩克的說法，我們今年就會(huì)成為石油進(jìn)口第一大國(guó)，超過60%，美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)降到了40%多了，所以中國(guó)對(duì)石油的需求逐年提高。美國(guó)的石油消費(fèi)每年減少2000萬噸，進(jìn)口減少了1億3千萬噸，而中國(guó)進(jìn)口每年遞增，又造成了環(huán)境污染的問題，所以一旦石油供應(yīng)中斷，你買什么車也沒有用，所以要保證石油供應(yīng)安全。

國(guó)外的人也說你們的數(shù)據(jù)不能支撐這個(gè)說法，因?yàn)槲覀內(nèi)ツ曩u了1900萬輛汽車，美國(guó)賣了1400萬輛汽車。另外，我們說自己的油價(jià)太高，我們買的好多車比歐洲和日本的汽車大得多，甚至比美國(guó)的人還要長(zhǎng)，并且還要豪華，所以油耗也要增加。如果我們這么低的油價(jià)是不利于我們節(jié)能減排，減少能源消費(fèi)的。如果中國(guó)油價(jià)真的很高，我們就應(yīng)該買低油耗汽車，但是我們買低油耗汽車的人很少，所以全球幾乎一半的SUV都在中國(guó)。另外，大家都希望補(bǔ)貼，90%的人都希望應(yīng)該由政府來埋單，因?yàn)槭悄汩_車，是你造成的污染，現(xiàn)在100戶人只有20戶人有車，所以也就意味著另外那80戶人也要幫你埋單，這公平嗎？所以這個(gè)調(diào)查的結(jié)果不一定能夠說明問題。

周大地說，大家都不希望漲價(jià)，但是有些輿論或者有些利益集團(tuán)總是拿石油的利益說事，現(xiàn)在很多所謂的利益代言人還是聽不明白，講不清楚的道理。

未來油價(jià)有可能有所松動(dòng)
 
今年以來國(guó)際油價(jià)受到了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響，大幅的波動(dòng)走勢(shì)市場(chǎng)出現(xiàn)，對(duì)于2013年國(guó)際油價(jià)，周大地表示，如果沒有特殊的問題，比如說伊朗問題等，敘利亞在中東的問題也已經(jīng)到了一種不能再壞的程度。所以地緣政治性的這種突然刺激目前看可能性不是太大，另一方面，如果經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，那么這個(gè)石油價(jià)格繼續(xù)保持高位震蕩，甚至還有所上升的可能性是存在的。但是如果全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)不能這么像有些人盼望的復(fù)蘇，現(xiàn)在歐洲金融危機(jī)出現(xiàn)新的動(dòng)蕩，日本的這種過渡寬松的貨幣政策造成全球金融進(jìn)一步震蕩，油價(jià)有可能有所松動(dòng)，但是總的來看現(xiàn)在全球的石油供應(yīng)方已經(jīng)學(xué)會(huì)如何來對(duì)待所謂的石油消費(fèi)增長(zhǎng)不旺的狀態(tài)，所以他希望把這種油價(jià)保持，但是能否推動(dòng)是一個(gè)問題。

韓曉平說去年我國(guó)的油價(jià)又是四起四落，但是油價(jià)的波動(dòng)還是有可能會(huì)存在的，主要的原因就是很多國(guó)家在實(shí)行寬松的貨幣政策，可能會(huì)導(dǎo)致油的投機(jī)，但是美國(guó)的投機(jī)比較強(qiáng)，歐洲幾乎看不到復(fù)蘇的希望，日本盡管增長(zhǎng)了貨幣的彈性但是沒有增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和能量，所以美國(guó)是非常特殊的，美國(guó)是減少了石油獲得的經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，而不是增加了石油的需求。所以在這個(gè)大的前提下，全球的石油供應(yīng)基本是持比較穩(wěn)定的狀況，所以不太可能出現(xiàn)油價(jià)的大幅度的波動(dòng)。