作者：裴敏欣　　來源：FT中文網(wǎng)

在失業(yè)率——尤其是大學(xué)畢業(yè)生和民工的失業(yè)率——大幅飆升之際，全球經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致的中國經(jīng)濟(jì)增速迅速減緩將嚴(yán)重考驗(yàn)中國政府保持社會穩(wěn)定的能力。

從政府?dāng)?shù)據(jù)和專家的估計來看，中國去年有1000萬名民工失去工作。另外，2008年的560萬名大學(xué)畢業(yè)生中有150萬未能找到工作。如果說2009年有什么不同的話，那就是就業(yè)形勢可能繼續(xù)惡化。由于出口下降和房地產(chǎn)泡沫破裂，經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)一步放緩。

出于充分的理由，中國政府坦承，民工和大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率上升，是對社會穩(wěn)定的最直接威脅。的確，10年前，東亞金融危機(jī)之后的一場失業(yè)危機(jī)襲擊了中國。中國政府被迫裁減了約4000萬國有企業(yè)員工，以終止習(xí)慣于為不盈利的國有企業(yè)提供支持的銀行體系的財務(wù)大出血。盡管發(fā)生了大規(guī)模的工人騷亂（主要集中在中國東北部），但中國成功抵御住了此次風(fēng)暴的襲擊。

但這一次，民工和大學(xué)畢業(yè)生的高失業(yè)率可能對社會穩(wěn)定構(gòu)成更為致命的威脅。中國社會學(xué)家進(jìn)行的調(diào)查顯示，僅有一半左右的失業(yè)民工返回了家鄉(xiāng)，約有500萬人（主要是年輕人）滯留在城市——預(yù)計今年這一數(shù)字將顯著上升。中國的大學(xué)畢業(yè)生（其中大多數(shù)是獨(dú)生子女）是中國社會中一個相對特殊的群體。與瀕臨倒閉的國有企業(yè)中的工人階級不同，中國大學(xué)畢業(yè)生懷有強(qiáng)烈的個人抱負(fù)，擁有強(qiáng)大的組織能力，并有挑戰(zhàn)政府權(quán)威的傳統(tǒng)。

更糟糕的是，失業(yè)民工和大學(xué)畢業(yè)生將集中在中國各地的城市。盡管在傳統(tǒng)上而言，農(nóng)村更為動蕩、更不好管理，但中國政府更關(guān)心的是作為國家經(jīng)濟(jì)和政治重心的城市的穩(wěn)定。因此數(shù)百萬地位低下的無業(yè)民工和失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的結(jié)合，可能形成社會中的高度不穩(wěn)定因素。

令人遺憾的是，中國政府的4萬億元人民幣刺激方案過于集中在基礎(chǔ)設(shè)施投資。大約四分之三的支出被指定用于鐵路、公路和其它資本密集型項(xiàng)目。盡管基礎(chǔ)設(shè)施投資有助于吸收中國重工業(yè)（尤其是鋼鐵）的部分過剩產(chǎn)能，但在解決失業(yè)民工和大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題方面卻影響甚微。

阻止城市地區(qū)發(fā)生潛在騷亂的更有效方法將是增加投資——不是建設(shè)更多的硬件設(shè)施，而是投資于人力資本。例如，中國應(yīng)建立自己的“為中國而教學(xué)”項(xiàng)目——以成功的“為美國而教學(xué)”項(xiàng)目為模板，聘請數(shù)十萬新畢業(yè)的大學(xué)生前往合格教師嚴(yán)重短缺的農(nóng)村地區(qū)任教。如果項(xiàng)目中的畢業(yè)生簽訂為期兩年的合同，月薪為3000元人民幣（在城市中也算是一份不錯的薪水），政府每年將支出180億元人民幣，為這個創(chuàng)新型項(xiàng)目聘用50萬名大學(xué)生。該項(xiàng)目將有助于提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。

對于失業(yè)民工，政府應(yīng)開展免費(fèi)的繼續(xù)教育項(xiàng)目。大多數(shù)民工的受教育程度不超過中學(xué)水平。作為激勵措施，項(xiàng)目參與者每月可獲得津貼。政府可以聘請大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任這些項(xiàng)目的工作人員。這些項(xiàng)目的成本是可控的：如果每人每月的津貼為1500元人民幣（大致相當(dāng)于中國的人均收入），招收200萬民工入學(xué)每年需要支付津貼360億元人民幣，此外還需要教員薪資和設(shè)備費(fèi)用（應(yīng)要求地方政府支付）。

如果得以實(shí)施，上述兩個“人力資本投資”項(xiàng)目將可以吸收250萬民工和新畢業(yè)的大學(xué)生，就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的2.5%，這將是物有所值的。通過人力投資，中國不僅可增加其人力資本，還可以在困難時期確保社會穩(wěn)定。