亞太經(jīng)合組織（APEC）于2014年11月5日-11日在北京舉行。中國等成員國推進(jìn)包容性的跨區(qū)域的“亞太自貿(mào)區(qū)”（ FTAAP）的努力成為會(huì)議一大關(guān)注熱點(diǎn)。不過會(huì)議伊始，似乎就透出了中美等主要經(jīng)濟(jì)體在這個(gè)問題上的不同立場(chǎng)和博弈。

11月3日，《華爾街日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)引用不具名談判代表的說法稱，“在美國的壓力下，中國已經(jīng)從擬于會(huì)議結(jié)束時(shí)發(fā)表的APEC公報(bào)草案中刪掉了兩個(gè)條款。公報(bào)將不再提議對(duì)FTAAP進(jìn)行‘可行性研究’（這是啟動(dòng)談判的術(shù)語），也不會(huì)提及建成該貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)日期。中國此前設(shè)定的目標(biāo)日期在2025年?！贝祟悎?bào)道是否有依據(jù)不得而知，但也許其并非空穴來風(fēng)。

擬議和中國現(xiàn)在主張的APTFA,與正在接近尾聲的美國主導(dǎo)的小范圍的多邊貿(mào)易談判“太平洋地區(qū)伙伴關(guān)系計(jì)劃”（TPP）到底是何種關(guān)系，眾說紛紜，被當(dāng)做中美對(duì)抗的焦點(diǎn)之一。

TPP首輪談判12個(gè)國家均是APEC的成員，他們的領(lǐng)導(dǎo)人和貿(mào)易談判代表將在此次APEC北京會(huì)議上，進(jìn)行一場(chǎng)中國不會(huì)參加的閉門談判。

11月4日，商務(wù)部部長助理王受文，和11月6日中國商務(wù)部張少剛司長均在APEC會(huì)議的吹風(fēng)會(huì)上明確表示：建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)目前已經(jīng)獲得APEC成員的一致支持，并初步完成了亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)路線圖。

就中國力推FTAAP與美國主導(dǎo)的TPP的差異和沖突，觀察者網(wǎng)特別采訪了長期追蹤和研究APEC、TPP等問題的中國人民大學(xué)國際政治系教授、重陽金融研究院高級(jí)研究員龐中英博士。

11月6日的APEC會(huì)議吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部官員重申：建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)目前已經(jīng)獲得APEC成員的一致支持 圖片來源：中新網(wǎng)

奧巴馬要求加快TPP談判進(jìn)程，但事與愿違

觀察者網(wǎng)： 有資料說，F(xiàn)TAAP曾經(jīng)是美國要推廣的自貿(mào)區(qū)，最后放棄了，當(dāng)時(shí)是什么情況下美國做了這樣的決定？

龐中英：FTAAP其實(shí)一直是APEC的目標(biāo)，可以說從一開始APEC就是為了建設(shè)一個(gè)全部亞太地區(qū)的自貿(mào)區(qū)。2008年澳大利亞主辦的APEC會(huì)議上，當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)小布什和澳大利亞總理霍華德竭力推動(dòng)這個(gè)目標(biāo)。

但是，美國的奧巴馬政府上臺(tái)以后，搞所謂“重返亞洲”或者“轉(zhuǎn)向亞洲”的政策。美國使用APEC來“轉(zhuǎn)向亞洲”。為了做到這一點(diǎn)，美國就接過來原來東亞和太平洋地區(qū)幾個(gè)小的經(jīng)濟(jì)體搞的TPP，而不是繼續(xù)探索FTAAP。逐漸地，美國不再提什么FTAAP，而是一再設(shè)定TPP的談判的最后期限，希望TPP盡快達(dá)成協(xié)議，從而為亞太地區(qū)貿(mào)易甚至全球貿(mào)易的未來制定出一個(gè)決定性的規(guī)則。

觀察者網(wǎng)：在當(dāng)時(shí)，TPP在幾個(gè)國家已經(jīng)初具規(guī)模了。

龐中英：對(duì)， 2005年文萊、智利、新西蘭、新加坡四國協(xié)議發(fā)起跨太平洋伙伴關(guān)系，簽訂并生效的經(jīng)貿(mào)協(xié)議（TPP），成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán),以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。其中最為核心的內(nèi)容是關(guān)稅減免，即成員國90%的貨物關(guān)稅立刻免除，所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除。

2008年奧巴馬決定參與TPP談判，并邀請(qǐng)澳大利亞、秘魯?shù)纫煌尤胝勁?。隨后在11月，美國還正式提出要擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，澳大利亞和秘魯同意加入。

這樣，美國借助TPP的已有協(xié)議，開始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)TPP談判。奧巴馬想讓TPP成為他的一個(gè)政績，2011年的時(shí)候就曾想讓TPP的談判全部結(jié)束， 但還有不少東西談判困難，進(jìn)展緩慢，大概就這么個(gè)過程。再后來，日本猶豫再三后加入。

這次在北京參加APEC，TPP的十二個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人、還有部長、談判代表都來了。他們想利用北京APEC這個(gè)會(huì)聚一次。但是今年談TPP，可能也還是談不完。奧巴馬政府可能會(huì)繼續(xù)要求加快這個(gè)談判進(jìn)度。

觀察者網(wǎng)：那豈不是挺尷尬，中國被排除的TPP談判國之列，卻給對(duì)手提供了這樣談判的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

龐中英：表面看，是有這個(gè)尷尬，但是，也很正常，多邊會(huì)議的東道主并不會(huì)參加在峰會(huì)中上演的任何一場(chǎng)小多邊和其他會(huì)議。問題是，這個(gè)TPP包括著針對(duì)中國的強(qiáng)烈意思，中國這么一個(gè)全球“最大經(jīng)濟(jì)體”之一舉辦APEC，結(jié)果給對(duì)手提供一個(gè)非常好的談判場(chǎng)所，引起人們的深刻聯(lián)想和進(jìn)一步評(píng)論是必然的。

FTAAP經(jīng)濟(jì)福利超過任何自貿(mào)協(xié)定

觀察者網(wǎng)：中國力主推廣建立亞洲自由自貿(mào)區(qū)FTAAP，中國出于什么樣的考慮？

龐中英：2014年，以世界銀行和IMF等國際金融機(jī)構(gòu)的估算，中國以購買力平價(jià)為基礎(chǔ)已經(jīng)是全球第一大經(jīng)濟(jì)體。目前，歐美、其他“新興經(jīng)濟(jì)體”等的經(jīng)濟(jì)增長萎靡不振，中國原來長期的高速經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭也已經(jīng)不再。在全球的世界貿(mào)易組織自貿(mào)談判根本無望的情況下，大家都在自保，探索建立志同道合者的自貿(mào)區(qū)，為的是推動(dòng)各自和小集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)增長。