【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 潘光】

延宕20多年的中吉烏鐵路，終于迎來了修建的曙光。

今年6月初，正值中國(guó)-中亞五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議舉行之際，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫宣布俄羅斯總統(tǒng)普京已同意修建中吉烏鐵路。

吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫/視頻截圖

關(guān)于這個(gè)20多年“懸案”的前因后果，如果視野擴(kuò)大一點(diǎn)來看，其實(shí)就是上合組織內(nèi)長(zhǎng)期不景氣的經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)縮影。

2001年上合組織成立后，其經(jīng)濟(jì)合作一直滯后于安全合作，原因在于安全合作的阻力很小，比如反恐、反對(duì)“顏色革命”等等，各方意見比較一致；但是一談到經(jīng)濟(jì)合作，主要問題是俄羅斯憂慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比俄羅斯強(qiáng)，一旦開展經(jīng)濟(jì)合作，那么在中亞、上合范圍內(nèi)，中國(guó)可能會(huì)取代俄羅斯的影響力。

至少在俄羅斯的概念里，它始終把后蘇聯(lián)的中亞視為自己的“勢(shì)力范圍”。蘇聯(lián)時(shí)代，中國(guó)是不可能進(jìn)入這塊區(qū)域的；現(xiàn)在，俄羅斯則是憂慮中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而不希望中國(guó)進(jìn)入。蘇聯(lián)瓦解之后的俄羅斯元?dú)獯髠?，將?億人口一下削減至1億多，經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)土也都隨之削掉一大塊，而中國(guó)卻不斷發(fā)展、壯大。各個(gè)層面的疑慮和擔(dān)心，是很多經(jīng)貿(mào)合作和互聯(lián)互通項(xiàng)目無法推進(jìn)的重要原因。

一個(gè)典型的例子是，直到2015年1月1日，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式運(yùn)行，當(dāng)年5月中俄雙方才簽了一個(gè)“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的協(xié)議，但事實(shí)上至今仍沒有什么具體項(xiàng)目推進(jìn)；只是表面上有一個(gè)協(xié)議，相互之間減少一點(diǎn)疑慮。

2010年上合組織成立10周年，隔年到了2011年，俄羅斯和白俄羅斯、哈薩克斯坦成立俄白哈關(guān)稅同盟。這個(gè)組織一成立，對(duì)中國(guó)來說就比較麻煩，因?yàn)橹袊?guó)到哈薩克斯坦的貨物仍需繳納高額關(guān)稅，而俄羅斯到哈薩克斯坦關(guān)稅則大幅降低。實(shí)際上，俄白哈關(guān)稅同盟是俄羅斯試圖在前蘇聯(lián)地區(qū)進(jìn)一步統(tǒng)一關(guān)稅而走的一步棋，但這步棋走到現(xiàn)在也走不下去了。

其實(shí)，中國(guó)當(dāng)時(shí)就提出我們能否加入這個(gè)關(guān)稅同盟，但俄羅斯拒絕了，理由是這個(gè)同盟主要是前蘇聯(lián)國(guó)家；包括歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，中國(guó)也表示加盟意愿，但最終只能實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”對(duì)接。

這里面涉及到一個(gè)問題，西方一直質(zhì)疑俄羅斯還想把前蘇聯(lián)國(guó)家再統(tǒng)一起來，這次俄烏沖突發(fā)生以后，更是加深了這一疑慮。而在俄羅斯國(guó)內(nèi)，確實(shí)存在這種思潮，比如俄共主席久加諾夫不久前還說，現(xiàn)在俄羅斯國(guó)歌是前蘇聯(lián)的國(guó)歌，那么是不是也可以恢復(fù)前蘇聯(lián)的鐮刀斧頭旗作為國(guó)旗。

再舉兩個(gè)例子，2004年中國(guó)就提出成立上合銀行，中亞國(guó)家一致贊成，但俄羅斯不贊成，理由是俄方已經(jīng)成立了一個(gè)歐亞銀行，并提議是否可以在歐亞銀行的基礎(chǔ)上成立一個(gè)上合分行。當(dāng)然，中國(guó)也不會(huì)接受這個(gè)條件。

所以，后來俄羅斯在金磚國(guó)家組織內(nèi)做了讓步，同意組建金磚銀行，因?yàn)榻鸫u國(guó)家不涉及前蘇聯(lián)國(guó)家。經(jīng)過一番商討，最終同意金磚銀行設(shè)在上海，但首任行長(zhǎng)要印度方面人士來?yè)?dān)任。

計(jì)劃中的中吉烏鐵路 圖片來源見水印

除了關(guān)稅、銀行，另一個(gè)大問題就是交通。中國(guó)一直希望能積極推動(dòng)“上合組織交通合作協(xié)議”，但始終無法落實(shí)。2012年和2018年的上合峰會(huì)分別在北京和青島召開，會(huì)議前，中方已經(jīng)起草了交通合作協(xié)議，提前給俄方看，中間反復(fù)修改幾十稿，后來俄方終于松口同意開會(huì)簽，但臨到開會(huì)前，他們又提出有一點(diǎn)修改意見，于是我們?cè)侔迅遄咏唤o他們改，但之后就一直沒有收到俄方的修改意見，直到開會(huì)也沒有提出來，此事又不了了之。

為什么不簽？關(guān)鍵原因就是，一旦交通協(xié)定簽署，鐵路公路開通，那就又是中國(guó)占優(yōu)勢(shì)了。比如，我們的卡車到了哈薩克斯坦邊界，要把貨全部卸下來，裝上哈薩克斯坦的車子，因?yàn)檫@涉及到兩邊車牌互認(rèn)的問題，如果中國(guó)車牌能進(jìn)哈薩克斯坦，那么哈薩克斯坦的車牌也可以進(jìn)中國(guó)。這里面確實(shí)有現(xiàn)實(shí)問題要考慮，但相關(guān)方面的一些猶疑帶來了阻礙。

中吉烏鐵路，正是跟這些情況密切相連的。中吉烏鐵路的選線不通過俄羅斯境內(nèi)，而是走南線，途經(jīng)中國(guó)、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦，再往西可能經(jīng)過土庫(kù)曼斯坦，甚至土耳其、伊朗、高加索、格魯吉亞等等。在俄羅斯看來，這條線路繞開了自己國(guó)家，有些被邊緣化了。雖然有學(xué)者認(rèn)為俄羅斯的原因是無法從中收取過境費(fèi)，但我覺得過境費(fèi)是小事，關(guān)鍵是鐵路繞開俄羅斯，未來俄羅斯無法主導(dǎo)并施加影響。