白墻黛瓦、道路寬敞、水清岸綠，坐落在上海西郊的許浦村現(xiàn)在有了幾分“世外桃源”模樣。

“環(huán)境能變得這么好，以前想都不敢想?！?月22日，村民李雅琴告訴澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者，作為上海最大的“城中村”，許浦村曾經(jīng)污水遍地橫流，違法建筑隨處可見(jiàn)，許多遠(yuǎn)道而來(lái)的租戶望而卻步。如今，這座村莊的面貌已煥然一新。

改變的緣起，是在2015年上?！皟蓵?huì)”。適時(shí)，有市人大代表表達(dá)了浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)一位老媽媽希望改善環(huán)境的心聲，引起包括市委書(shū)記韓正在內(nèi)的許多代表的共鳴。

2015年9月，上海市委書(shū)記韓正親赴浦東合慶鎮(zhèn)主持現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確首批11個(gè)重點(diǎn)整治地塊，上海市“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治大幕由此拉開(kāi)。

“五違四必”，意即在整治違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污和違法居住這“五違”現(xiàn)象中，要做到安全隱患必須消除、違法無(wú)證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營(yíng)必須取締?！皬氐紫薄ⅰ叭采w”、“沒(méi)有例外，沒(méi)有特殊”，這些關(guān)鍵詞成為上海定下的鐵律。

兩年多過(guò)去，這場(chǎng)遠(yuǎn)未結(jié)束的環(huán)境綜合大整治已取得顯著成效。經(jīng)過(guò)三輪生態(tài)環(huán)境綜合整治，拆除違法建筑1.5億多平方米，基本實(shí)現(xiàn)全市“五違”問(wèn)題集中區(qū)域基本消除的總體目標(biāo)。

“通俗講，這一工作的成效表現(xiàn)為，改善了上海的人居環(huán)境，挖掘重塑了城市魅力?！鄙虾Ｉ缈圃荷鐣?huì)學(xué)研究所研究員陶希東表示，上海作為一座人口眾多、規(guī)模龐大的超大型城市，正努力走出一條符合自身特點(diǎn)與規(guī)律的社會(huì)治理新路子。

許浦村原貌。（圖自澎湃新聞）

黃媽媽的心愿

上海環(huán)境整治風(fēng)暴，發(fā)端于一位老太太的愿望。

“我想把一位基層老媽媽的心聲帶給韓書(shū)記。”2015年1月25日，上海市十四屆人大三次會(huì)議浦東代表團(tuán)審議現(xiàn)場(chǎng)，市人大代表愛(ài)新覺(jué)羅·德甄向上海市委書(shū)記韓正講述了合慶鎮(zhèn)居民黃媽媽的心愿。

合慶鎮(zhèn)是德甄的基層聯(lián)系點(diǎn)。在與當(dāng)?shù)卮迕翊碜剷r(shí)，年逾七旬的黃月琴拉著她的手，說(shuō)著說(shuō)著眼淚就掉了下來(lái)。德甄回憶，“老媽媽告訴我，她嫁到合慶鎮(zhèn)時(shí)，小姐妹都很羨慕，因?yàn)檫@里‘天空很藍(lán)，河水很清’。”然而，隨著城市發(fā)展變遷，當(dāng)?shù)丨h(huán)境持續(xù)惡化，如今兒孫已經(jīng)不愿意繼續(xù)居住下去。

“黃媽媽希望有生之年能看到這里的變化?！钡抡缯f(shuō)。

“非常感謝德甄代表把黃媽媽的心愿帶來(lái)，也請(qǐng)?zhí)嫖蚁螯S媽媽問(wèn)好。”韓正現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)。他說(shuō)，上海一些郊區(qū)確實(shí)有環(huán)境惡化的趨勢(shì)，雖然這些年通過(guò)整治有所緩解，但依然不容樂(lè)觀。合慶鎮(zhèn)的違法建筑猖獗，無(wú)證經(jīng)營(yíng)泛濫，也曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行過(guò)整治，但這里的環(huán)境對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦纳钜廊挥泻艽笥绊憽?

“我們決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展。犧牲環(huán)境，就是犧牲了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、犧牲了百姓利益，實(shí)際上也是輸?shù)袅搜矍袄?。”韓正說(shuō)，合慶鎮(zhèn)必須改變環(huán)境面貌。

曾經(jīng)臟亂不堪的向陽(yáng)河如今已成為合慶鎮(zhèn)春雷村的一道風(fēng)景。（圖自合慶鎮(zhèn)）

當(dāng)時(shí)，同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在上海其他地方。

從小到大，38歲的歸偉俊一直都在普陀區(qū)紅旗村。上世紀(jì)90年代起，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四面八方的流動(dòng)人口逐漸涌入村中。

“紅旗村常住人口曾達(dá)到3萬(wàn)人以上，流動(dòng)人口最高峰超過(guò)6萬(wàn)，而居住在這里的戶籍居民比例很少?！睔w偉俊說(shuō)，隨著流動(dòng)人口越來(lái)越多，紅旗村的環(huán)境、交通等生活配套逐漸跟不上了。

原先，紅旗村附近集貿(mào)市場(chǎng)眾多，“黃魚(yú)車(chē)、水果運(yùn)貨車(chē)特別多，隨意停放，路面也開(kāi)始變得不平整。再加上地勢(shì)低洼，一到暴雨天，排不出去的水最高可以沒(méi)過(guò)我的膝蓋。” 歸偉俊說(shuō)。

糟糕的生活環(huán)境也“逼”走了村民。歸偉俊說(shuō)，由于違法搭建越來(lái)越多，私拉電線嚴(yán)重，夏天天氣特別炎熱時(shí)，經(jīng)常斷電，最后“很多本村人都去其他地方買(mǎi)房生活了”。

越是難的骨頭越要率先啃

2015年，上海拉開(kāi)“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治大幕。

當(dāng)年9月15日，在合慶鎮(zhèn)勤奮村，上海市委、市政府召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署推進(jìn)合慶鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，對(duì)全市加強(qiáng)違法建筑拆除和環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行全面動(dòng)員。

會(huì)上，上海以環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重的“硬骨頭”先開(kāi)刀，明確了9個(gè)區(qū)縣11個(gè)重點(diǎn)整治地塊。

澎湃新聞?dòng)浾咦咴L上海各區(qū)時(shí)，不少干部坦言，當(dāng)時(shí)的確感到了巨大壓力，一開(kāi)始甚至也有些“想不通”。

暗訪成了“利器”。早在2015年8月20日，韓正就悄悄來(lái)到合慶鎮(zhèn)，實(shí)地察看前一階段整治工作有沒(méi)有進(jìn)展、下一步還需要重點(diǎn)抓哪些方面?！昂蠎c鎮(zhèn)的整治，必須靠市、區(qū)、鎮(zhèn)、村一起努力，一件一件事情去梳理、去推進(jìn)、去落實(shí)、去解決。黃媽媽的心愿、當(dāng)?shù)厝罕姷男脑福欢ㄒ狭?shí)現(xiàn)?！表n正強(qiáng)調(diào)，違法現(xiàn)象必須取締、安全隱患必須消除、臟亂差必須改變，該追究責(zé)任的必須追究責(zé)任。

2016年首個(gè)工作日下午，上海市委書(shū)記韓正輕車(chē)簡(jiǎn)從，繼續(xù)進(jìn)行不打招呼的暗訪調(diào)研。第一站就前往位于真如街道和石泉街道結(jié)合部的紅旗村，也就是歸偉俊生活和工作的地方。

紅旗村東至真如港、南至中寧路武寧路、西至曹楊路、北至銅川路，占地約586畝。2015年啟動(dòng)舊改，至2016年初已拆除了沿街部分違建，但違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污、違法居住“五違”現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，大多數(shù)違法建筑被層層轉(zhuǎn)租，千余租戶當(dāng)時(shí)仍然在此經(jīng)營(yíng)，近3萬(wàn)來(lái)滬人員聚集于此，消防安全隱患突出，環(huán)境極度臟亂差。

韓正在銅川路真華路附近下車(chē)，沿著狹窄曲折的小路走進(jìn)村里。天上下著蒙蒙細(xì)雨，道路泥濘，該區(qū)域沒(méi)有排污設(shè)施體系，污水糞便隨處可見(jiàn)。沿途有地下廢品回收站，有垃圾堆場(chǎng)，有廢棄的鐵路工棚，有違法改建的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生活三合一廠房。無(wú)證照印刷廠連成一片，底樓作坊忙著印刷盜版書(shū)，油墨味熏天，二樓三樓是違法搭建的辦公住宿層，空調(diào)外機(jī)就掛在路邊高壓變電箱之上，晾衣桿隨時(shí)會(huì)戳到電桿和電箱。抬頭看，整個(gè)區(qū)域處在高壓線走廊之下，低頭看，廢品成堆、垃圾如山、私拉電線如麻，堆滿無(wú)證無(wú)照食品的無(wú)證無(wú)照冷庫(kù)和餐飲小店混雜其間……這里一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想，既沒(méi)有可用的消防栓，消防車(chē)救護(hù)車(chē)也根本無(wú)法進(jìn)入，施救將非常困難。而不遠(yuǎn)處，不少高層建筑拔地而起，有些是高檔商品房。韓正邊走邊看，心情沉重。

走進(jìn)當(dāng)?shù)嘏f改項(xiàng)目部，韓正詳細(xì)詢問(wèn)舊改推進(jìn)情況。工作人員告訴市領(lǐng)導(dǎo)，紅旗村正按計(jì)劃滾動(dòng)拆違，2016年底要完成“城中村”改造。韓正說(shuō)，舊改任務(wù)十分艱巨，必須加大力度推進(jìn)，大家在一線工作非常辛苦，但各項(xiàng)工作不能掉以輕心?！斑@里的安全隱患非常大，一年時(shí)間很長(zhǎng)，拆違同時(shí)一定要加快整治，確保安全?！彪x開(kāi)紅旗村后，韓正又來(lái)到普陀區(qū)光復(fù)西路蘇州河邊，登船沿河而上，察看兩岸環(huán)境整治情況。

2016年1月6日下午，韓正還再次不打招呼來(lái)到浦東合慶鎮(zhèn)，這次進(jìn)鎮(zhèn)，走的線路與2015年8月完全不同，除了到全市關(guān)注的勤奮村以及海塘地區(qū)察看整治成效，還特意深入合慶鎮(zhèn)腹地前哨、朝陽(yáng)、向陽(yáng)、向東、青四等村，實(shí)地了解鎮(zhèn)域范圍內(nèi)“五違”情況，聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，部署推進(jìn)整治工作。

而閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)許浦村，在拆違和環(huán)境整治中創(chuàng)造了堪稱奇跡的“許浦速度”，用的是“沉入基層”的方法。

這個(gè)曾以臟亂差嚴(yán)重而聞名的“城中村”，用了50天左右時(shí)間，拆違57.7萬(wàn)平方米。其經(jīng)驗(yàn)之一，就是派遣大量干部駐村辦公，合力整治。許浦經(jīng)驗(yàn)此后開(kāi)始在閔行區(qū)廣泛復(fù)制，領(lǐng)導(dǎo)要求班子成員“一定要下去走”。

許浦村內(nèi)郁郁蔥蔥的綠化，原先都是密密麻麻的違法建筑。（圖自澎湃新聞)

正是有了啃下這塊“硬骨頭”的底氣，閔行區(qū)拆違工作很快開(kāi)始“齊步走”。到2017年上半年，閔行全區(qū)共計(jì)拆除1860多萬(wàn)平方米的違法建筑，基本建成違建“清零區(qū)”，也為未來(lái)發(fā)展騰出了寶貴的空間。

就像韓正所說(shuō)的那樣，環(huán)境綜合整治工作，必須全市形成合力，市、區(qū)縣、部門(mén)一齊動(dòng)手，越是難的骨頭越要率先啃，越是成片的老大難地區(qū)越要率先整治。這項(xiàng)工作考驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和擔(dān)當(dāng)！

“零反對(duì)”背后是細(xì)致溝通

細(xì)密的前期宣傳與細(xì)致的溝通，也讓整治得以順利推進(jìn)。

2015年10月，破墻開(kāi)店嚴(yán)重的閔行愛(ài)博五村，成為底樓綜合整治試點(diǎn)。對(duì)可能出現(xiàn)的阻礙，居委書(shū)記王慧萍做了最壞的打算。

沒(méi)想到此次整治居然順風(fēng)順?biāo)瑳](méi)有發(fā)生一起沖突。

她說(shuō)，居委會(huì)與小區(qū)65戶居民事先一一進(jìn)行了溝通，如果房主不在，也對(duì)房客進(jìn)行告知，盡量做到耐心細(xì)致。居民自治也有功勞。

今年7月11、12日，長(zhǎng)寧區(qū)周家橋街道順利封堵玉屏南路、婁山關(guān)路、天山支路破墻開(kāi)門(mén)店家76家、拆除違法建筑74處。

在這之前，街道牽頭相關(guān)部門(mén)，先后至少3次分別與每位業(yè)主及商戶進(jìn)行約談溝通。房管部門(mén)主動(dòng)配合調(diào)查房屋性質(zhì)、提供原始圖紙；市場(chǎng)監(jiān)督所負(fù)責(zé)提供商家經(jīng)營(yíng)證照相關(guān)情況；平安辦（信訪辦）配合做好居民信訪、政策解釋工作；服務(wù)辦做好困難居民幫困工作。

在多部門(mén)的合力準(zhǔn)備下，街道第一批、第二批環(huán)境綜合整治行動(dòng)順利收官?！皼](méi)有一家阻撓、對(duì)抗或上訪。”

“一屆接著一屆干，一棒接著一棒做”

從更大層面來(lái)看，上海的環(huán)境整治是連續(xù)重拳，沉重又持續(xù)。

“抓住這些關(guān)鍵問(wèn)題，一屆接著一屆干、一棒接著一棒做，就一定能形成合力把問(wèn)題解決好。”早在2015年9月，對(duì)上海市加強(qiáng)違法建筑拆除和環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行全面動(dòng)員時(shí)，韓正就做好了打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。

繼2015年完成11個(gè)重點(diǎn)地塊整治之后，2016年，上海又在17個(gè)重點(diǎn)地塊和各區(qū)重點(diǎn)地塊上，拆除違法無(wú)證建筑超過(guò)5000萬(wàn)平方米。2017年2月，在上海召開(kāi)第五次“補(bǔ)短板”綜合治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，韓正再次強(qiáng)調(diào)，目標(biāo)要咬住、重點(diǎn)要聚焦，全市各區(qū)要再接再厲、乘勢(shì)而上，再狠抓一年，鞏固向好態(tài)勢(shì)，保質(zhì)保量完成今年確定的目標(biāo)，認(rèn)真兌現(xiàn)對(duì)廣大市民群眾的承諾。

2017年計(jì)劃拆除5000萬(wàn)平方米，到目前已拆除9000萬(wàn)平方米違法建筑，提前完成年度目標(biāo)。目前，第三輪22個(gè)市級(jí)地塊任務(wù)全面完成，基本實(shí)現(xiàn)全市“五違”問(wèn)題集中區(qū)域基本消除的總體目標(biāo)。

雖然成效顯著，但這并不是終結(jié)。上海的環(huán)境綜合大整治仍將繼續(xù)攻堅(jiān)克難，韓正強(qiáng)調(diào)，要全面開(kāi)展“無(wú)違建”居村（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建，加快建立“五違四必”綜合整治常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制?！拔暹`四必”工作遠(yuǎn)沒(méi)到完成之時(shí)，一些“老大難”、“硬骨頭”和零星分散違建需要拆除，“五違”現(xiàn)象也有反彈反復(fù)的苗頭，必須堅(jiān)持不懈打好持久戰(zhàn)，以“無(wú)違”創(chuàng)建鞏固“五違”整治成果。要以開(kāi)展“無(wú)違建”居村（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建為抓手，鞏固全社會(huì)防控和治理違建的良好局面，關(guān)鍵是做到全覆蓋，全社會(huì)共同行動(dòng)、全面參與。各區(qū)和街鎮(zhèn)要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，把環(huán)境整治牢牢抓在手上。緊盯工作目標(biāo)，力爭(zhēng)在2019年底前，全市90%的居村（街鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)建。要抓住調(diào)整優(yōu)化體制機(jī)制這個(gè)根本，更加注重以法治和制度治理違建行為，各區(qū)要加強(qiáng)招商引資工作統(tǒng)籌，上收和規(guī)范鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理權(quán)限，強(qiáng)化法治引領(lǐng)，堅(jiān)持依法嚴(yán)管，對(duì)違建者形成強(qiáng)大威懾，使他們處處受限，讓他們不能搭也不敢搭。要完善源頭發(fā)現(xiàn)和快速處置機(jī)制，堅(jiān)決控住新增違建，對(duì)新增違建要零容忍，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，露頭就打、快速拆除。要堅(jiān)持分類(lèi)處置、把握好度，各項(xiàng)工作要讓群眾滿意，重點(diǎn)盯住單位違建尤其是國(guó)企違建、部隊(duì)違建、集體經(jīng)濟(jì)違建、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭違建，緊盯不放、一抓到底。要一切從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真把握好度，設(shè)身處地為困難群眾考慮，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、美麗家園建設(shè)，拿出更加細(xì)致的工作方案，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難。

正是在這一步步的推進(jìn)中，市民們真切地感受到了身邊的變化。

普通市民的獲得感

拆違、整修、生態(tài)恢復(fù)……不斷地改善著大家的生活。

兩年前，澎湃新聞?dòng)浾咦咴L時(shí)合慶鎮(zhèn)時(shí)，這里臟亂不堪，空氣中彌漫著惡臭。小道上攤販集聚，河道也大都已發(fā)黑。今年9月下旬，記者再次來(lái)到黃月琴居住的合慶鎮(zhèn)勤奮村，朝勤路已經(jīng)變成了一條通達(dá)到底的整潔馬路，空氣清新，向北望去是聯(lián)排民居和蠶豆地。兩年多來(lái)，合慶鎮(zhèn)共拆除無(wú)證違法建筑397萬(wàn)平方米，取締拆除近2000家違法經(jīng)營(yíng)戶。

許浦村則“整潔得連自己家都認(rèn)不出”。

9月22日，澎湃新聞?dòng)浾邅?lái)到許浦村，看到整個(gè)村子房屋外立面都是統(tǒng)一的白墻黛瓦，每家每戶門(mén)前種著白玉蘭、金桂等植物。