【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 毛克疾】

莫迪開啟第三任期以后，美印隨即互動(dòng)進(jìn)入新一輪密集期。此前訪印日程多次拖延的美國家安全顧問杰克·沙利文和有著“印太沙皇”之稱的副國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾已到訪印度，重點(diǎn)討論加強(qiáng)美印合作，共同開展對(duì)華競爭。

然而，值得注意的是，在美印聯(lián)系熱絡(luò)的背后，美國和西方媒體圍繞“印在美策劃刺殺”的輿論齟齬卻不斷發(fā)酵，甚至出現(xiàn)外交言辭交火?？紤]相關(guān)歷史先例，他國情報(bào)機(jī)關(guān)在美國土上遂行刺殺無疑已觸碰美國底線，但目前這一事件似乎進(jìn)入“高高舉起，輕輕放下”的狀態(tài)。有趣的是，印媒也開始炒作“美國情報(bào)機(jī)構(gòu)在印孟緬邊境策劃基督教獨(dú)立國家”作為反擊。

這種現(xiàn)象不禁使人揣測(cè)，美究竟能在多大程度上容忍印度？要回答這個(gè)問題，歸根到底要搞清楚美印戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)和限度?？梢哉f，對(duì)華共同敵意是美印戰(zhàn)略趨近的基礎(chǔ)，而美國的意愿——而非印度的意愿——很大程度上決定美印合作的理論上限，但印度的意愿卻能決定美印合作的實(shí)際水平。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月14日，印度總理莫迪與美國總統(tǒng)拜登在意大利的七國集團(tuán)（G7）峰會(huì)期間會(huì)晤。圖自：視覺中國

毫無疑問，中國因素是決定美印關(guān)系的基礎(chǔ)因素，而中印矛盾是美印關(guān)系走近的主要?jiǎng)恿?。總體看，在中美戰(zhàn)略競爭走向長期化、激烈化的大背景下，印作為人口體量與中國相當(dāng)、經(jīng)濟(jì)潛力舉世無雙，且與中國存在既有領(lǐng)土爭端的國家，已成為美國應(yīng)對(duì)中國崛起的當(dāng)然關(guān)鍵伙伴。中印兩國近年來多次發(fā)生邊境武裝對(duì)峙，美國因此有動(dòng)機(jī)，也有機(jī)會(huì)采取盎格魯-撒克遜海洋國家歷史上面對(duì)大陸國家之爭歷來奉行的離岸平衡戰(zhàn)略——如果中印進(jìn)入19世紀(jì)“德法之爭”那種長期彼此互耗的狀態(tài)，美國自然也能像當(dāng)年英國一樣坐收其利。

盡管美印理論上享有共同對(duì)華的動(dòng)機(jī)，但在小布什、奧巴馬政府時(shí)期，印美、中美關(guān)系幾乎處于兩條平行的政策軌道——中國因素極少被納入美印關(guān)系框架。例如，2008年小布什政府在印度沒有加入《核不擴(kuò)散條約》的背景下就同意其獲取民用核技術(shù)，這一舉動(dòng)雖隱含“針對(duì)中國”的意味，但“拉攏印度”的用意顯然更加突出。再如，奧巴馬政府2010年宣布“重返亞太”，但這個(gè)旨在系統(tǒng)應(yīng)對(duì)“中國崛起”的戰(zhàn)略卻沒有為印度安排任何角色。此外，2007年時(shí)任日本首相安倍晉三提出涵蓋美日印澳的“四方機(jī)制”設(shè)想，但僅召開一次會(huì)議就匆匆解散。之所以產(chǎn)生這些現(xiàn)象，是美國當(dāng)時(shí)認(rèn)為中印關(guān)系總體穩(wěn)定，因此印看起來并不值得美國信賴，同時(shí)美也不認(rèn)為中國威脅已大到需要?jiǎng)訂T印這種“不可靠的伙伴”。

然而，中印近年來的沖突客觀上都成了美國推動(dòng)對(duì)印關(guān)系發(fā)展的契機(jī)。早在2013年，奧巴馬政府就高度關(guān)注中印“帳篷對(duì)峙”，但對(duì)峙很快和平解決使奧巴馬政府認(rèn)為邊境問題并不足以影響中印關(guān)系大局。到2017年夏的中印“洞朗對(duì)峙”時(shí)，雖然印仍未直接向美求助，但莫迪政府對(duì)美態(tài)度已發(fā)生重大變化。2017年秋“洞朗對(duì)峙”解決后，美日印澳2017年11月隨即利用馬尼拉東亞峰會(huì)“復(fù)活”了已凍結(jié)10年的四方機(jī)制，召開2007年后首場副部長級(jí)會(huì)議。此后，美印關(guān)系緩慢步入快速發(fā)展期：2018年印破例成為首個(gè)獲美先進(jìn)無人機(jī)技術(shù)的“非北約”伙伴；印獲取有權(quán)自美購買軍民兩用技術(shù)的“戰(zhàn)略貿(mào)易授權(quán)1類”地位；印美還建立“2+2”防長外長定期磋商機(jī)制。

2020年“加勒萬沖突”某種程度上是美印關(guān)系的分水嶺。在美印2017年以來迅速深化戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)上，到2020年中印暴發(fā)“加勒萬沖突”時(shí)，美方已在技術(shù)裝備、情報(bào)信息等領(lǐng)域全面做好“給予印度任何所需支持”的準(zhǔn)備?！凹永杖f沖突”之所以成為美印關(guān)系的分水嶺，就是因?yàn)槊涝跊_突期間對(duì)印有求必應(yīng)的支持很大程度打消印高層對(duì)“美國在中印沖突中是否可靠”的長期顧慮。這也解釋了印為什么選擇在“加勒萬沖突”期間刻意宣揚(yáng)一些此前難以想象的戰(zhàn)略動(dòng)作，包括允許美軍P-8偵察機(jī)在印安達(dá)曼群島著陸加油，美印航母編隊(duì)在孟加拉灣舉行聯(lián)合演習(xí)等。事后看，“加勒萬沖突”已深刻改變印精英對(duì)華態(tài)度，特別是為他們?cè)诿舾蓄I(lǐng)域?qū)γ篮献鹘鉀Q了基礎(chǔ)互信問題。

拜登政府在美印解決戰(zhàn)略互信問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將美印合作拓展至產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域。在“加勒萬沖突”以后，莫迪政府突然開始限制中國投資、中國技術(shù)、中國企業(yè)，特別是通過大規(guī)模封殺中國背景APP釋放出“印要脫離中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)”的強(qiáng)烈信號(hào)。這高度契合拜登政府在產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域發(fā)起的對(duì)華遏制和競爭，也促成美印建立“關(guān)鍵新興技術(shù)倡議”（iCET），并使之成為美印合作最受關(guān)注的議程。同時(shí)，拜登政府也通過將印納入印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF），力推印在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中替代中國地位，早日成為美構(gòu)建“排華生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”的支柱。

基于以上分析可看出，對(duì)中國的共同敵意是美印不斷靠近彼此的基礎(chǔ)，但中美矛盾更多是結(jié)構(gòu)性長周期矛盾，這構(gòu)成美印互動(dòng)的大背景，而中印矛盾更多是事件推動(dòng)的具體矛盾，起到催化美印關(guān)系發(fā)展的作用?？傮w看，美在戰(zhàn)略上對(duì)印合作訴求大于同期印對(duì)美合作訴求，因此美對(duì)印通常處于“予多取少”“責(zé)多權(quán)少”的讓利狀態(tài)，而印對(duì)美則通常處在“拉高報(bào)價(jià)”“刺探底線”的博弈狀態(tài)——因此，印對(duì)美配合的程度決定美印合作的實(shí)際水平，而美面對(duì)印“拉高報(bào)價(jià)”的讓利決心和面對(duì)印“刺探底線”的容忍程度決定了美印合作的理論上限。

2023年6月，一名涉嫌殺害美籍錫克教徒的印度男子在捷克被逮捕，已被引渡至美國（捷克警方）

從上述分析框架出發(fā)，可以推測(cè)出，莫迪所在的印人黨獲得連任的背景下，無論美國是共和黨還是民主黨贏得大選，都只會(huì)影響美印合作的理論上限，但不太可能瞬間改變美印戰(zhàn)略合作的實(shí)際進(jìn)度，更不用說雙邊合作的總體方向。不管美國哪個(gè)政黨上臺(tái)，美印都將圍繞“中國因素”繼續(xù)推進(jìn)多個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作：

一是在軍事領(lǐng)域，美將不遺余力加強(qiáng)對(duì)印合作，尤其是情報(bào)偵察、裝備彈藥等領(lǐng)域合作?？紤]當(dāng)前全球地緣戰(zhàn)略格局，美某種程度上比印更在乎“中印邊境”問題，畢竟中印矛盾越激化，美影響印度的杠桿就越大。因此，美一方面將加大力度對(duì)印共享情報(bào)，特別是涉及中國邊境基建的感知數(shù)據(jù)和偵察結(jié)果，確?！安环胚^每一次拱火的機(jī)會(huì)”。另一方面，美響應(yīng)莫迪政府打造本土軍工生產(chǎn)能力政策號(hào)召，甚至期待借印成本優(yōu)勢(shì)打造“民主兵工廠”，推動(dòng)印脫離俄制國防體系的同時(shí)，為民主世界尋找性價(jià)比更高的制造、維修、補(bǔ)給、后勤服務(wù)。

二是在產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域，美繼續(xù)推動(dòng)印度取代中國的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心地位。盡管2017年以來的美印產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)驗(yàn)表明，印目前仍不具備通過“友岸外包”大規(guī)模替代中國的能力，但考慮印人口規(guī)模和市場潛力，美仍對(duì)“印度制造”給予厚望。未來，美仍主要通過鼓勵(lì)企業(yè)直接投資、引導(dǎo)投資印股印債、營銷印國債等方式支持印，重點(diǎn)推動(dòng)印改善基建和提高技術(shù)水平，促其完成進(jìn)口替代的基礎(chǔ)上，更好提高大規(guī)模承接制造業(yè)的能力。盡管印渴望自美獲得更大貿(mào)易讓利，但美出于內(nèi)政約束，只愿用“印度制造”在近似條件下替代既有“中國制造”的份額，而非給予印專門貿(mào)易優(yōu)惠。值得注意的是，美還將推動(dòng)對(duì)印新技術(shù)合作，涵蓋半導(dǎo)體、人工智能、空間技術(shù)等，但考慮印實(shí)際水平，短期內(nèi)效果有限。

三是在外交戰(zhàn)略領(lǐng)域，美繼續(xù)在權(quán)利方面給予印度盟友待遇，但在責(zé)任方面卻并不做同等要求。美政策界已達(dá)成一個(gè)基本共識(shí)：一個(gè)更強(qiáng)大的印度對(duì)中國利益的擠壓，必定大于對(duì)美國利益擠壓，因此美更在乎印對(duì)華整體戰(zhàn)略牽制，而非具體戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)收益。例如，美雖然歡迎印在南海、臺(tái)海等涉華方向發(fā)揮更大作用，特別是加強(qiáng)對(duì)日本、菲律賓、越南的合作，但卻并不指望印度做出承擔(dān)“盟友義務(wù)”的承諾。再如，美將進(jìn)一步配合印在南亞和印度洋區(qū)域遏制中國，但并不要求對(duì)等回報(bào)。此外，美國鑒于自身面向全球南方的影響力短板，也會(huì)繼續(xù)扶持印度以抵消中國面向全球南方的強(qiáng)大影響力。

四是在價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，美將繼續(xù)按需選擇性突出印度總體的“民主屬性”和莫迪政府的“專制屬性”。雖然莫迪政府對(duì)內(nèi)集權(quán)、對(duì)外霸權(quán)在美引發(fā)重大爭議，但美印戰(zhàn)略合作大方向已定，這些爭議反而成為美運(yùn)籌對(duì)印關(guān)系的籌碼——需要敲打的時(shí)候就強(qiáng)調(diào)“莫迪政府專制”，需要拉攏的時(shí)候就強(qiáng)調(diào)“印度民主”。在具體措施上，如果連民主黨政府都選擇對(duì)“印度在美策劃刺殺”睜一只眼閉一只眼，通常對(duì)進(jìn)步價(jià)值觀不屑一顧的共和黨政府更不可能因此對(duì)印實(shí)施實(shí)質(zhì)性懲戒。與此同時(shí)，印度進(jìn)入聯(lián)合政府時(shí)代，客觀上也壓減了美國用價(jià)值觀武器圍毆印度的余地。

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