【文/ 呂德文】

這兩年在農(nóng)村調(diào)研，一大感受是基層充斥著各種疊床架屋的制度設(shè)計(jì)，效率極低，干擾正常工作。

為了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，各地使勁往下派駐干部，第一書(shū)記、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、駐村工作隊(duì)…五花八門(mén)，眼花繚亂，那么多的干部一股腦扎到村里，看似是重視基層工作，但基層真是無(wú)所適從。

“脫貧完成了，工作方法卻遺留下來(lái)”

在脫貧攻堅(jiān)期間，為了“攻堅(jiān)”，圓滿(mǎn)完成任務(wù)，各地完善了第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)制度，對(duì)貧困村全覆蓋。第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)發(fā)揮了重要作用，他們是脫貧攻堅(jiān)的“項(xiàng)目經(jīng)理”和“施工隊(duì)”，在高度精準(zhǔn)化的制度運(yùn)轉(zhuǎn)中，極好地完成了各項(xiàng)脫貧任務(wù)。尤其是在大多數(shù)村干部都還不會(huì)用電腦，面對(duì)復(fù)雜的扶貧表格和系統(tǒng)不知所措的情況下，他們沒(méi)日沒(méi)夜做文牘工作，沒(méi)有功勞也有苦勞。

客觀上，駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員也鍛煉了自身素質(zhì)。筆者曾和眾多第一書(shū)記交流，他們最大的感受是，認(rèn)識(shí)了國(guó)情和民情。比如，他們透視了制度運(yùn)作的缺陷，深切理解了形式主義官僚主義的產(chǎn)生邏輯；他們和很多貧困戶(hù)結(jié)成了親戚，了解了民間疾苦，亦被社會(huì)毒打，領(lǐng)教了部分貧困戶(hù)“等靠要”的無(wú)奈。當(dāng)然，他們也熟悉了農(nóng)村社會(huì)的各種花邊八卦，閑言碎語(yǔ)。

他們受到了教育。這個(gè)教育就是，作為派駐村莊的干部，他們得接受各種人情冷暖。比如，一個(gè)青年干部，裝著滿(mǎn)腔熱情跑去幫扶，遭遇的往往不是熱情，而是各種白眼和冷漠。

基層干部和群眾判斷一個(gè)下派干部有沒(méi)有能力，唯一的指標(biāo)就是能不能幫忙村里搞項(xiàng)目，能不能給群眾帶來(lái)福利。因此，如那些常委部門(mén)，以及發(fā)改、住建、交通、自然資源、水利、林業(yè)等掌握項(xiàng)目“好”單位，下派干部的能力一定是比較強(qiáng)的。

而婦聯(lián)、團(tuán)委、黨校之類(lèi)的，那就算了，連下派干部自己都覺(jué)得在群眾那里抬不起頭來(lái)。當(dāng)然，如果這些單位的領(lǐng)導(dǎo)體恤駐村隊(duì)員，幫忙去別的部門(mén)協(xié)調(diào)項(xiàng)目，這些下派干部的日子會(huì)好過(guò)一些。

現(xiàn)如今，脫貧攻堅(jiān)完成了，但脫貧攻堅(jiān)的一整套工作方法卻遺留了下來(lái)。比如，“精準(zhǔn)”繼續(xù)成為各項(xiàng)工作的要求，基層干部還是得花費(fèi)巨大精力去處理各項(xiàng)數(shù)據(jù)表格。幸好在脫貧攻堅(jiān)期間，以及最近一次換屆期間，村兩委換屆換上了一大批年輕干部，他們自己也會(huì)填表了。

扶貧口號(hào)：精準(zhǔn)扶貧，不落一人（圖源：東方IC）

但反貧困監(jiān)測(cè)還是有任務(wù)，各種事情特別瑣碎，上級(jí)也還覺(jué)得單純依靠村干部不夠，派駐干部不僅沒(méi)有減少反而還增加了。

在原深度貧困縣，第一書(shū)記仍然是全覆蓋，甚至駐村工作隊(duì)都已經(jīng)全覆蓋了，每個(gè)村都兩三個(gè)工作隊(duì)員在村里開(kāi)展工作。

基層都覺(jué)得特別尷尬，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，也只有部分貧困村有工作隊(duì)，其他都是通過(guò)基層黨委政府的幫扶來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)了。反倒是在鄉(xiāng)村振興時(shí)期，大多數(shù)村里其實(shí)已經(jīng)沒(méi)啥“項(xiàng)目”要施工了，卻派駐了那么多的“項(xiàng)目經(jīng)理”和“施工隊(duì)”進(jìn)去，他們能干啥呢？

就筆者的調(diào)查體會(huì)，很多地方在脫貧攻堅(jiān)期間已經(jīng)是畢其功于一役，把縣里過(guò)去積蓄的財(cái)力，將來(lái)可以透支的項(xiàng)目，都提前安排了?，F(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)完了，早就沒(méi)什么財(cái)力來(lái)實(shí)施那么大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)了。

大量干部駐扎進(jìn)村，有必要嗎？

各地的鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員各不相同，有些省市是要求每個(gè)村都全覆蓋，有些地方則是要求派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。有些地方的鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員讓第一書(shū)記兼任，有些則不是。有些是要求年輕干部去擔(dān)任指導(dǎo)員，有些則是要求各機(jī)關(guān)單位的中堅(jiān)力量去駐村，有些則是請(qǐng)快退休甚至已經(jīng)退休的干部去村里“指導(dǎo)”。

無(wú)論如何，組織上的考慮無(wú)非是幾條：一是組織振興，幫助基層組織建設(shè)；二是人才振興，幫助村里鏈接人才資源；三是產(chǎn)業(yè)振興，說(shuō)白了就是幫忙搞項(xiàng)目，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?？墒?，現(xiàn)如今，任何一條都站不住腳。

要說(shuō)組織振興，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)和最近幾年的基層組織組建設(shè)，村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力已經(jīng)很可以了，完成了更新?lián)Q代。

有些地方對(duì)駐村工作提出了“保姆式”幫扶，“手把手”教會(huì)，打造一支“永不撤離”的駐村工作隊(duì)的要求。這個(gè)要求得辯證看，如果駐村工作隊(duì)總是做保姆，大事小事都手把手，大包大攬，那群眾怎么自立，村級(jí)組織怎么能有戰(zhàn)斗力呢？