【文/陸一】

自從20世紀(jì)我國教育事業(yè)確立了“科教興國”、“實現(xiàn)人的全面發(fā)展”和“提高教育質(zhì)量”的宏偉藍(lán)圖，素質(zhì)教育便在其中占據(jù)重要地位。然而，素質(zhì)教育的確切含義是什么？政府、學(xué)術(shù)界和教育實踐者對此問題仍有分歧。素質(zhì)教育改革已正式推行了二十多年，一些本應(yīng)有利于素質(zhì)教育的改革措施為什么在實踐中運轉(zhuǎn)不靈？為什么一些措施實施后事倍功半、無濟(jì)于事，甚至事與愿違？

對于素質(zhì)教育落實困難，一部分觀點將其歸咎于嚴(yán)格選拔的考試制度對教育產(chǎn)生的負(fù)面影響，另一部分歸因于教育的內(nèi)容不恰當(dāng)、負(fù)擔(dān)過重和教學(xué)方法落后。然而，相應(yīng)的高考改革、課程內(nèi)容與教學(xué)方式改革并沒有實現(xiàn)預(yù)期的效果。在接連不斷的改革過程中，常常發(fā)生為了解決一個問題而采取的措施卻引發(fā)了更多問題的狀況，以至于有觀點認(rèn)為由素質(zhì)教育引出的一系列政策陷入了“麻煩治理”的窘境。教育理念、教育政策和社會反應(yīng)之間錯綜復(fù)雜的互動關(guān)系也在這些改革過程中顯露無遺。

探討素質(zhì)教育問題不能僅限于教育原理、教育政策、教育教學(xué)及評價的范圍，需要把素質(zhì)教育議題置于中國社會整體結(jié)構(gòu)和當(dāng)下發(fā)展階段之中來通盤考量。

本文試圖基于教育社會學(xué)和比較教育學(xué)的系統(tǒng)化思維方式來剖析素質(zhì)教育問題。首先厘清素質(zhì)教育的初始政策目的及其狹義化流變，然后從理論上辨析素質(zhì)教育和考試制度的關(guān)系，說明為什么兩者在實踐中被認(rèn)為勢成對立。引入才智與狹義素質(zhì)構(gòu)成二維理論框架，解釋可考測的才智與不可考測的素質(zhì)之間的混淆。

對于業(yè)已為他國初步實踐的一種通過弱化才智來提升素質(zhì)的改革路徑，本文援引針對日本“新學(xué)力觀”教改的實證研究數(shù)據(jù)，反思同類改革對教育體系和社會變遷的綜合影響。最后，本文提出“強(qiáng)才智-強(qiáng)素質(zhì)”改革目標(biāo)，為素質(zhì)教育改革找到符合中國國情和社會發(fā)展階段的出路，對當(dāng)前教育改革提出政策建議。

資料圖來自中新網(wǎng)

一、素質(zhì)教育的政策目標(biāo)與通用涵義

1.教育改革總目標(biāo)

1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（下文簡稱《深改決定》）的發(fā)布標(biāo)志著國家層面正式推行素質(zhì)教育。該文本顯示，提出素質(zhì)教育這個改革命題立足于“我國社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和中華民族偉大復(fù)興的大局”，“為實施科教興國戰(zhàn)略奠定堅實的人才和知識基礎(chǔ)”，既為了使國民能夠接受更高質(zhì)量的教育，實現(xiàn)個人的全面發(fā)展，同時也為國家和社會培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會主義新人。

由此，素質(zhì)教育被定位于“全面貫徹黨的教育方針”，推進(jìn)素質(zhì)教育對于國家和每一位國民都具有重要意義。作為教育改革的總目標(biāo)，政策措辭體現(xiàn)出全局性和協(xié)調(diào)平衡性的特征。全局性在于關(guān)注全體學(xué)生的全面發(fā)展，協(xié)調(diào)平衡性在于對眼下目標(biāo)與長期目標(biāo)、教育公益性與私事性、國家社會需求與個人個性化選擇的兼顧。

二十多年來國家政策中素質(zhì)教育的總體目標(biāo)幾乎沒有發(fā)生變化。2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（下文簡稱《中長期綱要》）同樣采用了相關(guān)的表述，包括“中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育”“我國教育還不完全適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求”“堅持全面發(fā)展”“堅持文化知識學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會實踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一” 等。

2017年1月10日國務(wù)院發(fā)布《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下文簡稱《“十三五”規(guī)劃》）其“主題主線”一節(jié)中提出：“必須緊緊圍繞全面提高教育質(zhì)量這個主題，把立德樹人作為根本任務(wù)，全面實施素質(zhì)教育”。

2.素質(zhì)教育的政策著力點

上述總括性的目標(biāo)表述主要強(qiáng)調(diào)的是“好的教育體系”對現(xiàn)代國家、社會和個人所能貢獻(xiàn)的價值，還需要進(jìn)一步闡明什么樣的教育改革舉措能夠?qū)崿F(xiàn)這個宏大目標(biāo)，為什么在21世紀(jì)初我們以“素質(zhì)教育”之名來統(tǒng)領(lǐng)這場教育領(lǐng)域的深刻變革？經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的持續(xù)討論，推進(jìn)素質(zhì)教育改革思路已經(jīng)形成了三個著力點。

著力點之一，在全面發(fā)展的育人結(jié)構(gòu)中，一邊對“德”“體”“美”“勞”的重要性都予以加強(qiáng)，并提出進(jìn)一步教改要求，另一邊對于“智”的態(tài)度則與之相反，通過三個層次的舉措改造智育。其一，轉(zhuǎn)變過去的智育觀念，以“能力培養(yǎng)”（如“獨立思考和創(chuàng)新的意識”）代替“知識學(xué)習(xí)”作為智育目標(biāo)。到了2010年發(fā)布的《中長期綱要》，“能力為重”直接取代了五育中“智育”的表述，并強(qiáng)調(diào)實踐能力、創(chuàng)新能力以及生存生活、做人做事、主動適應(yīng)社會等新能力。其二，改變舊的教學(xué)模式，積極實行啟發(fā)式和討論式教學(xué)，用新的教學(xué)方式來培養(yǎng)新能力。隨后，以“新課程”為代表的一系列課程教學(xué)改革將這一思路落實為具體工作。其三，教育減負(fù)被認(rèn)為是實現(xiàn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵手段，并成為了長期主導(dǎo)教育改革的命題，相關(guān)情況無需贅述。

以上三點可以歸納為，“智育”的教育目標(biāo)、觀念和方法要完成新舊替換，將能力與知識對立，潛臺詞是過度的知識學(xué)習(xí)妨礙了能力發(fā)展。于是，由實轉(zhuǎn)虛，強(qiáng)度減弱，成為素質(zhì)教育目標(biāo)之下才智教育的改革基調(diào)。

素質(zhì)教育政策第二個著力點在于改革考試評價。當(dāng)世人相信，現(xiàn)行高考制度是實施素質(zhì)教育的阻礙，要改變“一次考試定終身”的狀況，將改革高考制度作為推進(jìn)中小學(xué)全面實施素質(zhì)教育的重要措施。在 “應(yīng)試教育”弊病愈演愈烈的背景下，“素質(zhì)教育”被樹立為向“應(yīng)試教育”開戰(zhàn)的旗幟。據(jù)此推論，能夠為素質(zhì)教育鋪平道路的高考改革關(guān)鍵在于要使學(xué)生能夠從考分對錄取的嚴(yán)格決定性中解放出來，具體措施被設(shè)想為用多元評價（綜合素質(zhì)、多元能力等）取代一元評價（分?jǐn)?shù)），以雙向自由選擇的市場化招錄機(jī)制代替考分直接決定錄取的選拔機(jī)制。

這套設(shè)想非常接近美國式的招考分離大學(xué)錄取制度。美國沒有代表國家教育標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格選拔的統(tǒng)一考試制度，因而確實沒有應(yīng)試教育之風(fēng)，但同時也沒有素質(zhì)教育的提法，沒有對等的觀念。這種教育改革思路并非指向完善既有的教育體系，而是不惜大動干戈地改換體系，使現(xiàn)有體系的問題消失。至于新的體系將對國家、社會和家庭帶來怎樣的新問題、新矛盾尚未得到系統(tǒng)研判?？梢哉f，“體系轉(zhuǎn)換論”與中國社會結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)的不協(xié)調(diào)性為后續(xù)改革無法徹底進(jìn)行和進(jìn)退維谷的困境埋下了伏筆。

第三個政策著力點在于強(qiáng)化教育事業(yè)的評價機(jī)制。素質(zhì)教育需要相應(yīng)的評價機(jī)制來保障落實，包括對學(xué)校、教師和學(xué)生的評價，相關(guān)制度和法規(guī)的建設(shè)，以及“教育督導(dǎo)”的普遍設(shè)置?！丁笆濉币?guī)劃》中“評價”一詞出現(xiàn)六十多次，可見其受重視程度?；A(chǔ)教育階段學(xué)生核心素養(yǎng)概念的生成與發(fā)展，在很大程度上致力于此類教育測量評價的操作化。

3.狹義素質(zhì)教育觀念的形成

在21世紀(jì)初，國家提出素質(zhì)教育的總括目標(biāo)是要在21世紀(jì)構(gòu)建一個更高質(zhì)量的教育體系，全面提高國民素質(zhì)，為實施科教興國戰(zhàn)略奠定堅實的人才和知識基礎(chǔ)。同時，從“智育”的轉(zhuǎn)向與學(xué)科知識的弱化，到“考試制度改革”、從“分?jǐn)?shù)中解放”，再到強(qiáng)化素質(zhì)教育督評，這三條工作取向構(gòu)建起了一套比較完備的、可操作化的素質(zhì)教育施策思路，并且在近二十年來影響持續(xù)擴(kuò)大，成為了素質(zhì)教育改革真正的著力點。比起高屋建瓴的定義、眾說紛紜的學(xué)術(shù)討論，素質(zhì)教育的政策取向有力形塑了人們對素質(zhì)教育含義的認(rèn)知。如今再問素質(zhì)教育是什么？人們憑直感會說：是教育減負(fù)、是“新課程”、是“綜合素質(zhì)評價”、是“素質(zhì)教育督導(dǎo)”、是“禁止公布分?jǐn)?shù)排名”等。

盡管應(yīng)試教育缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x，批判應(yīng)試教育的弊病作為教育改革主張確實能夠得到許多支持。長期以來，一味追求考試分?jǐn)?shù)、不得法的教與學(xué)、有失偏頗的評價導(dǎo)向等不良現(xiàn)象一直占據(jù)著教育現(xiàn)場，教與學(xué)的諸多方面受到考試競爭的強(qiáng)烈影響，發(fā)生種種異化，功利應(yīng)試的教學(xué)對教育事業(yè)的危害不可忽視。應(yīng)該說，如何減輕應(yīng)試對教育的危害從而提高教育質(zhì)量，問對了當(dāng)前的主要問題，找到了撬動改革的支點。

在上述背景下，狹義素質(zhì)教育觀念被樹立起來，它主張僅僅針對考試科目的教育不是育人的全部，學(xué)生考試成績優(yōu)秀只能代表教育的部分成功而非完善，教育工作不能忽視考試不涉及的重要方面。早期有影響力的觀點認(rèn)為，人才的素質(zhì)分為思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)，而素質(zhì)教育著重的是思想道德和文化素質(zhì)，文化素質(zhì)則又側(cè)重人文素質(zhì)、“做人”的能力。在更多主流表述中，素質(zhì)教育特指要加強(qiáng)對德育、體育、美育、勞育和一些綜合實踐能力、知識的靈活應(yīng)用能力，以及具有時代特征的“新素養(yǎng)”（如創(chuàng)新精神、心理素質(zhì)、社會責(zé)任感）的培養(yǎng)。在新近的官方話語中，素質(zhì)教育尤其強(qiáng)調(diào)“立德樹人”，對應(yīng)“德才兼?zhèn)洹钡娜瞬庞^念中的德性養(yǎng)成目標(biāo)。

總之，在人的全面發(fā)展目標(biāo)之下，如果說考試制度已經(jīng)有力地支撐起才智的培育，提倡狹義的素質(zhì)教育則試圖支撐起其余“非應(yīng)試”的部分，從而提高教育水平。通過這種狹義化，即從“全面發(fā)展”到“非應(yīng)試”，素質(zhì)教育原本比較模糊的內(nèi)涵取得了實質(zhì)化的再建構(gòu)。為了行文簡練，下文均以“素質(zhì)教育”代表其狹義概念含義。

綜上所述，有一類教育對青少年具有重要涵養(yǎng)價值，然而升學(xué)考試卻不考評那些方面，由于許多人將學(xué)習(xí)完全對標(biāo)考試，全面發(fā)展的目標(biāo)便落空了?！八刭|(zhì)教育”概念的批判性價值就此彰顯。那么，如何系統(tǒng)性地改善這種情況？是否通過考評“素質(zhì)”就能實現(xiàn)素質(zhì)教育的強(qiáng)化？下節(jié)專門辨析兩類教育目標(biāo)與考試制度的關(guān)系。