魯寧：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)20年，成績(jī)?nèi)绾?/h3>

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  魯寧資深媒體人

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2015-04-20 07:48:18 字號(hào)：A- A A+ 來(lái)源：觀察者網(wǎng)

關(guān)鍵字: 財(cái)產(chǎn)申報(bào)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)反腐95規(guī)定中紀(jì)委裸官中組部

今天，中國(guó)特色官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度試點(diǎn)已滿20周年。

20年前的4月20日，中辦、國(guó)辦下發(fā)《黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“95規(guī)定”），中國(guó)特色官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度正式開始試水。

1995年是中共十四大正式構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第3年，全國(guó)范圍國(guó)有經(jīng)濟(jì)“抓大放小”的帷幕剛剛開啟，中國(guó)社會(huì)正牌新一波“經(jīng)濟(jì)亢奮”的高點(diǎn)位置。靜態(tài)觀察當(dāng)年的社會(huì)政經(jīng)情勢(shì)，選擇1995年試水中國(guó)特色官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度似乎并非已急迫到火燒眉毛。

反腐倡廉的力度在逐年加大

可若作動(dòng)態(tài)觀之，腐敗現(xiàn)象在經(jīng)歷了“階段性收斂”后，伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大門的開啟（1992年中共十四大）而再次“濁浪涌動(dòng)”。鑒于腐敗重新步入高發(fā)周期與國(guó)門大開正好重合，使當(dāng)時(shí)的中共最高決策層有條件眼睛向外，尋求預(yù)防和遏制腐敗的“國(guó)際良方”。而恰恰在1970年代到1990年代初期，世界各國(guó)紛紛頒行各自的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，且一經(jīng)實(shí)施總體效果普遍較好，均對(duì)政府及官員的腐敗起到了一定的遏制作用。

這一階段，美國(guó)案例尤值得一說(shuō)。1978年美國(guó)頒行首部《政府行為道德法》，明確規(guī)定行政、司法、立法部門之官員必須公開本人、配偶及受撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況，并按規(guī)定程序提交財(cái)產(chǎn)狀況書面報(bào)告。1985年美國(guó)又頒行了《眾議院議員和雇員道德準(zhǔn)則》，對(duì)眾議員及雇員的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)作了更為詳細(xì)規(guī)定。從1979年至1989年，美國(guó)因家產(chǎn)來(lái)路不明而受到懲處的大小官員不計(jì)其數(shù)。其中影響最大的“中槍者”，乃時(shí)任美國(guó)眾議長(zhǎng)賴特——因巨額財(cái)產(chǎn)無(wú)法說(shuō)清來(lái)源，賴特成了美國(guó)建國(guó)200多年來(lái)首個(gè)因“貪財(cái)”而丟官的眾議長(zhǎng)。

今天回頭來(lái)看，“95規(guī)定”的頒行，內(nèi)部需求和外部借鑒雙雙起了促推作用，說(shuō)明當(dāng)年以江澤民為首的中共中央，對(duì)新一輪改革開放重啟后必然伴生的“腐敗濁浪”，是有所警醒和有所應(yīng)對(duì)的。而相較于其它國(guó)家尤其是多數(shù)世界性大國(guó)，中國(guó)能在1995年就果斷啟動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)，時(shí)間上應(yīng)當(dāng)不算太晚，基本跟上了世界反腐制度建設(shè)的歷史潮流。

“95規(guī)定”性質(zhì)上屬于黨內(nèi)反腐法規(guī)。毋庸諱言，受時(shí)代和認(rèn)識(shí)上的多重限制，“95規(guī)定”亦有種種明顯“硬傷”：

線條過(guò)粗，內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，申報(bào)內(nèi)容涵蓋面過(guò)窄，操作性欠缺是最顯著的“硬傷”。這也是建國(guó)后各個(gè)發(fā)展階段，各類黨內(nèi)法規(guī)及國(guó)家法律法規(guī)的一個(gè)通病。最近幾年，尤其是習(xí)大大主政后，情況大有改觀，但“病相”和“病灶”依然不時(shí)顯現(xiàn)。

只強(qiáng)調(diào)申報(bào)而缺乏內(nèi)部核查的剛性安排，更沒(méi)有申報(bào)失實(shí)的追責(zé)和戒懲措施配套，是“95規(guī)定”的突出軟肋。

申報(bào)內(nèi)容完全歸上級(jí)黨委組織紀(jì)檢部門內(nèi)部掌握，不光對(duì)社會(huì)密不透風(fēng)，即使在同一班子成員內(nèi)部，各自的申報(bào)材料也沒(méi)有“互相通報(bào)”。由于公開性嚴(yán)重缺失，“95規(guī)定”也就失去了社會(huì)監(jiān)督，哪怕僅局限于單位內(nèi)部群眾監(jiān)督的渠道，致使其本當(dāng)體現(xiàn)的“殺傷力”和震懾效果雙雙大減。

申報(bào)失實(shí)，尤其是故意瞞報(bào)，對(duì)于應(yīng)報(bào)官員而言，應(yīng)當(dāng)說(shuō)后果十分嚴(yán)重。可是“95規(guī)定”實(shí)施后，人們始終未聞?dòng)心奈还賳T因申報(bào)失實(shí)而喪失掉提拔晉級(jí)的公開報(bào)道。

由于“95規(guī)定”先天不足，1990年代中期之后到2012年十八大之前，腐敗現(xiàn)象在中國(guó)官場(chǎng)各個(gè)層級(jí)的大面積蔓延，在一定程度上反襯出“95規(guī)定”實(shí)際作用十分有限。由于追責(zé)、戒懲缺席，透明度又嚴(yán)重不足，輿論對(duì)“95規(guī)定”的歷史進(jìn)步幾乎不予認(rèn)同，將其視為中國(guó)黨內(nèi)又一“制度花瓶”者大有人在。

這長(zhǎng)長(zhǎng)的十?dāng)?shù)年間，腐敗仍在加劇，社會(huì)輿論逼迫中國(guó)建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度的呼聲則一浪高過(guò)一浪。于是，迫于反腐的急迫和輿論的外壓，作為修補(bǔ)性應(yīng)急措施，在“95規(guī)定”試行15年之后，中共中央于2010年再次發(fā)文，將“95規(guī)定”升格為《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“10規(guī)定”）。

“10規(guī)定”確有新的突破和看點(diǎn)：申報(bào)領(lǐng)域由官員的“家產(chǎn)”擴(kuò)大到“家事”，申報(bào)內(nèi)容增加至14項(xiàng)，其中官員“家產(chǎn)”6項(xiàng)，“家事”8項(xiàng)。“10規(guī)定”特意增加抽查核實(shí)條文，抽查核實(shí)比例暫定為3%-5%。盡管社會(huì)對(duì)“10規(guī)定”仍不滿足，仍不“過(guò)癮”，但若能客觀慮及2010年前后黨內(nèi)高層政治現(xiàn)狀，并作將心比心的“多角度思考”，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“10規(guī)定”畢竟把中國(guó)特色官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)又往前推進(jìn)了一大步。

而在“10規(guī)定”頒行前后，新疆阿爾泰（地級(jí)）、浙江慈溪市（縣級(jí)）、湖南瀏陽(yáng)市(縣級(jí)）等少數(shù)地縣，經(jīng)中央組織部授權(quán)或安排，開始在一定范圍和一定層級(jí)嘗試官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)有限度的“內(nèi)部公示”試點(diǎn)。這些試點(diǎn)因缺乏后續(xù)跟進(jìn)報(bào)道，迄今是否已上升為局部的“剛性制度”抑或半途而廢，外界尚不得而知。

也許正因?yàn)槿绱?，從阿爾泰試點(diǎn)開始，輿論對(duì)試點(diǎn)的總體評(píng)價(jià)依然不高。部分輿論不顧試點(diǎn)背后的“諸多顧忌”實(shí)乃“現(xiàn)實(shí)國(guó)情”羈絆使然（一路到位壓根缺乏可操作性），仍一廂情愿地、情緒化地主張一步到位公示官員財(cái)產(chǎn)之情緒化呼聲，自阿爾泰試點(diǎn)起一直延燒至今。

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