陸銘：

各位安泰EMBA的校友大家晚上好，今天晚上我?guī)?lái)的演講主題是“統(tǒng)一大市場(chǎng)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和縣城”。

最近有兩個(gè)重要文件引起了大家的關(guān)注，一是中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)，二是中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳隨后又印發(fā)的關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)。

這兩個(gè)前后腳發(fā)布的文件引起了很多關(guān)注，也引發(fā)了很多誤解，比如說(shuō)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)，被很多人理解為我們是不是要搞統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。后面這個(gè)更加離譜，很多朋友理解為我們是不是又要重新回到鼓勵(lì)小縣城發(fā)展的道路上去。

我想和大家說(shuō)的是，我們把這兩個(gè)意見(jiàn)合在一起看，才可以看到現(xiàn)在中央決策層關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常先進(jìn)的理念。我要給大家解讀一下，我們?cè)趺蠢斫馑^的“新空間新格局”，這是我今天的意圖。

關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，目前疫情是短期影響因素，我們今天從中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)呈現(xiàn)出來(lái)的狀態(tài)講。

我們學(xué)過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)就知道經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩個(gè)來(lái)源，第一是要素積累，第二是全要素生產(chǎn)率。要素積累可以稱為粗放型擴(kuò)張或者是量的擴(kuò)張，全要素生產(chǎn)率實(shí)際上就是質(zhì)的提高，可以稱集約式增長(zhǎng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在是什么狀態(tài)？首先看要素積累，主要是三件事——我不談另外兩個(gè)生產(chǎn)要素，科技和數(shù)據(jù)，——我們講人、地、錢。第一，人，人口紅利基本是消退階段，總?cè)丝诳赡芎芸爝M(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，勞動(dòng)年齡人口是2011年左右進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。第二，錢，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)存在投資過(guò)度的現(xiàn)象，而且這個(gè)投資沒(méi)有帶來(lái)很好的回報(bào)，每單位的投資對(duì)GDP拉動(dòng)能力在下降，與此同時(shí)地方政府的債務(wù)很嚴(yán)重。第三，地，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)在土地城市化方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城市化。從生產(chǎn)要素量的積累角度來(lái)講，我們沒(méi)有太多空間。

新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能來(lái)自全要素生產(chǎn)率的提高，通常在經(jīng)濟(jì)理論里面全要素生產(chǎn)率的提高是寄望于教育、科技、研發(fā)等等，這些東西很重要。但今天我不談這些，而是談另一個(gè)方面，對(duì)中國(guó)這么大的一個(gè)國(guó)家來(lái)講，非常重要的一個(gè)全要素生產(chǎn)率的來(lái)源，就是生產(chǎn)要素地區(qū)間配置效率的提高，也包括城鄉(xiāng)間。中國(guó)現(xiàn)在的情況是，市場(chǎng)分割很嚴(yán)重，人口、土地、資本等生產(chǎn)要素的配置仍然碰到了極大的體制、觀念障礙，使得配置效率的提高碰到很多阻礙。

圖自新華社

從大國(guó)發(fā)展角度來(lái)講，中國(guó)是第二大經(jīng)濟(jì)體，有全世界最大的人口規(guī)模，有最大的市場(chǎng)規(guī)模之一，發(fā)展要兼顧全局，要考慮整個(gè)國(guó)家的發(fā)展動(dòng)能，尤其是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的配置。講的通俗一點(diǎn)，就是每一種生產(chǎn)要素要盡量到它回報(bào)比較高的地方去發(fā)揮它的生產(chǎn)效能。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚效應(yīng)，所以在全世界現(xiàn)代化國(guó)家里面，經(jīng)濟(jì)和人口集聚在少數(shù)地區(qū)發(fā)展，而且這種集聚程度在提高。長(zhǎng)期以來(lái)，這種現(xiàn)象被我們認(rèn)為是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。GDP總量的集中，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里面稱之為集聚，是現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果。對(duì)平衡發(fā)展，我們要關(guān)注的是地區(qū)和地區(qū)之間的人均差距，它與集聚是不矛盾的。我舉個(gè)例子，假設(shè)一個(gè)國(guó)家分兩個(gè)地方，一個(gè)地方是占這個(gè)國(guó)家GDP的80%，另一個(gè)地方是20%，你可以看到空間上經(jīng)濟(jì)集中在少數(shù)地區(qū)，我們認(rèn)為這種狀態(tài)的區(qū)域間發(fā)展不平衡了，但你換個(gè)思路想，如果80%GDP的地方也是有80%的人口，20%GDP的地方也是有20%的人口，兩者間人均意義上就差不多。

我在后面會(huì)告訴大家，全世界范圍內(nèi)的國(guó)家都出現(xiàn)了一種集聚中人均平衡的狀態(tài)。我們稱之為空間均衡，在這種狀態(tài)下，集聚中走向平衡是伴隨地區(qū)間的分工。像中國(guó)這么大的國(guó)家，不同地方的自然地理?xiàng)l件、人文歷史條件存在巨大差異，有一些地方比較適合發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展。這個(gè)地方的人會(huì)多一點(diǎn)，像我前面講的是那類80%GDP份額的地方。

另外一些地方，負(fù)責(zé)保障這個(gè)國(guó)家的糧食安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，這些地方的人不用多，GDP規(guī)模不大，要人均水平高，就要相應(yīng)減少人口。然后國(guó)家通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)幫助GDP比較小的地方，發(fā)展當(dāng)?shù)赜懈?jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，提供給他們公共服務(wù)，促進(jìn)不同地區(qū)的生活質(zhì)量的大致均衡，這就是十四五發(fā)展規(guī)劃里面講到的在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。規(guī)模的差距是存在的，人均的差距是可以達(dá)到大致平衡發(fā)展的。

在這個(gè)過(guò)程中，就要講到統(tǒng)一大市場(chǎng)的含義了。一個(gè)大的國(guó)家，在集聚中走向平衡的大市場(chǎng)要有價(jià)格機(jī)制。怎么知道有一些地方回報(bào)高，有的地方回報(bào)低？這個(gè)地方如果有市場(chǎng)化的勞動(dòng)工資，有市場(chǎng)化的地價(jià)和房?jī)r(jià)，有市場(chǎng)化的投資回報(bào)信息，那么人、地和錢這三種資源就知道流動(dòng)到哪里、配置到哪里的回報(bào)更高。

不僅要價(jià)格機(jī)制，統(tǒng)一大市場(chǎng)還要有制度保障，保障生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)、地區(qū)間自由流動(dòng)。大家可以這么想，如果價(jià)格有差異——不管是地區(qū)間的工資還是房?jī)r(jià)的差異，而生產(chǎn)要素又不能跨地區(qū)配置，那么我如果出生在一個(gè)收入相對(duì)比較低的地方，看到一些發(fā)達(dá)地區(qū)工資比較高但又不能去，只能望洋興嘆。要素流動(dòng)加上價(jià)格機(jī)制，是保證國(guó)家資源配置效率可以達(dá)到最大化的制度保障。

不僅如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要有“用腳投票”的機(jī)制，因?yàn)椴皇鞘裁礀|西都有價(jià)格，比如公共服務(wù)，這個(gè)價(jià)格是受政府管制的，否則不公平；生態(tài)環(huán)境是沒(méi)有價(jià)格的，更不要說(shuō)一個(gè)地方的社會(huì)治安、營(yíng)商環(huán)境、政府有效還是腐敗等等，這一系列東西是沒(méi)有價(jià)格的。所以，“用腳投票”機(jī)制就是人們可以觀察這些信息，老百姓通過(guò)遷移的方式找一個(gè)地方住下來(lái)，這就會(huì)轉(zhuǎn)移到房?jī)r(jià)上，在需求側(cè)，房?jī)r(jià)就是反應(yīng)這個(gè)地方各種各樣生產(chǎn)要素的回報(bào)率以及生活質(zhì)量。如果一個(gè)地方政府不好好干活，營(yíng)商環(huán)境糟糕，政府腐敗，公共服務(wù)差，環(huán)境差，老百姓就走了，那么對(duì)當(dāng)?shù)氐亩愂沼胸?fù)面影響，也就約束了地方政府不能亂來(lái)。

剛剛講市場(chǎng)機(jī)制的時(shí)候，我們強(qiáng)調(diào)政府的作用也是非常重要的，特別是在一個(gè)大國(guó)內(nèi)部，有一些所謂的跨界的外部性問(wèn)題和跨界的公共品提供問(wèn)題，必須要政府出面，尤其是發(fā)揮統(tǒng)一市場(chǎng)里面中央政府的協(xié)調(diào)作用。

我舉一些例子，第一是環(huán)境治理。比如說(shuō)長(zhǎng)江這么一條幾千公里的大河流，如果沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，上游城市只管經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP是留在上游了，污染往長(zhǎng)江里面排，在長(zhǎng)江下游就是喝污水，要負(fù)擔(dān)治理水源污染的成本，所以整個(gè)長(zhǎng)江流域的大保護(hù)大開(kāi)發(fā)，需要上下游協(xié)同行動(dòng)。

第二個(gè)例子是基礎(chǔ)設(shè)施，像高鐵網(wǎng)絡(luò)，如果是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，發(fā)達(dá)地區(qū)有錢就造高鐵，欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有財(cái)力造高鐵或者只能造一段，這樣的基礎(chǔ)設(shè)施形成不了網(wǎng)絡(luò)化，需要中央政府來(lái)統(tǒng)一建設(shè)。

第三種情況，就是市場(chǎng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)里面講了一個(gè)道理，如果沒(méi)有政府統(tǒng)一監(jiān)管的話，地方政府會(huì)出現(xiàn)所謂的“逐次競(jìng)爭(zhēng)”，也就是學(xué)壞不學(xué)好。以環(huán)境為例，最好是別的城市監(jiān)管，我的城市不要監(jiān)管，最好是別的地方有比較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，我的比較低，我如果“學(xué)壞”，招商引資就到這里來(lái)了；“學(xué)好”的地方一看，你把企業(yè)吸引過(guò)去，那我也不學(xué)好了，于是就會(huì)變成“逐次競(jìng)爭(zhēng)”。為了避免這樣的情況，在市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面要有全國(guó)統(tǒng)一的制度建設(shè)，這就是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的一部分。

我們可以回顧一下世界范圍內(nèi)各地做了什么努力，遠(yuǎn)的不講，就講美國(guó)、歐洲和中國(guó)的比較。

美國(guó)是沒(méi)有戶籍制度的國(guó)家，全國(guó)都講英語(yǔ)，是全世界范圍內(nèi)比較大的國(guó)家里，美國(guó)經(jīng)濟(jì)高度一體化。在100多年前，美國(guó)趕超英國(guó)的時(shí)候，美國(guó)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了非常強(qiáng)大的作用，尤其是當(dāng)年在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施非常重要的歷史階段，美國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)保障了國(guó)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)的形成。