【文/盧鋒 楊業(yè)偉 任慧】

2月底國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年我國“城鎮(zhèn)就業(yè)人員45931萬人”，比2021年城鎮(zhèn)就業(yè)人員46773萬減少842萬，城鎮(zhèn)凈增就業(yè)與上年增長500多萬比較更是下降1300多萬。元月18日人社部新聞發(fā)布會(huì)宣布“2022年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人”，與2021年新增量1269萬比較僅小幅下降66萬。

城鎮(zhèn)凈增就業(yè)大幅跳水同時(shí)城鎮(zhèn)新增就業(yè)波瀾不驚，新增與凈增就業(yè)數(shù)據(jù)反差擴(kuò)大引人注目。雖然新增與凈增就業(yè)不一致現(xiàn)象多年存在，2021年新增就業(yè)上升與凈增就業(yè)減半同時(shí)發(fā)生，使得兩個(gè)數(shù)據(jù)打架問題初露端倪，2022年凈增就業(yè)量大幅跳水使二者反差矛盾更加凸顯。本文嘗試系統(tǒng)考察其成因并討論其政策含義。

去年相關(guān)問題討論

2022年6月我們在北大國發(fā)院CEO報(bào)告會(huì)上討論過下左圖的三組城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)據(jù)：其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)及其官方目標(biāo)值是各方廣泛關(guān)注數(shù)據(jù)，二者在疫情期間經(jīng)歷顯著波動(dòng)然而漲落幅度較有限。當(dāng)時(shí)我們著重討論城鎮(zhèn)凈增就業(yè)數(shù)據(jù)及其在2021異動(dòng)：該指標(biāo)此前多年在波動(dòng)中趨勢下降，從2010年1365萬人下降到近年1000萬左右，平均每年下降30多萬人；但是2021年大幅回落到502萬，與上年比較減少500多萬，高于此前十年下降總和的一倍半[1]。

我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)包含三個(gè)指標(biāo)[2]。一是“城鎮(zhèn)累計(jì)新就業(yè)人員”，指各類市場主體和其它機(jī)構(gòu)在特定統(tǒng)計(jì)時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的所有城鎮(zhèn)就業(yè)加總。該指標(biāo)沒有考慮自然減員因素，直到2020年對就業(yè)重復(fù)統(tǒng)計(jì)處理方式比較粗略，是口徑最寬的就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。另外沒有看到有關(guān)該指標(biāo)的官方公布統(tǒng)計(jì)數(shù)。二是“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員”，定義為城鎮(zhèn)累計(jì)新就業(yè)人員減去退休、死亡等自然減員人數(shù)，這是官方制定就業(yè)政策重視的調(diào)控指標(biāo)之一，被公眾和學(xué)界廣泛關(guān)注。三是“城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人員”，被定義為歷年城鎮(zhèn)就業(yè)人員的相鄰兩年數(shù)據(jù)相減之差。

需要指出，有關(guān)“新增”和“凈增”就業(yè)關(guān)系的邏輯推論與其實(shí)際情況不盡相同。一般而言，特定時(shí)期城鎮(zhèn)就業(yè)凈增量應(yīng)是在新增量基礎(chǔ)上扣除該時(shí)期所有就業(yè)減少量后的差額，因而如上右圖顯示凈增量作為新增量子集應(yīng)小于新增量。然而實(shí)際情況有所不同，受兩點(diǎn)因素影響部分年份城鎮(zhèn)凈增就業(yè)實(shí)際大于新增量。首先，是統(tǒng)計(jì)新增就業(yè)與城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)分別由政府不同職能部門主導(dǎo)，二者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接可能出現(xiàn)狀況。其次，國家定期人口普查提供的城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)結(jié)果被用來對早先非普查年份抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行修正調(diào)整，而新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)則不存在上述事后校準(zhǔn)機(jī)制，可能導(dǎo)致特定年份城鎮(zhèn)凈增就業(yè)量大于新增量。

去年討論這個(gè)問題時(shí)，我們比較了歷年抽樣調(diào)查的城鎮(zhèn)就業(yè)與采用人口普查結(jié)果回溯調(diào)整的城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)。下左圖報(bào)告未經(jīng)過調(diào)整的歷年城鎮(zhèn)就業(yè)在普查年份呈現(xiàn)更高尖狀峰值，顯示人口普查所得當(dāng)年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)更大幅高于此前抽樣調(diào)查數(shù)；有關(guān)部門會(huì)把普查年份該指標(biāo)超常高出部分采用某種方式分配到此前九年從而調(diào)升早先城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)，結(jié)果修訂后數(shù)據(jù)除普查年份外普遍高于原始數(shù)據(jù)。下右圖顯示，沒有經(jīng)過普查調(diào)整的城鎮(zhèn)就業(yè)人口，除兩個(gè)人口普查年份峰值大幅高于新增量以外，其余年份都小于新增量，與新增量大于凈增量的常識理解相一致。

新增-凈增就業(yè)反差擴(kuò)大

下左圖報(bào)告增加2022年數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)就業(yè)三指標(biāo)數(shù)據(jù)。2021和2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)量分別為1269萬和1206萬人，比這兩年初政府確定的新增就業(yè)目標(biāo)值1100人分別高出15.36%和9.64%，這兩年新增就業(yè)完成量的平均值是1237.5萬，比疫情前三年均值的1355萬人僅回落8.7個(gè)百分點(diǎn)。從上述數(shù)據(jù)看，在疫情流行給宏觀經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，新增就業(yè)量雖也出現(xiàn)波動(dòng)與回落然而降幅比較有限，并且顯著高于年初目標(biāo)值，顯示新增就業(yè)相對穩(wěn)健態(tài)勢。

不過觀察城鎮(zhèn)凈增就業(yè)變化會(huì)看到不同圖景，凈增就業(yè)人數(shù)大幅下降導(dǎo)致城鎮(zhèn)新增和凈增就業(yè)反差超常擴(kuò)大，提示實(shí)際就業(yè)形勢可能要比新增就業(yè)顯示得更為困難。上左圖顯示， 2022年我國城鎮(zhèn)凈就業(yè)從前年增量減半轉(zhuǎn)變?yōu)槿ツ杲^對減少842萬，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模收縮約1.8個(gè)百分點(diǎn)，是過去60年來首次較大幅下降。城鎮(zhèn)新增就業(yè)波瀾不驚背景下，凈增就業(yè)量大幅跳水，導(dǎo)致新增和凈增就業(yè)反差急劇擴(kuò)大。上右圖顯示2004年以來城鎮(zhèn)新增與凈增就業(yè)的歷年差值：2011年及以前利用調(diào)整后城鎮(zhèn)就業(yè)計(jì)算的凈增就業(yè)大于當(dāng)年新增就業(yè)，該差值一直是負(fù)數(shù)；過去11年該差值一直為正數(shù)，尤其是2021和2022年分別跳升到767萬和2048萬，使得城鎮(zhèn)新增與凈增反差問題進(jìn)一步凸顯。

近年兩個(gè)就業(yè)指標(biāo)反差激增的原因何在？首先需明確，回答這個(gè)問題不同于解釋城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)或凈增數(shù)為何下降。例如人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)導(dǎo)致近年退休人員增加可對后者提供部分回答，然而無法解釋上述反差現(xiàn)象。由七普數(shù)據(jù)推測，2022年我國60年前出生人數(shù)有望從上年不到1200萬跳升到接近2500人，2023年增至約3000萬人[3]。目前我國法定退休年齡是男性60歲、女性分干部和普通員工分別為55歲和50歲，有理由推測2022年前后一段時(shí)期退休人口會(huì)顯著上升并一定程度導(dǎo)致凈增就業(yè)減少。不過現(xiàn)行城鎮(zhèn)新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)按規(guī)定需扣除從業(yè)人員退休和意外死亡等，年屆60歲人數(shù)跳升增加退休人數(shù)同時(shí)影響城鎮(zhèn)新增和凈增就業(yè)，因而無法解釋二者統(tǒng)計(jì)值反差擴(kuò)大。