【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉典】

這幾天大家的目光都被北約峰會(huì)吸引住了，可能忽視了這條新聞：

7月10日，歐盟委員會(huì)通過(guò)了歐盟-美國(guó)數(shù)據(jù)隱私框架（DPA）的充分性決定，這標(biāo)志著因2020年7月歐盟法院判決“隱私盾”框架無(wú)效而受阻的跨大西洋數(shù)據(jù)流動(dòng)重新恢復(fù)。

不得不說(shuō)，歐盟選擇在美國(guó)總統(tǒng)拜登出訪歐洲并參加北約峰會(huì)的節(jié)骨眼上，把斷開(kāi)三年的美歐數(shù)據(jù)“大動(dòng)脈”重新接上了，也算是給了拜登一份見(jiàn)面禮。

失效的“隱私盾”，美歐數(shù)據(jù)流動(dòng)“被斷開(kāi)的血管”

“隱私盾”協(xié)議是2016年歐洲和美國(guó)之間簽訂的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，旨在確保個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。然而，2020年7月，歐盟法院宣布該協(xié)議無(wú)效，主要是由于對(duì)美國(guó)政府大規(guī)模監(jiān)控的擔(dān)憂，認(rèn)為這可能侵犯了歐洲公民的數(shù)據(jù)隱私權(quán)。這個(gè)判決給歐美之間的數(shù)據(jù)傳輸帶來(lái)了挑戰(zhàn)，因?yàn)樵谛聟f(xié)議出臺(tái)之前，歐洲公司無(wú)法合法地將數(shù)據(jù)傳輸?shù)矫绹?guó)。

在判決后，美國(guó)和歐洲開(kāi)始尋找解決方案。美國(guó)與歐盟展開(kāi)談判，以解決數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的分歧并制定適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)接入規(guī)定和隱私保護(hù)措施。歐盟則修訂其《標(biāo)準(zhǔn)合同條款》，以明確規(guī)定跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)暮弦?guī)性要求。

為了解決問(wèn)題，歐盟和美國(guó)在2022年3月宣布建立了新的框架，稱為“隱私盾2.0”。在這個(gè)框架下，美國(guó)公司可以在滿足新的要求和監(jiān)管下，在美國(guó)和歐盟之間自由傳輸個(gè)人數(shù)據(jù)，這意味著他們可以在法律約束下進(jìn)行海外業(yè)務(wù)，降低了法律風(fēng)險(xiǎn)。

然而，新框架也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。美國(guó)公司需要確保其數(shù)據(jù)處理和傳輸活動(dòng)符合新框架的要求，增加了合規(guī)成本。此外，雖然“隱私盾2.0”能規(guī)范跨大西洋的數(shù)據(jù)流動(dòng)，但無(wú)法完全消除數(shù)據(jù)流動(dòng)中的隱私風(fēng)險(xiǎn)。

“隱私盾2.0”可能推動(dòng)美歐數(shù)字貿(mào)易發(fā)展并有助于全球數(shù)據(jù)治理框架的塑造。然而，隨著數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)需求的提高，該框架需要不斷調(diào)整和完善，以適應(yīng)復(fù)雜多變的數(shù)據(jù)安全環(huán)境。盡管“隱私盾2.0”的推出并未立即解決所有問(wèn)題，一些觀點(diǎn)認(rèn)為，除非美國(guó)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，否則新框架可能面臨法律質(zhì)疑，重蹈覆轍。因此，在未來(lái)仍需進(jìn)一步努力以解決數(shù)據(jù)傳輸?shù)南拗茊?wèn)題。

美國(guó)重新疏通跨大西洋數(shù)據(jù)“大動(dòng)脈”的戰(zhàn)略考量

7月10日，歐盟委員會(huì)宣布后，拜登隨即通過(guò)白宮官網(wǎng)發(fā)布聲明，歡迎歐盟委員會(huì)對(duì)歐盟-美國(guó)數(shù)據(jù)隱私框架的充分性決定。聲明稱這“是美國(guó)和歐盟多年緊密合作的結(jié)果，也證明了我們建立在共同的民主價(jià)值觀和對(duì)世界愿景上的跨大西洋關(guān)系的強(qiáng)大力量。這個(gè)決定體現(xiàn)了我們對(duì)強(qiáng)大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的共同承諾，并為我們兩國(guó)和兩岸企業(yè)創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。”“隱私盾2.0”的通過(guò)，意味著了美國(guó)與歐洲數(shù)據(jù)通道的再次打通，更深層次來(lái)看，是美國(guó)全球跨境數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的一次重要進(jìn)展。

從歷史角度來(lái)看，美國(guó)與歐洲的跨境數(shù)據(jù)政策有著很大的差別。美國(guó)基于商業(yè)利益導(dǎo)向主張數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，盡管面臨數(shù)據(jù)隱私和安全的問(wèn)題，美國(guó)的立場(chǎng)依舊堅(jiān)決，采取了一些配套管理措施。借由這些政策推動(dòng)了數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)的廣泛流動(dòng)，從而推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在全球數(shù)據(jù)政策中形成了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

而歐盟在數(shù)據(jù)保護(hù)方面引入了嚴(yán)格的規(guī)定，如歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)及之后演變而來(lái)的《數(shù)字市場(chǎng)法》、《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)據(jù)法》，要求處理歐盟公民個(gè)人數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)，無(wú)論其位于何處，都需遵守GDPR。

歐盟對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的重視非常明顯，而這方面的強(qiáng)調(diào)反映在其對(duì)跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)拿鞔_規(guī)制上。通過(guò)引入一系列復(fù)雜的批準(zhǔn)程序和高標(biāo)準(zhǔn)的充分性認(rèn)定，歐盟下定決心對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行更嚴(yán)格的控制。但這種政策可能對(duì)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)產(chǎn)生障礙，限制了全球數(shù)據(jù)交流，對(duì)本國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。

從歐美兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)據(jù)力量上的分析，可以很容易理解兩國(guó)的政策差異。美國(guó)的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略通過(guò)提倡數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，盡可能多地獲取、掌控全球數(shù)據(jù)資源，擴(kuò)大本土企業(yè)在商業(yè)、技術(shù)方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。歐盟的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略則是通過(guò)設(shè)立一系列關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)與跨境傳輸?shù)囊?guī)范，收回本土數(shù)據(jù)市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)提升自身在全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系中的話語(yǔ)權(quán)與影響力。

因此，通過(guò)化解與歐盟數(shù)據(jù)跨境規(guī)則層面的潛在沖突，將大西洋數(shù)據(jù)傳輸“大動(dòng)脈”重新連接，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)既是利好也存在挑戰(zhàn)。對(duì)于像Meta這樣的科技巨頭來(lái)說(shuō)，“隱私盾2.0”的復(fù)興可能會(huì)成為法律盾牌，消除進(jìn)一步監(jiān)管罰款和潛在運(yùn)營(yíng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。同樣，像谷歌和亞馬遜這樣的公司，包括谷歌分析和MailChimp等服務(wù)，更新的框架顯然影響了他們跨越國(guó)際邊界傳輸數(shù)據(jù)的能力。為了減少與數(shù)據(jù)傳輸相關(guān)的法律模糊性，提高運(yùn)營(yíng)效率并確保符合全球隱私標(biāo)準(zhǔn)，這些公司必須適當(dāng)響應(yīng)修訂后的框架。

另一方面，擬議的歐盟-美國(guó)數(shù)據(jù)隱私框架為中小企業(yè)帶來(lái)了各種運(yùn)營(yíng)和戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。中小企業(yè)占所有企業(yè)的近90%，其中相當(dāng)多的企業(yè)依靠跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸來(lái)占領(lǐng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)。修訂后的法規(guī)要求組織在開(kāi)始向第三國(guó)傳輸數(shù)據(jù)之前進(jìn)行傳輸影響評(píng)估，這也導(dǎo)致企業(yè)在確保遵守和解碼新規(guī)則方面所承擔(dān)的成本增加。

從這些角度來(lái)看，未來(lái)歐美的數(shù)據(jù)跨境將是競(jìng)爭(zhēng)和合作并存，但總體上來(lái)說(shuō)，仍然是美國(guó)重塑全球數(shù)據(jù)治理體系的一次勝利。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)是數(shù)字貿(mào)易里最核心的規(guī)則，而掌握了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則就掌握了未來(lái)數(shù)字生態(tài)的核心管道。

一直以來(lái)，美國(guó)都在不遺余力的推動(dòng)由其主導(dǎo)的國(guó)際跨境數(shù)據(jù)規(guī)則，今年6月8日，美國(guó)總統(tǒng)拜登與英國(guó)首相蘇納克在白宮會(huì)談后，共同發(fā)布《大西洋宣言：21世紀(jì)美英經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》，宣言中雙方承諾建立美英數(shù)據(jù)橋（U.S.-UK Data Bridge），以促進(jìn)兩國(guó)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)，同時(shí)確保強(qiáng)有力和有效的隱私保護(hù)。

此外，也有一些國(guó)家積極參與到美國(guó)的全球跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)男袆?dòng)中，比如印度總理莫迪訪問(wèn)美國(guó)期間，美印聯(lián)合聲明中提到了與美國(guó)的數(shù)據(jù)傳輸問(wèn)題。另外美國(guó)正在與巴西和印尼等國(guó)在數(shù)據(jù)跨境問(wèn)題上進(jìn)行的多邊談判，都顯示了美國(guó)對(duì)建立全球數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制的決心。并且，這些努力正取得顯著的成效，美國(guó)主導(dǎo)下的數(shù)據(jù)全球治理新體系正在形成。

全球數(shù)據(jù)格局正在發(fā)生重大變化

這場(chǎng)全球數(shù)據(jù)資源戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，中國(guó)不能缺席

全球的數(shù)據(jù)傳輸格局正在經(jīng)歷重大的變化，其中歐盟和美國(guó)發(fā)揮了關(guān)鍵的協(xié)同作用。新的數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制的建立，彰顯了美國(guó)在推動(dòng)與歐洲之間的數(shù)據(jù)傳輸方面的戰(zhàn)略野心。其目標(biāo)是掌控全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)流動(dòng)，特別是在歐美關(guān)系的背景下，既關(guān)乎保護(hù)和推動(dòng)美國(guó)私營(yíng)部門的發(fā)展，也關(guān)乎美國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

這場(chǎng)全球數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，也給中國(guó)敲響了警鐘。中國(guó)當(dāng)前數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的主要側(cè)重點(diǎn)在于保障數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全。然而，全球數(shù)據(jù)格局正在發(fā)生重大變化，歐美間新數(shù)據(jù)框架的出現(xiàn)，表明他們正試圖通過(guò)建立合作機(jī)制來(lái)管理數(shù)據(jù)流動(dòng)，而非僅限于自身的數(shù)據(jù)主權(quán)，這種變化可能會(huì)對(duì)中國(guó)的當(dāng)前數(shù)據(jù)戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。

在全球競(jìng)爭(zhēng)的角度看，完全以數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全為主要考量的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，可能將不完全適應(yīng)中國(guó)將要面臨的全球數(shù)據(jù)新競(jìng)爭(zhēng)格局，需要形成統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展與安全的新政策框架，解放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。如何做好數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的平衡關(guān)系，是全球各主要經(jīng)濟(jì)體共同面對(duì)的問(wèn)題，面臨國(guó)際形勢(shì)的新變化，需要我們從促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、提升全球數(shù)據(jù)資源配置權(quán)的高度來(lái)思考中國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的未來(lái)發(fā)展方向。

從國(guó)內(nèi)政策的角度來(lái)看，中國(guó)的跨境數(shù)據(jù)政策正處在一個(gè)調(diào)整和優(yōu)化的過(guò)程中，需要探尋出在維護(hù)數(shù)據(jù)流通的同時(shí)如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全的平衡點(diǎn)。這是中國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序中實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)谋亟?jīng)之路。數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不僅需要考慮數(shù)據(jù)收集和保護(hù)的問(wèn)題，而且需要考慮如何利用數(shù)據(jù)帶來(lái)的機(jī)遇。這涉及到如何有效地在全球范圍內(nèi)共享和使用數(shù)據(jù)，以使經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展和創(chuàng)新。

從“數(shù)據(jù)二十條”到《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，我們?cè)絹?lái)越能看到黨和國(guó)家在推出大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的具體政策議程。有關(guān)部門分別在涉及跨境數(shù)據(jù)發(fā)展和安全領(lǐng)域出臺(tái)了大量相關(guān)的政策和意見(jiàn)，尤其是在今年的機(jī)構(gòu)改革中首次設(shè)立了國(guó)家數(shù)據(jù)局，為未來(lái)統(tǒng)籌國(guó)家數(shù)據(jù)發(fā)展提供了制度保障。

在具體的跨境數(shù)據(jù)操作上，也進(jìn)行了很多試點(diǎn)性操作。今年6月29日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與香港特區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局簽署了《關(guān)于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合作備忘錄》，在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，建立了粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全規(guī)則，旨在促進(jìn)該區(qū)域的數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

參考相關(guān)政策思路，未來(lái)中國(guó)可以通過(guò)“數(shù)據(jù)特區(qū)”試點(diǎn)，探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制。在過(guò)去改革開(kāi)放的四十多年里，在面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)的過(guò)程中，我們探索出一套行之有效的實(shí)驗(yàn)方式——經(jīng)濟(jì)特區(qū)。同樣的，面對(duì)未來(lái)的數(shù)字時(shí)代，同樣也可以用“數(shù)據(jù)特區(qū)”的方式，探索道路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，先試點(diǎn)后推廣，那么在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域，建立合適的“數(shù)據(jù)特區(qū)”就成為了未來(lái)的可行性方案之一。

在全球數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，加強(qiáng)我國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)能力，提升國(guó)際數(shù)據(jù)影響力，成為了必須面對(duì)的任務(wù)。我們應(yīng)積極制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和政策，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)治理的發(fā)展，以保護(hù)國(guó)家的核心利益和人民的權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)建立公平、開(kāi)放、透明的全球數(shù)據(jù)治理體系，促進(jìn)各國(guó)共享數(shù)據(jù)紅利，實(shí)現(xiàn)互利共贏的發(fā)展。只有這樣，我們才能在未來(lái)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的世界中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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