林毅夫教授

【文/林毅夫】

非常高興參加今年的兩會解讀報(bào)告會。今年對國家發(fā)展研究院是一個(gè)非常特殊的年份，我們正好成立30周年，30年前成立時(shí)名為中國經(jīng)濟(jì)研究中心，2008年改名國家發(fā)展研究院。我們立下的宗旨是推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)教育、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究，同時(shí)也作為智庫提供政策咨詢。30年來，國家發(fā)展研究院能夠取得成績，得到社會各界的肯定，主要是全體同仁的共同努力。更重要的則是，我們趕上了一個(gè)好時(shí)代，當(dāng)年我們這群有家國情懷的年輕人之所以要在北大成立國家發(fā)展研究院，是希望能貢獻(xiàn)于中華民族的偉大復(fù)興。

今年是新中國成立75周年。建國之初，中國是世界上最貧窮落后的國家之一。1978年改革開放以后，我們?nèi)〉昧巳祟惤?jīng)濟(jì)史上不曾有過的、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長——從1978年年底到2023年，這45年里平均每年的經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到8.9%。在人類經(jīng)濟(jì)史上，不曾有任何一個(gè)國家以這么高的速度持續(xù)這么長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長。跟1978年比，我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加了47倍，這是一個(gè)奇跡。

在這樣的奇跡之下，我們應(yīng)該很快能夠進(jìn)入到高收入國家行列?，F(xiàn)在高收入國家的門檻是人均GDP13845美元，而中國現(xiàn)在的人均GDP已經(jīng)接近13000美元，我估計(jì)，快則到2025年，慢則到2026年，我們應(yīng)該可以跨過這個(gè)門檻，成為一個(gè)高收入國家。這是中華民族偉大復(fù)興很重要的里程碑。

2023年12月15日，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、總經(jīng)濟(jì)師、國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長劉愛華答記者問時(shí)表示，我國人均GDP已超12000美元。圖片來源：國新網(wǎng)

改革開放以后的發(fā)展是人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡，這是毫無疑問的。但是， “中國崩潰論”此起彼伏。最近，這種“中國經(jīng)濟(jì)快不行了”“中國經(jīng)濟(jì)會崩潰”“中國經(jīng)濟(jì)可能永遠(yuǎn)趕不上美國”之類的說法再度盛行。

今天是兩會主題，要談中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力、挑戰(zhàn)、機(jī)遇，但我還是想先談?wù)劊簽槭裁粗袊鴱?978年開始的改革開放能夠取得經(jīng)濟(jì)增長奇跡？伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的奇跡，為什么“中國崩潰論”多年盛行？最后再對今年的發(fā)展前景談?wù)勎覀€(gè)人的看法，回應(yīng)今年兩會大家關(guān)心的問題。

中國經(jīng)濟(jì)為什么能取得奇跡般增長？

中國經(jīng)濟(jì)為什么在改革開放以后能夠取得如此快速的增長？原因在于我們改革的目的和方略。

改革之始，我們是世界上最貧窮的國家，人均GDP不及非洲國家平均值的三分之一。此前，我們推行的是以國有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使得中國得以在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起完整的重工業(yè)體系，讓我們能夠在1960年代試爆原子彈，1970年代衛(wèi)星上天，有了堅(jiān)強(qiáng)的國防，能夠獨(dú)立自主地推行我們的政策，為民族復(fù)興做出了巨大貢獻(xiàn)，但國有企業(yè)效率低，致使人均收入水平很低。

眾所周知，我們之所以要追求民族復(fù)興，既是希望國強(qiáng)，也希望民富。但在1978年之前，人民極端貧窮。為在國強(qiáng)的同時(shí)提速民富，中國從1978年底開始全面推進(jìn)改革開放，成為在所有社會主義國家和基本上所有發(fā)展中國家當(dāng)中率先向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家。并且，我們在過去45年中不僅發(fā)展速度快，而且是唯一沒有出現(xiàn)過系統(tǒng)性金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國家。

轉(zhuǎn)型以后，我們?yōu)槭裁茨軌蛉〉媒?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和快速發(fā)展？這得益于我們當(dāng)時(shí)改革中推行的“解放思想、實(shí)事求是”理念，采取漸進(jìn)式雙軌制的改革方法，也就是“老人老辦法，新人新辦法。”

當(dāng)時(shí)，有很多大型重型的、資本密集型的國有企業(yè)，普遍存在低效問題?；谖疫@些年倡導(dǎo)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，這些企業(yè)違反比較優(yōu)勢，在開放的市場當(dāng)中沒有自生能力。雖然它們低效且無自生能力，但我們改革之時(shí)采用“老人老辦法”，繼續(xù)由國家提供必要的補(bǔ)貼保護(hù)來維持其生存，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

同時(shí)，對一些原先受抑制但符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，我們采取“新人新辦法”。政府允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)入這些符合比較優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)，而且不僅允許這些企業(yè)進(jìn)入，政府還積極地因勢利導(dǎo)，幫助其發(fā)展。比如，當(dāng)時(shí)我們的基礎(chǔ)設(shè)施很差，不可能在全國同時(shí)改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，但要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，必須有好的基礎(chǔ)設(shè)施，所以我們就先設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、加工出口區(qū)、工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)里把基礎(chǔ)設(shè)施建好。當(dāng)時(shí)，為保護(hù)國有企業(yè)，政府還對經(jīng)濟(jì)有很多干預(yù)、扭曲，但在這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)、加工出口區(qū)、工業(yè)園區(qū)里實(shí)行一站式服務(wù)，硬環(huán)境和軟環(huán)境同時(shí)改善。

同時(shí)，我們符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)品需要進(jìn)入國際市場，但當(dāng)時(shí)國內(nèi)的企業(yè)能力不足，我們就招商引資。外資不僅帶來了資本和技術(shù)，而且?guī)砹诉M(jìn)入國際市場的渠道。如此，這些符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，而且在發(fā)展過程中還可以利用跟發(fā)達(dá)國家的差距所形成的后來者優(yōu)勢，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級方面引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新比自己發(fā)明的成本低、風(fēng)險(xiǎn)小。

綜上，我們通過“新人新辦法”，使很多產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，不僅創(chuàng)造了就業(yè)，而且能積累資本、外匯，使我們的產(chǎn)業(yè)從勞動力密集型逐漸向資本技術(shù)密集型升級，如此進(jìn)入正循環(huán)，產(chǎn)業(yè)不斷升級迭代。原來很多國企早年違反比較優(yōu)勢，后來中國自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場生態(tài)的變遷而逐步符合比較優(yōu)勢，這些企業(yè)也因之具備了自生能力，不再依賴補(bǔ)貼保護(hù)來生存。政府干預(yù)補(bǔ)貼的需要漸小，甚至可以完全退出，市場在配置資源中逐步發(fā)揮決定性作用，中國經(jīng)濟(jì)也多年得以保持穩(wěn)定且快速地發(fā)展。

 “中國崩潰論”為什么此起彼伏？

但是，為什么在這個(gè)奇跡當(dāng)前，“中國崩潰論”還會經(jīng)常出現(xiàn)？因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，難免會有一些周期性波動。投資經(jīng)常會有潮涌，一段時(shí)間新的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，投資一起涌進(jìn)去，即使那個(gè)產(chǎn)業(yè)符合比較優(yōu)勢，但由于一下子投入太多，也會造成產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩以后，這些企業(yè)的經(jīng)營績效就會不好，投資能力和意愿就會降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會減慢。

比如，鄧小平南方談話以后，民營企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都一擁而上，去投資當(dāng)時(shí)的熱門產(chǎn)業(yè)。比如家電產(chǎn)業(yè)，幾百個(gè)企業(yè)涌入，幾百條生產(chǎn)線同時(shí)上，因此導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。在這種狀況下，經(jīng)濟(jì)需要調(diào)整，投資減少，增速下降。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還會遇到外部沖擊，比如1998年東亞金融危機(jī)、2008年國際金融危機(jī)。改革開放以后，我們的出口增長非?？欤蔀槭澜绲谝淮筚Q(mào)易國、第一大出口國。當(dāng)國際經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，我們的出口產(chǎn)業(yè)就會受到很大沖擊，經(jīng)濟(jì)增長也會因之變慢。

由于我們采取的是漸進(jìn)式雙軌制改革，經(jīng)濟(jì)當(dāng)中存在政府干預(yù)，存在一些所謂“局部扭曲”。在這種狀況之下，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，經(jīng)常就會被認(rèn)為是中國自己的結(jié)構(gòu)性問題所致。

在這一點(diǎn)上，中國和美國有個(gè)很有趣的對比：美國經(jīng)濟(jì)增長放慢時(shí)，通常會把原因歸咎于其他國家，在20世紀(jì)80年代以前是歸咎于日本，現(xiàn)在歸咎于中國；而當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)增長放慢時(shí)，國際學(xué)界普遍認(rèn)為根本原因是中國自身的體制機(jī)制問題。不僅國外學(xué)界如此判斷，國內(nèi)學(xué)界一般也會如此。

中國確實(shí)存在由漸進(jìn)雙軌改革不到位而導(dǎo)致的各種問題，但經(jīng)濟(jì)下滑很多時(shí)候可能是外部因素或周期性因素所致。而國內(nèi)國際往往傾向于認(rèn)為是中國自己的體制問題造成的，同時(shí)由于體制機(jī)制問題不易改或不能改、不愿意改，大家由此就對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生悲觀情緒，甚至認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)崩潰在即。