編者按：

在中印兩國(guó)就邊境有關(guān)問(wèn)題達(dá)成解決方案、兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯喀山金磚峰會(huì)會(huì)晤后，長(zhǎng)期僵持于低谷的中印關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)暖勢(shì)頭。而隨著特朗普重返白宮，中印關(guān)系走向又迎來(lái)新一輪的不確定因素——尤其是考慮到中印2017年、2020年兩次邊境危機(jī)都爆發(fā)于特朗普首次執(zhí)政時(shí)期，雖然他曾表示“愿意在中印問(wèn)題上出面調(diào)?！薄?

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員、南亞研究中心副主任林民旺撰文復(fù)盤了“中印關(guān)系十年的發(fā)展與曲折”，分析了自莫迪上臺(tái)以來(lái)，中印從期待“龍象共舞”走向全面對(duì)抗的原因。本文原載于《世界知識(shí)》2024年第12期第23-25頁(yè)，觀察者網(wǎng)轉(zhuǎn)載，以期數(shù)往知來(lái)。

【文/林民旺】

自莫迪政府上臺(tái)以來(lái)，中印關(guān)系經(jīng)歷了各種波折，甚至發(fā)生“質(zhì)變”。

冷戰(zhàn)結(jié)束后至莫迪上臺(tái)前，中印關(guān)系呈現(xiàn)出合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的局面，但合作一直是兩國(guó)關(guān)系的主流：兩國(guó)在全球?qū)用嬉院献鳛橹鲗?dǎo)，在地區(qū)層面以競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)，而在雙邊層面則以管控分歧為主導(dǎo)。然而，經(jīng)過(guò)莫迪執(zhí)政的這十年，兩國(guó)關(guān)系在全球、地區(qū)和雙邊上，都越來(lái)越呈現(xiàn)出以對(duì)抗為主導(dǎo)的特征。

“莫迪十年”中印關(guān)系的發(fā)展變化

這十年中印關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)十分清晰，可分為三個(gè)階段。

第一階段是雙方對(duì)“龍象共舞”的期待與失望（2013～2017年）。

莫迪執(zhí)政之初，中印都對(duì)發(fā)展雙邊關(guān)系寄予厚望。2013年3月，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)執(zhí)政。作為位于中國(guó)周邊的發(fā)展中大國(guó)，印度得到了中國(guó)的高度重視，李克強(qiáng)總理打破慣例，將首次出訪國(guó)選為印度。與此同時(shí)，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，將印度和南亞作為重點(diǎn)推進(jìn)的方向和地區(qū)。

2014年5月，莫迪當(dāng)選為印度總理后，也迅速向中國(guó)伸出友誼之手。9月，國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)印度，這是印度當(dāng)年大選后大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的首次來(lái)訪，雙方?jīng)Q定構(gòu)建“更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系”，規(guī)劃了一系列合作項(xiàng)目與投資計(jì)劃。2015年5月，莫迪對(duì)中國(guó)進(jìn)行首次訪問(wèn)，更是喚起了中國(guó)企業(yè)界投資印度的空前熱情。

雷軍在印度問(wèn)候觀眾“Are you OK？”的梗自2015年流傳至今……

不過(guò)，彼時(shí)中印關(guān)系發(fā)展已現(xiàn)消極趨勢(shì)。

2013年4月，中印在天南河谷發(fā)生長(zhǎng)達(dá)21天的“帳篷對(duì)峙”；2014年9月，兩國(guó)又在典角發(fā)生更大規(guī)模對(duì)峙，此后印度對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和“一帶一路”倡議的態(tài)度走向消極。與此同時(shí)，莫迪政府在同美日拉近距離加深政治安全合作時(shí)，還在本國(guó)加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)及將巴基斯坦極端組織“穆罕默德軍”領(lǐng)導(dǎo)人列入恐怖分子名單等問(wèn)題上對(duì)華施壓。

在此背景下，2017年6月18日，兩國(guó)發(fā)生洞朗對(duì)峙，印度邊防部隊(duì)非法越過(guò)中印錫金段已定邊界進(jìn)入中國(guó)洞朗地區(qū)，阻撓中方正常的道路施工。洞朗地區(qū)位于中國(guó)西藏亞?wèn)|縣，西與印度錫金邦相鄰，南與不丹王國(guó)相接，是無(wú)可爭(zhēng)議的中國(guó)領(lǐng)土。但印官方人士和媒體炮制各種站不住腳的理由，為印軍非法越界行為編造借口。

隨著印度一步步破壞同中方達(dá)成的既有共識(shí)，中印關(guān)系跌入自冷戰(zhàn)結(jié)束后的谷底。不過(guò)，最終雙方為大局考慮，經(jīng)過(guò)談判實(shí)現(xiàn)了印軍的最終撤離。

印度軍隊(duì)越界事件資料圖圖源：央視網(wǎng)

第二階段是雙邊關(guān)系“重啟”（2018～2019年）。

洞朗對(duì)峙結(jié)束后，中印關(guān)系意外在2018年實(shí)現(xiàn)“重啟”。4月，國(guó)家主席習(xí)近平與莫迪在武漢舉行首次非正式會(huì)晤，開創(chuàng)中印領(lǐng)導(dǎo)人交往新模式，并在實(shí)際上確立了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行非正式會(huì)晤的年度溝通機(jī)制。同時(shí)，中印軍方交流機(jī)制與兩國(guó)在工作層面的各項(xiàng)溝通機(jī)制陸續(xù)恢復(fù)。

然而，這一“重啟”進(jìn)程是脆弱的，為了即將舉行的2019年大選，莫迪政府戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整對(duì)華政策，希望在2018年穩(wěn)定同中俄的關(guān)系。2019年5月，印人黨再次贏得大選，莫迪在第二任期啟用具有親美傾向的蘇杰生擔(dān)任外長(zhǎng)，此后印度在外交戰(zhàn)略上開始更具實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”。2019年8月，莫迪政府還宣布廢除印度憲法第370條款，取消印控克什米爾地區(qū)“特殊地位”，此舉打破中印邊境西段現(xiàn)狀，直接挑戰(zhàn)并侵害了巴基斯坦和中國(guó)的主權(quán)權(quán)益。

不過(guò)即便如此，2019年10月，中印還是在印度南部城市金奈如期舉行兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的第二次非正式會(huì)晤。金奈會(huì)晤達(dá)成的“金奈愿景”強(qiáng)調(diào)要處理好兩國(guó)關(guān)系，維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧，互相視對(duì)方為發(fā)展機(jī)遇，并本著積極、務(wù)實(shí)、開放的心態(tài)看待彼此，增進(jìn)對(duì)彼此政策和行為的理解，堅(jiān)持友好合作的大方向等。同時(shí)，兩國(guó)還規(guī)劃在2020年慶祝中印建交70周年，并舉行70項(xiàng)慶祝活動(dòng)。

然而三個(gè)月后，新冠疫情暴發(fā)，對(duì)中印關(guān)系形成沖擊。