【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 連晨超】

2017年5月25日早上，美國(guó)“杜威”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅自進(jìn)入中國(guó)南沙群島美濟(jì)礁12海里以內(nèi)，美國(guó)海軍執(zhí)行了特朗普上臺(tái)以來的首次“航行自由行動(dòng)”，也是美國(guó)自去年10月以來首次進(jìn)行航行自由行動(dòng),自2015年10月以來第五次在南海進(jìn)行航行自由行動(dòng)。

其實(shí)，美國(guó)在此時(shí)開展航行自由行動(dòng)并不令人意外，正如筆者在此前文章中所談到的，美國(guó)在南海挑戰(zhàn)中國(guó)的海洋權(quán)益只是時(shí)間問題。文章發(fā)表不到一個(gè)月，美軍軍艦就來了，而且闖的就是筆者此前強(qiáng)調(diào)的美濟(jì)礁。

美國(guó)“杜威”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦

自從去年中菲關(guān)系緩和以來，南海問題逐漸趨于平靜，特朗普本人也沒有在南海問題上展示其在競(jìng)選期間的強(qiáng)硬態(tài)度。在這期間，美國(guó)多個(gè)智庫呼吁美國(guó)要繼續(xù)在南海開展航行自由行動(dòng)，美軍太平洋司令部也多次向特朗普申請(qǐng)，但是行動(dòng)都沒有得到授權(quán)。因此，美國(guó)海軍和美國(guó)國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)這次行動(dòng)可謂渴望已久。不過，還有美國(guó)智庫對(duì)此次行動(dòng)不滿意，這是為何？

5月25日下午，美國(guó)法務(wù)博客（LAWFARE）創(chuàng)始人之一Julian Ku（古舉倫）就發(fā)表了文章，抱怨美國(guó)國(guó)防部沒有就此次行動(dòng)披露更多有價(jià)值的信息，他所希望得到的信息是，美國(guó)的此次行動(dòng)到底是不是一次“無害通過”（innocent passage）。事實(shí)上，這個(gè)信息也是多數(shù)研究南海問題和國(guó)際法的學(xué)者對(duì)此次行動(dòng)最為關(guān)心的問題。筆者在本篇文章中，將借這一問題對(duì)美國(guó)的此次行動(dòng)做出分析，并延續(xù)上一篇文章，詳細(xì)介紹美國(guó)從2015年以來在南海開展的五次“航行自由行動(dòng)”的具體挑戰(zhàn)內(nèi)容。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，島嶼或者巖礁可以擁有12海里領(lǐng)海。公約第17條-19條賦予了船舶無害通過領(lǐng)海的權(quán)利，并規(guī)定這種無害通過應(yīng)該是繼續(xù)不停、迅速航行的。不過，公約并沒有直接明確，這些船舶是否包括外國(guó)的軍艦。中國(guó)認(rèn)為，外國(guó)軍艦可以無害通過我國(guó)領(lǐng)海，但是必須提前申請(qǐng)并得到準(zhǔn)許，擅自進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海是違反中國(guó)法律的行為。因此，我們必須首先明確，美國(guó)的所謂航行自由行動(dòng)，維護(hù)的航行自由并不等同于國(guó)際法上的航行自由，而是有著維護(hù)其海洋霸權(quán)的色彩。

中國(guó)在南海一些島礁是否擁有領(lǐng)海，以及美軍艦是否需要提前申請(qǐng)進(jìn)行無害通過，是美軍在南海進(jìn)行航行自由行動(dòng)重要的兩項(xiàng)挑戰(zhàn)內(nèi)容。那么，為什么美國(guó)學(xué)者如此關(guān)注此次行動(dòng)是否是一次無害通過呢？

其原因在于，如果此次“杜威”艦執(zhí)行的是無害通過，那就相當(dāng)于美國(guó)間接默認(rèn)了中國(guó)在美濟(jì)礁擁有領(lǐng)海。美國(guó)方面一直認(rèn)為去年的南海仲裁案是有裁決效力的，而這個(gè)“一張廢紙”的非法南海仲裁案，將美濟(jì)礁的法律屬性確定為“低潮高地”（而非島嶼或者巖礁），這就直接剝奪了我國(guó)在美濟(jì)礁享有領(lǐng)海的權(quán)益。

中國(guó)在南海上是比較克制的，并沒有直接劃設(shè)美濟(jì)礁等島礁的領(lǐng)海基線，因此外交部和國(guó)防部在新聞發(fā)布會(huì)上使用的也是“臨近海域”（而非“領(lǐng)?！保┮辉~。如果美國(guó)遵守了無害通過的規(guī)定，那就是幫了我們一個(gè)大忙，直接幫中國(guó)確認(rèn)了在美濟(jì)礁擁有領(lǐng)海。事實(shí)上，這并不是筆者天馬行空的聯(lián)想，美軍不是沒有擺過這種“烏龍”，美國(guó)在2015年對(duì)渚碧礁進(jìn)行的行動(dòng)正是這種情況。

2015年10月27日，美軍“拉森”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦以維護(hù)航行自由為名，進(jìn)入南海渚碧礁周邊12海里水域內(nèi)。此次航行自由行動(dòng)是2012年以來美國(guó)軍艦首次在南沙島礁附近海域較為高調(diào)地執(zhí)行航行自由行動(dòng)。美國(guó)軍方在此次行動(dòng)進(jìn)行之后并沒有就行動(dòng)細(xì)節(jié)展開說明，但是根據(jù)后來的消息判斷，美軍此次行動(dòng)是一次無害通過。

美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)這次行動(dòng)存在較大的批評(píng)，主要是因?yàn)椴糠秩苏J(rèn)為，渚碧礁的法律屬性應(yīng)為低潮高地，不應(yīng)擁有12海里領(lǐng)海，因此“拉森”號(hào)驅(qū)逐艦應(yīng)該進(jìn)行“正常通過”(即對(duì)我國(guó)而言的“有害通過”)，而不應(yīng)是無害通過。他們聲稱，無害通過事實(shí)上承認(rèn)了渚碧礁擁有12海里領(lǐng)海，這是在向中國(guó)傳遞錯(cuò)誤的訊號(hào)。不過，也有美國(guó)葛萊儀（Bonnie Glaser）等美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，美軍的此次行動(dòng)還是對(duì)中國(guó)要求外國(guó)軍艦無害通過領(lǐng)海前，需得到事先許可的“過分權(quán)利主張”形成了挑戰(zhàn)。

美國(guó)“拉森”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦

那么，“杜威”號(hào)此次行動(dòng)是無害通過嗎？由于美國(guó)和中國(guó)官方層面釋放的信息都極為有限，目前無法做出明確判斷，但是筆者根據(jù)目前各方釋放的信息來看，此次行動(dòng)應(yīng)該不會(huì)是一次簡(jiǎn)單的無害通過，理由主要有兩點(diǎn)：第一，據(jù)參與行動(dòng)的一位美國(guó)國(guó)防部官員透露，此次“杜威”號(hào)軍艦在靠近美濟(jì)礁航行過程中，進(jìn)行了營(yíng)救落水人員的演練，這種演練通常是不會(huì)在無害通過中進(jìn)行的。第二，美國(guó)海軍在2015年“拉森”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦所進(jìn)行的無害通過，在國(guó)內(nèi)受到了較多的批評(píng)，因此同樣的情況不會(huì)再發(fā)生。

美國(guó)國(guó)防部表示，這次具體行動(dòng)的細(xì)節(jié)將會(huì)在2017年年度航行自由報(bào)告中進(jìn)行更多披露，因此大家可能要等到今年年底，或者明年年初才能徹底搞明白此次行動(dòng)的更多詳情了。為什么美國(guó)國(guó)防部對(duì)此次行動(dòng)的細(xì)節(jié)避而不談，搞得神神秘秘？筆者認(rèn)為這其中的主要原因，還是在于特朗普政府希望能夠低調(diào)進(jìn)行此次行動(dòng)。美國(guó)軍方和強(qiáng)硬派不斷對(duì)特朗普進(jìn)行施壓，要求其采取更強(qiáng)硬的南海政策，使其授權(quán)了此次行動(dòng)。特朗普希望通過低調(diào)的回應(yīng)，避免因南海的航行自由行動(dòng)激怒中國(guó)，從而爭(zhēng)取中國(guó)在國(guó)際問題上的合作（尤其是在朝鮮問題上配合）。

但是，特朗普可能忽視了對(duì)美濟(jì)礁實(shí)施“有害通過”的惡劣影響。第一，“有害通過”相當(dāng)于不承認(rèn)中國(guó)在美濟(jì)礁擁有領(lǐng)海的權(quán)利，這也間接挑戰(zhàn)了中國(guó)在南海諸多島礁的權(quán)益；第二，由于美方認(rèn)為美濟(jì)礁的低潮高地的法律屬性是南海仲裁案確定的，對(duì)美濟(jì)礁進(jìn)行“有害通過”，在某種程度上意味著對(duì)非法的南海仲裁案結(jié)果的宣示；第三，美濟(jì)礁在戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)有著重要的意義，在中國(guó)的南海諸島中地緣意義重大。

如此，特朗普希望通過保持低調(diào)來消解此次行動(dòng)的影響，只會(huì)是一種無用的妄想。而中國(guó)必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所占島礁的實(shí)際控制，增強(qiáng)對(duì)南海的海空巡航力度，并且部署必要的軍事設(shè)施，以維護(hù)我國(guó)在南海的權(quán)益。而在海洋管理上，中國(guó)要進(jìn)一步加快研究領(lǐng)?；€、海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃定，以及南海九段線的法律性質(zhì)等，否則中國(guó)在南海上只能處于被動(dòng)地位。

附錄：2016年1月30日、2016年5月10日和2016年10月21日美軍三次航行自由行動(dòng)挑戰(zhàn)內(nèi)容分析。

2016年1月30日，美國(guó)“威爾伯”號(hào)驅(qū)逐艦駛?cè)胛魃橙簫u的中建島12海里領(lǐng)海范圍內(nèi)。因?yàn)橹薪◢u明確具有島嶼的法律屬性，因此美軍此次行動(dòng)也只能是無害通過。不過，美軍還是挑戰(zhàn)了中國(guó)要求事先通報(bào)并得到許可的國(guó)內(nèi)法。在吸取了第一次的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，美軍在此次行動(dòng)之后直接就相關(guān)的細(xì)節(jié)與行動(dòng)性質(zhì)進(jìn)行了說明。

2016年5月10日，美國(guó)海軍“勞倫斯”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦進(jìn)入南海永暑礁12海里內(nèi)進(jìn)行巡航。美國(guó)方面認(rèn)為永暑礁屬于巖礁，雖不能享有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但是仍可擁有12海里領(lǐng)海。因此，此次行動(dòng)仍是無害通過，挑戰(zhàn)內(nèi)容仍然是中國(guó)有關(guān)軍艦無害通過的事先通報(bào)制度。值得關(guān)注的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬勢(shì)力對(duì)此次無害通過有所不滿，例如文章前面提到的美國(guó)法務(wù)博客在2016年5月11日發(fā)表Julian Ku題為《美國(guó)在南海展開新一輪航行自由行動(dòng)——“商船無害通過”的劇情重演》的文章，認(rèn)為美軍的航行自由行動(dòng)并未真正挑戰(zhàn)中國(guó)對(duì)該島嶼及相關(guān)海域的主權(quán)聲索，實(shí)為保守之舉。

2016年10月21日，美國(guó)海軍“迪凱特”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦進(jìn)入西沙群島中建島和永興島附近海域。雖然軍艦沒有進(jìn)入這些島礁周圍12海里以內(nèi)，但是進(jìn)入了中國(guó)政府劃設(shè)的直線群島基線12海里范圍以內(nèi)。此次行動(dòng)的特點(diǎn)在于，“迪凱特”號(hào)驅(qū)逐艦并未停留在無害通過層面上，而是一次“有害通過”。這意味著美國(guó)不承認(rèn)、不遵守中國(guó)在西沙劃設(shè)的直線群島基線。正如美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)新聞辦公室官員Gary Ross事后回應(yīng)所稱，此次行動(dòng)并未遵循船舶的無害通過制度，挑戰(zhàn)了中國(guó)的直線群島基線。

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