【文/李小云】

自實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略以來，扶貧成了全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。很多人問我，為什么扶貧這么多年，窮人的數(shù)量還有那么多？這個(gè)問題既好回答也不好回答?？赡苡腥思傧胝鲐毜腻X沒用在扶貧上，也有的認(rèn)為富人越來越富，掠奪了窮人的財(cái)富。對(duì)于貧困和扶貧每個(gè)人都有不同的看法和想法。所以要回答為什么窮人反倒越來越多的問題是很難的。那么，真的是扶貧這么多年，窮人反倒越來越多了嗎？

實(shí)際上，貧困既是一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)，也是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的再生產(chǎn)品。改革開放之前，從物質(zhì)角度看，社會(huì)存在普遍的貧困。20世紀(jì)80年代中期，政府開始實(shí)施扶貧戰(zhàn)略，但因窮人太多，沒有財(cái)力照顧到這么大的群體，只能選擇其中最貧困的群體。如何知道哪些是最貧困人口呢？為此，中央政府制定了貧困線，也就是說收入低于這個(gè)線的人算窮人。

1978年的貧困線為農(nóng)民年人均純收入低于100元。我不知道那個(gè)時(shí)候一年100元相當(dāng)于現(xiàn)在的多少。但是過來的人都知道，當(dāng)時(shí)每個(gè)月10元錢可以維持基本生活。按照每人每年100元的純收入，1978年，中國的貧困人口數(shù)為2.5億人。1985年，貧困人口減至1.25億人，到1990年，貧困人口減到了8500萬人。所以在大家的印象中，90年代貧困人口已經(jīng)降到1億人以下了。

中國貧困人口和貧困發(fā)生率變化（圖源：CIKD）

1993年國家實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，目標(biāo)是到2000年解決8000萬貧困人口的溫飽?！鞍似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃”結(jié)束后，國家宣布貧困人口的溫飽問題基本解決。這就給公眾留下了我們沒有貧困人口的印象。這一印象也有其客觀性，類似改革之前的普遍貧困現(xiàn)象的確有了很大緩解。但是普遍認(rèn)為貧困問題基本解決則是數(shù)字游戲的結(jié)果。

20世紀(jì)90年代貧困線不斷調(diào)整，2000年的貧困線已達(dá)到了625元，但這更多是隨物價(jià)上漲調(diào)整的結(jié)果。實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)并未提高很多，也就是說我們一直是按照極低的貧困標(biāo)準(zhǔn)來估算窮人數(shù)量的。標(biāo)準(zhǔn)低，窮人數(shù)量就少，窮人數(shù)量的減少就會(huì)相對(duì)容易。例如，1993年的貧困人口是8000萬人，這是按照低貧困線統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。

2000年，按照這個(gè)數(shù)據(jù)，政府宣布貧困人口的溫飽基本解決。但是如果按照現(xiàn)在2300元的購買力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，就會(huì)有超過5億的貧困人口，按照這個(gè)數(shù)量，到2000年，政府無法宣布貧困問題基本解決。貧困線的設(shè)定，一方面有著客觀的需要，例如究竟多少錢才能維持生活，另一方面政府也要考慮財(cái)政能力、業(yè)績(jī)是否可以達(dá)到等不同的因素。

更為重要的是，這些數(shù)字由專業(yè)的機(jī)構(gòu)和專家測(cè)算，難懂的數(shù)據(jù)收集和各種數(shù)學(xué)公式的計(jì)算將一般公眾擋在知情的大墻之外，貧困人口的多少也借助專業(yè)知識(shí)，從一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)逐漸演化成了復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)再生產(chǎn)的產(chǎn)物。公眾迷失于不同的數(shù)據(jù)中，農(nóng)村的人口則只能被動(dòng)地在政府劃定的收入范圍內(nèi)尋找自己的位置。

長(zhǎng)期維持低貧困線造成了公眾實(shí)際認(rèn)知和國家官方宣傳之間的斷層。由于采用較低的貧困線，造成很多人口雖然生活在貧困線之上，但仍處于非常貧困的狀態(tài)。2008年，政府基于多方面的考慮，將貧困線調(diào)整為1196元，貧困人口因此增至4000萬。

2012年以來，新一屆政府秉持到2020年全面建成小康社會(huì)的理念，開始全面關(guān)注貧困問題，實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略。如果按照原有的貧困線，就只有4000多萬貧困人口，媒體不斷披露貧困實(shí)情，大家看到很多農(nóng)村依然非常貧困。這是因?yàn)樨毨Ь€低，給出了窮人少的印象，而實(shí)際很多在貧困線之上的人也很貧困。

所以如不調(diào)整貧困線，一方面將影響政府的信用；另一方面，到2020年宣布全面建成小康社會(huì)之時(shí)，依然還存在龐大的貧困群體勢(shì)必將給政府帶來更大的信用問題。因此政府決定大幅提高貧困線，按照2011年的價(jià)格水平，貧困線升至2300元，這次調(diào)整比較符合中國貧困的客觀實(shí)際。

由于貧困線的大幅提高，貧困人口數(shù)量猛增到1.24億人。這就是大家會(huì)疑惑20世紀(jì)貧困消除了，后來又有1.24億貧困人口的原因?？梢姽姷牟唤鈦碓从诓煌瑫r(shí)間貧困線的變動(dòng)，而非貧困人口實(shí)際增減的真實(shí)情況。窮人的命運(yùn)在很大程度上受到了制定貧困線時(shí)政治經(jīng)濟(jì)考慮的影響。

如果你是處在貧困線以下的群體，就有可能得到支持，而處于貧困線以上的群體可能就被排除。那么有誰會(huì)認(rèn)為人均年收入低于2300元的是窮人，而低于2800元的就不是呢？或者說，如果沒有嚴(yán)格的記賬統(tǒng)計(jì)、專業(yè)的調(diào)查，在農(nóng)村如何知道誰家的收入究竟是多少呢？數(shù)字游戲不僅產(chǎn)生了某種排斥，同時(shí)也產(chǎn)生圍繞著誰是窮人的社會(huì)博弈。

這里講的數(shù)字游戲并非要否定我們的減貧成就。按照世界銀行（以下簡(jiǎn)稱“世行”）估算的國際最新貧困線標(biāo)準(zhǔn)每人每天1.99美元計(jì)算，我們1981年的貧困發(fā)生率是88.3%，而按照2011年我國2300元貧困線標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，1981年的貧困發(fā)生率則為90%，兩者相差不大。到2010年，按照1.99美元計(jì)算，貧困發(fā)生率下降到11.2%，而按照中國新的2300元貧困線則下降到17.2%。

也就是說，如果我們按照全球的比較標(biāo)準(zhǔn)和中國新的貧困線估算，中國的人口基本上從80%-90%都是貧困人口的狀態(tài)減少到只有11%-17%的人口屬于貧困人口的現(xiàn)狀，這個(gè)成績(jī)是很好的。

對(duì)于全球來說，中國減貧的貢獻(xiàn)也是很大的。按照此前國際貧困線每人每天1.25美元估計(jì)，1981—2005年，全球共實(shí)現(xiàn)減貧5.19億人，也就是說在這25年中，全世界共有5.19億人口的收入提高到每天1.25美元。但是如果把中國的減貧數(shù)據(jù)去掉，全球的貧困人口反而凈增加1.09億。

中國對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超70%（圖源：中新網(wǎng)）

國際社會(huì)一直都把全球減貧的成績(jī)歸為他們的努力。但是很多人都用這些數(shù)據(jù)來質(zhì)疑這個(gè)結(jié)論?？偟膩碚f，中國減貧成果是中國人自己的成績(jī)，國際社會(huì)的貢獻(xiàn)是很少的，國際社會(huì)的援助對(duì)于減貧幾乎沒有貢獻(xiàn)。當(dāng)然這也是數(shù)字游戲。

那么，中國的貧困人口到底減少了多少？這個(gè)數(shù)據(jù)相信很多學(xué)者也無法估算。單就收入衡量的數(shù)據(jù)看，結(jié)合世行的國際貧困線和我們最新的貧困線估算，從1978年到現(xiàn)在的三十多年中，按照國際貧困線1.25美元和1.99美元計(jì)算，我們減少了6億-7億貧困人口，估計(jì)還存在5000萬到1億的貧困人口。這只是按照收入計(jì)算的估計(jì)。

貧困不僅僅是收入問題。即使有人每年純收入高于2300元，但是由于醫(yī)療、教育和其他的開支造成了欠債，也會(huì)陷入貧困。但是這樣的情況并不在我們估算貧困人口數(shù)據(jù)的范圍之內(nèi)。所以，如果按照多維度，如資產(chǎn)、教育、衛(wèi)生和其他方面衡量，中國減貧人口的數(shù)量不會(huì)像現(xiàn)在估算的這么多。

國家提出到2020年實(shí)現(xiàn)按現(xiàn)在扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。很多人問我，到時(shí)候就沒有貧困人口了吧？我說，這要看如何界定貧困了。如果目標(biāo)是到2020年年收入低于2300元的貧困人口的收入都超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我估計(jì)就沒有窮人了！但是，貧困是個(gè)相對(duì)問題。

隨著社會(huì)的發(fā)展，生活水平不斷提高，處于底層的群體不管收入有多高則永遠(yuǎn)屬于這個(gè)社會(huì)的貧困群體。而且對(duì)于中國這樣的轉(zhuǎn)型國家而言，階層也在變化。有的今年處于貧困，過幾年脫貧了；還有的現(xiàn)在富裕，過幾年又貧困了。所以說，貧困是相對(duì)的，不會(huì)消失。衡量貧困的指標(biāo)也會(huì)不斷變化，過去吃不飽算貧困，現(xiàn)在吃不好、穿不好、住不好都算貧困。

只要人類社會(huì)的分化不消失，貧困就不會(huì)消失，因?yàn)樯鐣?huì)分化和分層很難消失，所以貧困也就很難消失。有多少貧困人口和什么狀態(tài)算是貧困并不必然取決于客觀上有多少真正的貧困人口，在很大程度上取決于國家和社會(huì)在其政治經(jīng)濟(jì)的博弈中愿意承擔(dān)多少道義責(zé)任。

一般來說當(dāng)屆政府在結(jié)束其任期時(shí)往往為了業(yè)績(jī)形象可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)考慮宣布消除貧困，而新一屆政府也可以把消除貧困作為其業(yè)績(jī)的內(nèi)容而宣布貧困問題依然嚴(yán)重。所以從某種意義上說，貧困可以消除，可以減少，也可以增加。貧困人口的數(shù)字不必然反映真正有多少窮人，窮人是不是窮人也不必然由窮人自己說了算。

本文選自李小云《貧困的終結(jié)》，中信出版集團(tuán)2021年出版。