上周，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤在南非召開，也讓非洲再次受到關(guān)注。正如南非國家行政學(xué)院院長布薩尼·恩格卡維尼在接受觀察者網(wǎng)對話時提到的，“我們不僅要代表自己，還要支持全球發(fā)展的事業(yè)、支持自己鄰國發(fā)展的事業(yè)?！?

然而今天的非洲，依然面臨嚴(yán)峻的發(fā)展問題。就在金磚峰會召開前夕，西非國家尼日爾發(fā)生軍事政變，薩赫勒地區(qū)再度陷入混亂。隨后，有關(guān)殖民主義、軍事干預(yù)、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的討論再次引發(fā)關(guān)注。

薩赫勒地區(qū)為何長期陷入“不穩(wěn)定-政變”的循環(huán)？法國殖民主義、西方政治經(jīng)濟(jì)體制以及大國競爭如何阻礙非洲國家實現(xiàn)獨立自主？出路又在何方？觀察者網(wǎng)對話加納全國民主大會黨創(chuàng)始成員及全國政治委員會委員，加納社會主義運動組織召集人凱雷特維·奧普庫，分享他對這些問題的看法。

奧普庫先生接受觀察者網(wǎng)對話

【文/凱雷特維·奧普庫，對話整理/觀察者網(wǎng) 郭涵】

觀察者網(wǎng)：尼日爾是過去三年來薩赫勒地區(qū)第四個爆發(fā)政變的國家。為何該地區(qū)政變?nèi)绱祟l繁？政變軍官給出的理由是，“親西方政府無力應(yīng)對國內(nèi)恐怖主義激增與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯”。您怎么看這些說法？

奧普庫：首先，把這件事放在非洲，尤其是薩赫勒地區(qū)更大的動蕩背景下觀察，是非常重要的。這是該地區(qū)第三次成功的政變，但更多未遂政變一直在上演。就在上周，利比里亞政府宣布逮捕了一些密謀推翻政權(quán)的人。去年以及前年，在幾內(nèi)亞比紹、尼日爾都發(fā)生過未遂政變。馬里三年來發(fā)生過兩次。過去五年，布基納法索也經(jīng)歷過多次政變活動。我記得當(dāng)叛亂分子襲擊議會時，我剛好住在首都瓦加杜古距離議會大廈非常近的一家酒店，親眼目睹人們從大街上逃離。

西非的總體形勢并不穩(wěn)定。廣大民眾對于現(xiàn)狀、對于整個地區(qū)一貧如洗的狀況非常不滿。一方面是不滿法國的歷史影響，即殖民主義與新殖民主義給當(dāng)?shù)厣鐣淼臒o序與貧困。另一方面是針對腐敗的本國政府，他們?yōu)榉▏睦娣?wù)，縱容并協(xié)助對本國民眾與資源的剝削。此外，法國軍隊傲慢地駐扎在西非國家，暗示這些國家處于某種形式的軍事占領(lǐng)狀態(tài)，同樣引發(fā)了憤怒。無論法國嘴上說什么“打擊恐怖分子”，那些軍隊已經(jīng)待在西非很久了。

最后，我相信中國讀者也非常了解，法國過去60年來如何通過“非洲法郎”掌控了這些國家的貨幣，在西非扮演“中央銀行”的角色。

不僅在非洲的前法屬殖民地國家，在那些屬于英語區(qū)、葡萄牙語區(qū)的非洲國家，都存在“走完獨立之路最后一步”的問題。這意味著由代表本國民眾利益的政治力量領(lǐng)導(dǎo)，重建社會、重構(gòu)適合國情的政治體制。這些國家目前被強(qiáng)加的憲政體制，都是由前宗主國基于歐洲、西方的實踐經(jīng)驗建構(gòu)的?？紤]到這個建構(gòu)與強(qiáng)加過程中的階級因素，它們從來就沒有體現(xiàn)非洲廣大民眾的利益。

因此，非洲陷入“不穩(wěn)定-軍事介入-不穩(wěn)定”的惡性循環(huán)中。我們沒有真正深入地思考非洲社會的運作方式，該如何分配權(quán)利與義務(wù)、如何實踐這些原則、如何整合社會中的不同部分以服務(wù)一個明確目標(biāo)，諸如此類的問題，就接受了威斯特伐利亞民族國家體制、英國憲政體制。這種情況下，通過和平抗議所能取得的成效十分有限。在某一刻、某些條件下，人們認(rèn)為實現(xiàn)國家進(jìn)步的唯一方式，就是推翻憲法制度。

截至2020年，仍有15個國家、1.55億非洲人口在使用非洲法郎

當(dāng)然，絕大多數(shù)非洲人希望看到更加制度化、更有序的權(quán)力交接。但事實是，這些國家的社會已深陷危機(jī)。從尼日爾街頭歡呼的人群，對于外國可能要干涉尼日爾政局的公眾回應(yīng)來看，民眾支持這次政變、支持出現(xiàn)新的權(quán)力格局。目前判斷事情的最終走向還為時過早?？梢源_定的是，尼日爾民眾拒絕了舊制度的安排。威斯敏斯特議會體制并非實現(xiàn)民主的唯一途徑。尼日爾未來的路應(yīng)該怎么走，不取決于法國、美國或者西非的其他國家，應(yīng)該交給尼日爾民眾自己決定。

觀察者網(wǎng)：結(jié)合您的觀察，能否更具體地談一談，法國的殖民統(tǒng)治如何影響薩赫勒地區(qū)的國家？

奧普庫：尼日爾至少有三種儲量豐富的自然資源，黃金、石油天然氣以及鈾礦。如果組織得當(dāng)，僅僅是出口鈾礦的利潤，就足以令這個2500萬人口的小國實現(xiàn)相當(dāng)高的發(fā)展與人均生活水平。然而，法國自上世紀(jì)60年代就主導(dǎo)了尼日爾的鈾礦產(chǎn)業(yè)。負(fù)責(zé)開發(fā)鈾礦的是一家法國公司，后來通過私有化，私人資本掌握了這些資源。

法國約三分之二的電力依靠鈾礦（核能），而尼日爾只有不到12%的地區(qū)能用上電。不僅僅是生活用電，法國用于農(nóng)產(chǎn)品加工的不少工業(yè)領(lǐng)域，也依靠核能供電。尼日爾為法國的電力供應(yīng)做出了巨大貢獻(xiàn)，自己卻用不起電。我在視頻中見過許多開采鈾礦的村莊，那里沒有通電，很多地方甚至沒有自來水。歐洲為安全施工設(shè)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在尼日爾完全不存在。那些村莊的許多兒童暴露在輻射中，被各種奇怪的疾病困擾。

尼日爾是否有能力選擇其他合作伙伴，就鈾礦出口獲得更公平的交易？不可能，這里面既有法國新殖民主義的影響，也有法國長期在尼日爾安插親法政府的影響。西方媒體不斷渲染，被政變推翻的巴祖姆是“尼日爾獨立以來第一位民選領(lǐng)導(dǎo)人”。這說明了什么？這說明整個國家多年來早已陷入持久危機(jī)中。

位于尼日爾中北部的阿爾利特鎮(zhèn)，是該國重要的鈾礦區(qū)

60多年來，法國在尼日爾安排了一位又一位軍事領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政。現(xiàn)在，他們終于找到一個能通過議會選舉的傀儡。我記得只有30%的選民參加了上一屆大選的第二輪投票，讓巴祖姆當(dāng)選。但這能賦予他多大的執(zhí)政代表性呢？早在巴祖姆就職前，已經(jīng)有人嘗試過發(fā)動政變。包括軍方在內(nèi)的國家機(jī)構(gòu)以及廣泛的民意都不支持他。這反映出整個尼日爾社會對法國榨取礦產(chǎn)資源、沒有提供相應(yīng)回報或補(bǔ)償?shù)娜虩o可忍。尼日爾目前的形勢非常糟糕，但在我看來，整件事并不復(fù)雜。

在使用非洲法郎（CFA Franc）的前殖民地國家，法國就是他們的“中央銀行”。法國決定他們國內(nèi)的利率、貨幣供應(yīng)量。這些國家的政府坐擁豐富的礦產(chǎn)資源，但為了引進(jìn)投資做開發(fā)，需要去找法國談判。當(dāng)他們使用貨幣時，法國會收取利息。通過這種方式，法國能夠決定支持還是限制不同國家的發(fā)展政策。這根本談不上主權(quán)獨立。所以那些前殖民地國家的憤怒，不僅僅源自受到剝削的底層，甚至是精英階層也對法國的做法感到不滿。他們都渴望改變現(xiàn)狀。

法國企業(yè)在尼日爾的資源開發(fā)中占據(jù)壟斷地位?，F(xiàn)在有許多關(guān)于雙方簽署合同的說法或謠言，列出了需要滿足的各項要求，但這只是新殖民主義的障眼法。長期以來，尼日爾政府分管各個產(chǎn)業(yè)的部長都是本國人，但如果你留心更基層、具體執(zhí)行的層面，那些負(fù)責(zé)起草政策的部門主管、公務(wù)員絕大多數(shù)還是法國人。在這些人的作用下，不管是開采金礦、石油還是別的資源，法國與尼日爾政府之間不需要簽署正式協(xié)議，法國公司就是能夠得到優(yōu)待。這就是后殖民時代，法國壟斷或者限制前殖民地國家發(fā)展收益、滿足法國公司需求的方式。

在尼日爾的法國公司可以進(jìn)一步壓低勞工成本，無視勞工的醫(yī)療保健或養(yǎng)老金開支，這種做法在法國國內(nèi)乃至歐洲都是不敢想象的。他們之所以敢這樣對待非洲人，就是因為政治上對非洲國家的控制。那些留在非洲、為法國服務(wù)的“總督”們，哪怕在離開之際，也試圖將一種意識形態(tài)與文化傳授給非洲官員，延續(xù)他們之前的做法。這種系統(tǒng)性的剝削最終導(dǎo)致民眾的反抗。相比其他資本主義國家，法國的手段沒那么圓滑，現(xiàn)在整個薩赫勒地區(qū)的國家都在發(fā)生同樣的事情。