【文/凱麗·格里科、珍妮弗·卡瓦納吉，翻譯/陳佳芮，校對/觀察者網(wǎng) 郭涵】

到美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬（Barack Obama）的第二個任期結(jié)束時(shí)，在未來的亞洲所扮演角色的問題上，美國面臨涇渭分明的選擇。隨著中國日益強(qiáng)大且自信，華盛頓可以選擇加倍努力，付出高昂代價(jià)來維持美國在該地區(qū)的軍事霸權(quán)；或者，華盛頓可以選擇承認(rèn)中國注定將在亞洲扮演越來越重要的軍事角色，并利用有限的資源平衡中國的力量，在不必維持自身亞洲霸權(quán)地位的同時(shí)，嘗試阻止中國在該地區(qū)建立霸權(quán)。

奧巴馬的繼任者唐納德·特朗普（Donald Trump）和喬·拜登（Joe Biden）都選擇了第一條路線。正如時(shí)任美軍參謀長聯(lián)席會議主席馬克·米利（Mark Milley）在 2023 年初所說，他們專注于“壓倒性領(lǐng)先”中國的軍事力量，將維持軍事優(yōu)勢作為美國印太政策的首要目標(biāo)。拜登實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的戰(zhàn)略與其前任有所不同。拜登政府認(rèn)識到，從政治考慮和實(shí)際情況來看，繼續(xù)維持美國在亞洲軍事優(yōu)勢所需要的成本正迅速升高，以至于難以為繼。因此，他們試圖通過建立一個由盟友與合作伙伴組成的聯(lián)盟來分?jǐn)偛糠殖杀?。例如，過去三年來，拜登政府成功獲得在菲律賓增設(shè)軍事基地的權(quán)利，與韓國和日本建立了新的三邊情報(bào)共享機(jī)制，并與澳大利亞、英國簽署了“奧庫斯”（AUKUS）協(xié)議，以向澳大利亞海軍提供核動力潛艇。

然而，盡管拜登政府在建立這些及時(shí)的聯(lián)盟方面取得了一定成功，但其總體進(jìn)展仍十分緩慢。美國依然缺乏在亞洲重要地區(qū)駐扎兵力的支點(diǎn)、缺少一個由美國主導(dǎo)的穩(wěn)固安全體系，以及裝備精良、足夠捍衛(wèi)美國霸權(quán)地位的盟友及合作伙伴。更糟糕的是，目前沒有明確的方案能彌補(bǔ)這些缺陷。亞洲的海洋地理特征降低了地區(qū)國家對中國構(gòu)成所謂“威脅”的感知，這從根本上削弱了拜登聯(lián)盟計(jì)劃的號召力。

拜登政府取得的有限成果反映了許多美國政客不愿面對的基本現(xiàn)實(shí)：美國已無法長期維持在亞洲的軍事優(yōu)勢。與其吃力不討好地繼續(xù)維系地區(qū)軍事霸權(quán)，美國應(yīng)該采納一種強(qiáng)調(diào)平衡（而不是超越）中國實(shí)力的戰(zhàn)略。華盛頓需要更加細(xì)化的目標(biāo)：保障美國獲得戰(zhàn)略要地的使（調(diào)）用權(quán)，比如日本和印度的工業(yè)中心，以及亞洲的關(guān)鍵水道。美國還需要幫助盟友及合作伙伴強(qiáng)化他們的自我防衛(wèi)能力，以轉(zhuǎn)移部分安全負(fù)擔(dān)。最后，美國需要學(xué)會更好地利用亞洲的諸多多邊機(jī)制為自身謀取利益、提升影響力，而不是僅僅著眼于以美國為中心的伙伴關(guān)系網(wǎng)。

2023年3月，美、英、澳三國領(lǐng)導(dǎo)人就所謂“三邊安全伙伴關(guān)系”舉行會談，并公布了為澳大利亞配備核潛艇的計(jì)劃 圖自：澎湃影像

平衡戰(zhàn)略的批評者可能會提出，這種做法會讓中國更有底氣，且增加美國盟友對于被拋棄的恐懼。但他們錯了：如果美國不改變現(xiàn)有的做法，就會陷入過度擴(kuò)張的困境，將缺少足夠的軍事部署來為盟友提供可靠的安全保障與威懾中國。平衡戰(zhàn)略更具可持續(xù)性、風(fēng)險(xiǎn)更小，因?yàn)樗c該地區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境相適應(yīng)，而不是相矛盾。

權(quán)力之爭

為實(shí)現(xiàn)通過建立聯(lián)盟來維持亞洲霸權(quán)地位的愿景，拜登政府斥巨資加強(qiáng)與亞洲各國的關(guān)系。例如，美國和越南將雙邊關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；美印簽署新的防務(wù)合作和軍工生產(chǎn)合作協(xié)議。但拜登組建聯(lián)盟的努力還遠(yuǎn)不能滿足美國維持軍事霸權(quán)地位的要求。

拜登政府從一開始就明確表示，聯(lián)盟必須做到以下三點(diǎn)：分散投資美國在亞洲的軍事基地、機(jī)場與港口，使美軍在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠迅速投射兵力；通過組建聯(lián)盟與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來強(qiáng)化美國的利益和價(jià)值觀；提升美國盟友及合作伙伴自身的軍事實(shí)力。美國在印度洋-太平洋地區(qū)面臨的首要挑戰(zhàn)之一是中國龐大的導(dǎo)彈庫。那些集中在關(guān)島、日本和韓國的美軍大型基地尤其容易遭受中國的導(dǎo)彈攻擊，五角大樓希望將兵力和武器裝備分散部署到整個地區(qū)的眾多小型基地和前哨站中，進(jìn)而提升他們遭到攻擊時(shí)的生存幾率。

為實(shí)現(xiàn)這種分布式部署，美國付出的努力取得了一定成果。拜登團(tuán)隊(duì)談妥了讓美軍使用更多澳大利亞、菲律賓和巴布亞新幾內(nèi)亞軍事基地的協(xié)議，但與巴新的協(xié)議還需該國議會批準(zhǔn)。然而，當(dāng)面對危機(jī)升級或涉及到戰(zhàn)時(shí)使用權(quán)限的問題時(shí)，這些承諾起不了多大作用。菲律賓和巴新都已經(jīng)表示，假如美國與中國開戰(zhàn)，尤其是圍繞臺灣問題開戰(zhàn)時(shí)，他們不會允許美軍在他們本國的基地存放武器，或者是從那里發(fā)動進(jìn)攻性軍事行動。美國新獲得的軍事基地使用權(quán)既沒有滿足最關(guān)鍵的需求，也沒有擴(kuò)大美國在東南亞戰(zhàn)略位置最重要國家的部署：比如印尼、馬來西亞和新加坡。結(jié)果是，一旦出現(xiàn)緊急情況，考慮到屆時(shí)韓國也可能會限制美軍使用其本土基地，美軍依然將被迫依賴日本、關(guān)島那些易受攻擊的機(jī)場，或者是從澳大利亞起飛的遠(yuǎn)程轟炸機(jī)。

拜登試圖將軍事戰(zhàn)略從傳統(tǒng)的、以美國為軍事行動中心的“輻軸”（hub-and-spoke）模式，轉(zhuǎn)型成更全面連接盟友和伙伴的“柵格”（latticework）模式，來鞏固美國在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位。五角大樓越來越重視三邊軍事演習(xí)，包括與澳大利亞、日本的?？章?lián)合演習(xí)，以及與日本和菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合訓(xùn)練。但拜登政府在這方面也遇到了挫折。該地區(qū)幾乎沒有國家愿意完全承諾加入由美國主導(dǎo)的安全合作框架，因?yàn)檫@意味著它們要在美中之間選邊站。美國堅(jiān)稱自己并不尋求打造區(qū)域安全集團(tuán)，但該地區(qū)的許多國家，包括美國的盟友都認(rèn)為，這就是華盛頓企圖做的事情，并表達(dá)了反對。

“無利之交”

拜登組建聯(lián)盟的計(jì)劃仍然缺乏在緊急情況下有效協(xié)調(diào)盟友及合作伙伴之間共同行動所需要的常設(shè)機(jī)制。由澳大利亞、印度、日本和美國組成的“四方安全對話”本應(yīng)深化海上合作等一系列共同倡議，但它并沒有向參與國提供在危機(jī)協(xié)調(diào)時(shí)所需要的共同情報(bào)藍(lán)圖，因?yàn)閰⑴c國簽署的仍是雙邊情報(bào)分享協(xié)議。同理，華盛頓指望東京能在一場區(qū)域戰(zhàn)爭中提供直接的軍事支援，但目前并沒有一個美日聯(lián)合司令部這樣的機(jī)構(gòu)來有效協(xié)調(diào)兩國的行動。

美國為增強(qiáng)盟友軍事能力所做的努力也是喜憂參半。過去幾年來，亞洲一些國家開始增加國防預(yù)算。但它們距離能夠與美國分擔(dān)地區(qū)防務(wù)負(fù)擔(dān)還有很長的路要走，更不用說應(yīng)對一場武裝沖突所需的更高要求了。為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的防務(wù)分擔(dān)，美國需要其亞洲盟友和伙伴投入比目前多幾倍的資金。

2023年11月，美國海軍與日本海上自衛(wèi)隊(duì)在菲律賓海海域舉行大規(guī)模演習(xí) 圖自：日本防衛(wèi)省

美國繼續(xù)承擔(dān)著印太地區(qū)大部分的防務(wù)負(fù)擔(dān)。以日本和澳大利亞為例：這兩個國家都宣布了增加國防開支的計(jì)劃。日本計(jì)劃在未來五年內(nèi)將國防開支提高65%，以更好抵御中國，其中包括購買400枚美國制造的“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。澳大利亞也打算在未來十年內(nèi)將國防開支從占GDP的約2%提高到2.3%，并優(yōu)先考慮投資軍事投射能力；澳大利亞計(jì)劃購買美國生產(chǎn)的遠(yuǎn)程攻擊導(dǎo)彈和核動力潛艇。