【文/庫爾特·坎貝爾、拉什·多西 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

在亞洲空前崛起的半個世紀(jì)中，亨利·基辛格一直是一個舉足輕重的人物，是他策劃了1970年代初美國的對華開放，此后他還撰寫了大量關(guān)于中國戰(zhàn)略和世界秩序的著作。但是，在亞洲當(dāng)前這個過渡時期，基辛格對其最相關(guān)的評論卻可能出現(xiàn)在一個更令人驚訝的地方：一篇關(guān)于十九世紀(jì)歐洲的博士論文，基辛格在成名前寫作了這篇論文，此后數(shù)年都沒有找到愿意出版這篇論文的出版社。

《重建的世界 : 梅特涅、卡斯?fàn)柪着c和平問題：1812-1822》一書探討了歐洲兩位政治家（一個英國人和一個奧地利人）是如何在拿破侖戰(zhàn)爭結(jié)束后，修復(fù)歐陸列強(qiáng)關(guān)系的。他們的辛勤工作為歐洲大陸的所謂長期和平奠定了基礎(chǔ)，即1815年至第一次世界大戰(zhàn)期間長達(dá)100年的和平與繁榮。這本書的見解對理解今日印太局勢具有特別的借鑒意義，該地區(qū)也面臨著大國競爭加劇、地區(qū)關(guān)系緊張的問題。

《重建的世界》對當(dāng)代的最重要啟示不是印太地區(qū)需要本地區(qū)版本的歐洲列強(qiáng)共管或當(dāng)代的中美協(xié)調(diào)一致，而是地區(qū)秩序要想發(fā)揮最大作用，那它本身就必須具有合法性并能起到維持力量平衡的作用，美國政府應(yīng)努力在亞洲推動這兩方面的發(fā)展?；粮裾J(rèn)為，正是因?yàn)榭ㄋ範(fàn)柪讋拙糇⒅亓α科胶?，再加上克萊門斯·馮·梅特涅注重秩序在成員國眼中的合法性，一個穩(wěn)定的體系才能被建立起來。

當(dāng)代的印太戰(zhàn)略將受益于這段歐洲歷史給出的三個經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：需要力量平衡；需要一個該地區(qū)國家承認(rèn)合法的秩序；需要一個由盟國和伙伴國組成的聯(lián)盟去應(yīng)對中國對力量平衡和合法性發(fā)起的挑戰(zhàn)。這一策略可以確保印太地區(qū)的未來是力量平衡的并能在21世紀(jì)繼續(xù)保持開放，而不是一國獨(dú)霸的和重走19世紀(jì)劃分勢力范圍的老路。

美國《外交事務(wù)》雜志近期刊載本文

歐洲的過去，亞洲的未來？

普林斯頓大學(xué)教授亞倫·弗里德伯格（Aaron Friedberg）曾在20年前說過這樣一段令人印象深刻的話，“歐洲的過去是否會成為亞洲的未來”仍是一個不容忽視的問題。19世紀(jì)的歐洲和當(dāng)代的印太地區(qū)都具有如下的特點(diǎn)：有一個崛起中的國家、有互相競爭的各大強(qiáng)國、有多種方式能引發(fā)沖突、有日益增長的民族主義、有自由主義和威權(quán)主義間的沖突、還有脆弱的地區(qū)機(jī)構(gòu)。

但差異也很顯著。與戰(zhàn)前歐洲不同，印太地區(qū)并沒有經(jīng)歷過革命動亂和毀滅性的大國戰(zhàn)爭，而是享有了本地區(qū)長達(dá)40年的“長期和平”。亞洲作為一個整體，在經(jīng)濟(jì)、金融和技術(shù)上的相互依存度也遠(yuǎn)高于19世紀(jì)的歐洲。例如，印太地區(qū)的大部分貿(mào)易是在本地區(qū)內(nèi)進(jìn)行的，該地區(qū)本身也對促進(jìn)美國的繁榮和發(fā)展至關(guān)重要。美國政策所要解決的問題不是像19世紀(jì)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人那樣去撥亂反正，而是要現(xiàn)代化和加強(qiáng)現(xiàn)有體制中的各個要素。

印太地區(qū)的另一個獨(dú)特要素是，與戰(zhàn)前歐洲形成的秩序不同，印太地區(qū)發(fā)展出的“運(yùn)行體系”既要促進(jìn)商業(yè)，又要防止沖突。該地區(qū)體系是在二戰(zhàn)后建立起來的，它是法律、安全和經(jīng)濟(jì)安排的結(jié)合體。這種經(jīng)濟(jì)安排已使數(shù)億人脫貧，促進(jìn)了無數(shù)的商業(yè)進(jìn)步，并積累了巨額的財富。居于該體系核心的是一些久經(jīng)考驗(yàn)的原則：航行自由、主權(quán)平等、體系透明、和平解決爭端、契約精神、跨境貿(mào)易和合作應(yīng)對跨國挑戰(zhàn)。此外，美國長期信守軍力前沿部署的承諾也有助于保障這些原則。

然而，兩大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)威脅著該秩序的力量平衡作用和合法性。首先是中國的經(jīng)濟(jì)和軍事崛起?，F(xiàn)在僅中國一家的GDP和軍費(fèi)開支就占該地區(qū)全部GDP和軍費(fèi)開支的一半，而且這一差距自新冠疫情以來還有所擴(kuò)大。和任何一個崛起中的國家一樣，中國也謀求重塑本國周邊環(huán)境，確保自身利益不受威脅。北京追求這些目標(biāo)的方式，如建設(shè)南海島礁、“侵入”東海地區(qū)、與印度發(fā)生沖突、威脅入侵臺灣地區(qū)等，已破壞了現(xiàn)存地區(qū)體系的重要行為準(zhǔn)則。這種行為再加上中國傾向于采用經(jīng)濟(jì)“脅迫”的方式對待別國，其最近針對的對象是澳大利亞，意味著該秩序的許多組織原則都面臨風(fēng)險。

第二個挑戰(zhàn)更令人驚訝，因?yàn)樗鼇碜杂谀壳绑w系的最初設(shè)計師和長期捍衛(wèi)者美國。盡管特朗普政府的亞洲問題專家做出了極大努力去減輕損失，但特朗普本人卻仍然實(shí)質(zhì)上損害了該地區(qū)運(yùn)行體系的幾乎每一個要素。他向日韓等盟國施壓，要求重新談判美軍基地和部隊的費(fèi)用分?jǐn)倕f(xié)議，并威脅說，如果他對新條款不滿意，美國將從該地區(qū)全面撤軍。這些舉措損害了用以保持印太地區(qū)力量平衡的聯(lián)盟體系，特朗普也一般不參與地區(qū)多邊進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)談判，讓位給中國去改寫規(guī)則，這些規(guī)則對該地區(qū)秩序的內(nèi)涵和合法性至關(guān)重要。最后，他在支持民主和人權(quán)方面也表現(xiàn)出了一種漫不經(jīng)心的態(tài)度，這將削弱美國那些天然的伙伴，并鼓勵了中國。

中國的堅定自信加上美國的舉棋不定致使該地區(qū)處于變化動蕩之中。當(dāng)代的印太地區(qū)感覺像是戰(zhàn)前的歐洲，力量失去了平衡，地區(qū)秩序支離破碎，且沒有明顯的聯(lián)盟來解決這個問題。如果下一屆美國政府想要維護(hù)這個帶來持久和平與空前繁榮的地區(qū)運(yùn)作體系，它首先要做的就是要依次應(yīng)對這些趨勢。

恢復(fù)平衡

基辛格在《重建的世界》一書中寫道：“權(quán)力平衡是經(jīng)典的歷史教訓(xùn)，如果沒有現(xiàn)實(shí)保障對抗侵略，任何秩序都是不安全的。”將這一歷史教訓(xùn)應(yīng)用到印太地區(qū)，基辛格的警告是有先見之明的：中國日益增長的物質(zhì)力量確實(shí)破壞了該地區(qū)的脆弱平衡，并助長了北京的領(lǐng)土野心。如果不加制止，中國的行為可能會終結(jié)該地區(qū)所享有的長期和平。

中國與該地區(qū)其它國家之間日益嚴(yán)重的物質(zhì)失衡是需要加以關(guān)注的。北京的軍費(fèi)開支超過其所有印太鄰國的開支總和。中國投資研發(fā)了反介入/區(qū)域拒止武器（包括超音速導(dǎo)彈和“智能”地雷），這威脅到了美國干預(yù)該地區(qū)事務(wù)的能力。中國還投資建設(shè)遠(yuǎn)洋、兩棲和力量投射能力，北京可以利用這些能力對印度、日本、臺灣地區(qū)、越南和其它國家發(fā)動進(jìn)攻。

為了應(yīng)對這些威脅，美國需要有意識地遏制中國的冒險主義傾向。華盛頓首先可以不再只關(guān)注自己的主導(dǎo)地位和那些昂貴且脆弱的平臺，如專為保持美國優(yōu)勢而設(shè)計的航空母艦。美國應(yīng)該轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)北京所長期采用的策略，使用相對便宜又不對稱的能力去優(yōu)先遏制中國。這意味著美國要投資研發(fā)遠(yuǎn)程常規(guī)巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈、無人艦載攻擊機(jī)和水下航行器、導(dǎo)彈攻擊潛艇和高速打擊武器。這些新武器將使中國有更多的顧慮，迫使北京重新評估自己的冒險挑釁行為是否會取得成功。

然而，真正的地區(qū)平衡也需要美國與盟國和伙伴國協(xié)調(diào)行動。美國需要幫助印太各國發(fā)展自己的不對稱能力以遏制中國的行為。盡管華盛頓應(yīng)該保持其前沿部署的態(tài)勢，但它也需要與其它國家合作，將美軍分散部署到東南亞和印度洋更廣泛的地區(qū)。這將減少美國對東亞少數(shù)脆弱設(shè)施的依賴。最后，美國應(yīng)鼓勵該區(qū)域各國之間建立新的軍事和情報伙伴關(guān)系，同時繼續(xù)深化那些美國在其中發(fā)揮了重要作用的關(guān)系，這就給傳統(tǒng)的以美國為中心、以盟國為輪輻的區(qū)域聯(lián)盟體系裝上了“輪胎”。