【文/小詹姆斯·溫尼菲爾德&邁克·莫雷爾&格雷厄姆·埃利森 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

明年1月，無論是特朗普繼續(xù)執(zhí)政其第二任期還是拜登上臺，這個政府都將接受自冷戰(zhàn)開始以來美國所面臨的最嚴峻的外交政策考驗。這一考驗不僅來自于具體的挑戰(zhàn)，也源于國家大戰(zhàn)略四個經(jīng)典變量間的日益失衡：目標、方式、手段和安全形勢。如果不認清和解決這些問題，美國現(xiàn)有能力就無法實現(xiàn)本國想要實現(xiàn)的目標，這種目標與現(xiàn)實的差距將引發(fā)愈加難以接受的戰(zhàn)略風(fēng)險。

從我們在軍隊、中央情報局和國防部擔任國家安全官員的經(jīng)驗出發(fā)，我們理解要糾正這種失衡是說易行難。決策層拒絕設(shè)定優(yōu)先目標次序，在大多數(shù)情況下只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，并濫用“重要”一詞。軍方及相關(guān)戰(zhàn)爭機構(gòu)墨守成規(guī)，而這些成規(guī)在很多方面已不符合美國的利益。此外，公共機構(gòu)對世界局勢的真知灼見與情報機構(gòu)竊取到的機密信息同樣重要這一觀點也很難獲得專業(yè)情報機構(gòu)的認同。

美國《外交事務(wù)》雜志刊載本文

要克服這一阻力就需要總統(tǒng)發(fā)出明確、直接的命令，并有嚴格的后續(xù)措施確保政府執(zhí)行命令。發(fā)出總統(tǒng)指令的結(jié)果應(yīng)是產(chǎn)生一種新的國家安全戰(zhàn)略：簡明扼要且不八面玲瓏。這就需要通過設(shè)立一份通用的、確定了優(yōu)先考慮順序的安全利益清單來厘清我們的目標究竟是什么，同時使用這份清單來引導(dǎo)我國匯集資源，運用國家力量。此外，還需要有一份清晰的提綱來描述這一整部交響樂該如何演奏，這樣所有樂器就能調(diào)試合拍，配合默契了。

與總統(tǒng)指示相伴而生的是全國都必須產(chǎn)生一種緊迫感，這種緊迫感反過來又要求領(lǐng)導(dǎo)層英勇無畏團結(jié)一致。在世界其它國家眼中，美國正在走向衰落，而雄心勃勃的大國正在爭分奪秒的利用這一時機。此時制訂有效的外交政策和國家安全方針比以往任何時候都更加重要。但是，如果沒有一種新的方式使美國的力量與其目標保持一致，那這種嘗試就將失敗，重蹈過去戰(zhàn)略失誤的覆轍。

目標、方式、手段

外交政策需要在四個經(jīng)典變量之間保持平衡。“目標”是政府試圖保護和促進的國家利益?！胺绞健笔菫檫_到這些目標而采用的策略、政策、概念和方法。“手段”是構(gòu)成國家力量的各個要素，國家通過征稅或借貸獲得這些要素，這些要素能確保方式行之有效。而所有這三個變量都在全球安全、經(jīng)濟和政治形勢中運作，其它國家也都在這個世界舞臺上追求本國利益。

當前美國外交政策的失衡是由這四個變量中的兩個驅(qū)動的。首先是過去20年全球形勢的變化，包括美國與其主要競爭對手之間相對實力的重大轉(zhuǎn)變，這種形勢的變化對美國構(gòu)成了一個巨大的挑戰(zhàn)。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）構(gòu)成了國家力量的基礎(chǔ)，其變化就很能說明問題。以購買力平價衡量，美國在全球GDP中所占份額從1950年的50%下降到2018年的14%，而中國最近已經(jīng)超過美國達到18%。此外，中國和俄羅斯都利用了美國連續(xù)20年“陷入戰(zhàn)爭泥沼”無暇他顧的時機，縮小了本國與美國在常規(guī)軍力方面的差距，并開發(fā)出了不對稱戰(zhàn)力。它們使用科技力量去榨取開放民主社會的利益，它們還通過在美國及其傳統(tǒng)盟友間挑撥離間來削弱美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。

其次，美國選民明顯希望將更多注意力和資源集中于國內(nèi)事務(wù)。此外，因采取措施減輕新冠疫情帶來的經(jīng)濟影響，美國政府債務(wù)已擴大到之前認為不可持續(xù)的水平。到今年年底，債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將達到110%，這是自二戰(zhàn)結(jié)束以來的最高水平。其結(jié)果是，可用于執(zhí)行外交政策的總體資源幾乎必然會減少。

下一屆政府將不得不應(yīng)對展現(xiàn)在這兩個戰(zhàn)略變量中的負面趨勢。在應(yīng)對的時候，它還必須關(guān)注其它兩個變量，兩個政府最能夠控制的變量：目標和方式。政府需要采取一種更為嚴格的措施來達成“目標”，并更富有想象力地使用“方式”，包括使用所有國家力量的工具——外交手腕，軍事優(yōu)勢，戰(zhàn)略溝通力和經(jīng)濟影響力。