28日，耗時2年的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》終于發(fā)榜，34個省市自治區(qū)激動圍觀。OBOR激戰(zhàn)下，難免有些人黯然神傷，但意料之外，它們也落榜了，比如江蘇，比如山東。

一帶一路規(guī)劃（制圖：觀察者網(wǎng)）

18省的定位

在最終版規(guī)劃中，一帶一路重點圈定了18個省，包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等西北的6省，黑龍江、吉林、遼寧等東北3省，廣西、云南、西藏等西南3省，上海、福建、廣東、浙江、海南等5省，內(nèi)陸地區(qū)則是重慶。此外，規(guī)劃還提及要發(fā)揮港澳臺地區(qū)在“一帶一路”的作用。

先來看看入選18省的各自定位。

新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”，福建則被定位為“21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”。

——廣西的定位是21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶?！耙粠б宦返脑妇芭c行動”提出，發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江－西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。

——云南的定位是面向南亞、東南亞的輻射中心。“一帶一路的愿景與行動”提出，發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地。

——對沿海諸市的定位是，“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍。“一帶一路的愿景與行動”提出，加強上海、天津、寧波－舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設，強化上海、廣州等國際樞紐機場功能。以擴大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制機制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢。

——對陜西、甘肅、寧夏、青海四地的定位是，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地?！耙粠б宦返脑妇芭c行動”提出，發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發(fā)開放，推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設。

——對內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、北京的定位是，建設向北開放的重要窗口。

那么，之前躊躇滿志的江蘇和山東怎么辦？

江蘇意外落選

讓輿論最大跌眼鏡的可能就是江蘇的“落選”了。因為僅在規(guī)劃公布的半日之前，也就是這份《愿景與行動》公布前的28日中午，參加博鰲亞洲論壇的江蘇省省長李學勇在江蘇專場交流會上，還發(fā)表了題為《攜手“一帶一路” 共創(chuàng)美好未來》的演講。

李學勇在演講中說，江蘇處于“一帶一路”的交匯點上，地緣優(yōu)勢獨特，人文底蘊深厚，發(fā)展基礎良好，對外開放度高，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)各領(lǐng)域的合作潛力巨大、前景廣闊。

在微博上，不服氣的大有人在。@嵐縈夢：江蘇漫長的海岸線和極佳的區(qū)位優(yōu)勢竟然被排斥在“一帶一路”之外！令人費解。@淮河明珠585：絲綢之路沒有江蘇簡直滑天下之大稽！絲綢最好的不就是江蘇產(chǎn)的嘛！@卡西摩朵：當年，鄭和下西洋，海上絲綢之路的起點之一就在江蘇太倉。

也有想要探究原因的網(wǎng)友。@沙漏_遺忘了時間：江蘇連云港口比不過上海港、寧波舟山港、青島港，沒優(yōu)勢啊，最起碼浙江還有跨境電商渠道。@第三象限角:江蘇海岸線是很長，但海岸線周邊都是次生鹽堿地，所以江蘇沒有大型港口。@江蘇房產(chǎn)資訊:蘇北這么多年連條動車都沒有，高鐵都爭取不來。江蘇這些年有想支持發(fā)展蘇北嗎？蘇北沿海太弱，撐不起一帶一路這個大梁。

另一方面，媒體并未對于江蘇沒有出現(xiàn)在這份《愿景與行動》中給予太多的評價，最多就是在轉(zhuǎn)載新聞時在標題中提及“江蘇未列入其中”。在《21世紀經(jīng)濟報道》的報道中，多位江蘇省內(nèi)學者通過微博、微信等方式表達了惋惜，但對記者的采訪卻不愿意發(fā)表任何評論。

全國政協(xié)委員、江蘇省政府參事室副主任劉志彪表示，“沒有連云港，不匹配、不通達、不正常”。劉還轉(zhuǎn)述了江蘇省體改研究會顧問、省股份制企業(yè)協(xié)會會長張步甲的觀點：“沒有隴海線，何來絲綢路?！?

連云港報業(yè)傳媒集團主辦的連網(wǎng)29日發(fā)布文章《連云港將建好橋頭堡 推動共建一帶一路》，在《愿景與行動》的背景下解讀了連云港在“一帶一路”中的位置：截至目前，我國至少有4個國家級文件明確提出連云港是新亞歐大陸橋東 橋頭堡。因此，連云港也是陸上絲綢之路當之無愧的橋頭堡城市。雖然這次國家點了很多的港口城市，但并不是說其他沿海港口城市就同海上絲綢之路沒有關(guān)系了。 因為，其他的港口城市全部擁有自己的港口貿(mào)易圈和影響力，連云港也不例外。

盡管沒有在“一帶一路”圈定重點省份名單內(nèi)，江蘇并未缺席也不會缺席。

山東：“心里有落差”的并不止江蘇一家

1月27日，山東被確定為國家"一帶一路"規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點和新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線重點地區(qū)的消息在山東兩會上傳出后，讓山東媒體一時歡呼雀躍。

山東省省長郭樹清在做政府工作報告時要求，必須抓住"一帶一路"戰(zhàn)略實施和中韓、中澳達成自由貿(mào)易協(xié)議的機遇，不斷提高參與國際競爭與合作的能力。

但山東祭出的海洋牌并沒有成功奏效，最后，山東省也缺席了一帶一路的18省戰(zhàn)略規(guī)劃。但山東的反應相比江蘇顯得冷靜一些，搜索媒體報道，與“山東缺席一帶一路”等相關(guān)的文章很少。實際上，山東并非完全“被拒”，在沿海節(jié)點城市上，山東也算搭上這班絲路之車。

規(guī)劃明確提到，加強上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、?？?、三亞等沿海城市港口建設，強化上海、廣州等國際樞紐機場功能。其中，山東有2個城市入選。

作為古代海上絲綢之路的北起點，在“一帶一路”戰(zhàn)略中，青島將再次扮演雙向開放“橋頭堡”的重要角色。目前，青島已制定“一帶一路”戰(zhàn)略行動計劃，并開啟了海外“絲路對話”的旅程，為“一帶一路”戰(zhàn)略正式實施做好了準備。

至于其他省份，也或多或多涉及一帶一路規(guī)劃。例如內(nèi)陸的多個節(jié)點城市：西安、蘭州、西寧、重慶、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥。這些城市以點的形式，將很大一部分“落選”省份涵蓋到整體規(guī)劃中。所以整份規(guī)劃，談不上皆大歡喜，但也算照顧到了各個省市。

專家：各省不能只顧“討政策”

地方政府為了登上一帶一路之船爭得如此激烈，爭到了，以后該怎么辦？觀察者網(wǎng)專欄作者、中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所趙磊教授此時來給基層降降溫。他認為，絲路戰(zhàn)略既要頂層設計、更要基層創(chuàng)新。在調(diào)研過程中，很多地方干部最后的總結(jié)往往驚人的相似：希望中央重視我們，給予特殊政策。但北京的專家再聰明，他們不一定比地方干部更了解地方。所以不能等，要有基層創(chuàng)新，要先做起來。

有為才有位，不用忙著定位。很多省份在忙著爭搶歷史上誰是絲綢之路的真正起點，有的叫絲綢之路的新起點，有的叫絲綢之路的黃金段，有的叫絲綢之路的節(jié) 點……這在全球化、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代的意義是有限的，關(guān)鍵不是叫什么，而是要有內(nèi)容、有亮點、有突破，即在今天本省有哪些“錯位競爭、不可替代”的絲路優(yōu) 勢。

但很多省份一想到絲綢之路，還在絲綢、茶業(yè)、陶瓷等“老三樣”上做文章，但這是歷史上中國的主打產(chǎn)品。今天，我們要賣什么？首先，需要了解合作伙伴需要什 么：對方需要什么我們就賣什么，要多賣必需品、少賣奢侈品，既是賣產(chǎn)品，也是賣價值、賣文化，通過消費中國產(chǎn)品上升到對中國的欣賞和認同。

觀察者網(wǎng)綜合人民網(wǎng)江蘇網(wǎng)絡輿情微信公眾號、《中國經(jīng)營報》、新華網(wǎng)等報道