【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 胡春春】

經(jīng)過半年多的馬拉松式談判，2024年2月1日，布魯塞爾舉行的歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)做出了一項(xiàng)艱難的決定：歐盟將在未來4年之內(nèi)即2027年之前，為烏克蘭提供500億歐元（約合540億美元）的援助。

歐洲理事會(huì)主席米歇爾在社交媒體X上稱，烏克蘭可以獲得“穩(wěn)定、長(zhǎng)期、可預(yù)測(cè)的資金”，而且這一決定表明了歐盟在對(duì)烏援助以及承擔(dān)義務(wù)方面是一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)者的角色”，因?yàn)椤拔覀兠靼资裁词钦嬲目简?yàn)”。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基也在第一時(shí)間表達(dá)了感謝，稱“歐盟持續(xù)地為烏克蘭提供經(jīng)濟(jì)支持，可以增強(qiáng)烏克蘭的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和財(cái)政穩(wěn)定性，這與軍事支持和制裁俄羅斯一樣重要”。[1]

這倒是實(shí)話，對(duì)于彈盡糧絕的烏克蘭來說，這筆錢確實(shí)太重要了。如果拿4年的援助即500億歐元（540億美元）與烏克蘭2024年的財(cái)政預(yù)算規(guī)模約434億美元相比，那么歐盟許諾的援助體量相當(dāng)可觀。[2]鑒于烏克蘭在當(dāng)前的局面下安全防務(wù)支出、財(cái)政赤字均居高不下，所以歐盟的承諾對(duì)于未來一段時(shí)間維持烏克蘭國家和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)來說，可謂提供了強(qiáng)勁支撐。

聯(lián)想到歐盟這項(xiàng)援助計(jì)劃是在去年6月20日就已經(jīng)提出，期間還遭遇了匈牙利的激烈反對(duì)，談判一度陷入僵局。在這個(gè)背景下，有必要將其置于復(fù)雜的坐標(biāo)系下進(jìn)行觀察，才能解讀出其中所包含的多重信息，以及為其賦予相應(yīng)的意義。

匈牙利總理顧問歐爾班·巴拉茲（ORBáN Balázs）日前接受奧地利《快報(bào)》對(duì)話，證實(shí)匈牙利在援烏議題上受到歐盟的威脅，遭受了“事實(shí)上的政治強(qiáng)奸”。圖自奧地利《快報(bào)》

歐盟成功了嗎？

之所以說這項(xiàng)決定“艱難”，是因?yàn)閷?duì)烏克蘭提供援助是一項(xiàng)在2023年底之前就應(yīng)該決定的事情，但是由于匈牙利總理歐爾班的反對(duì)而延宕至今?，F(xiàn)在大家關(guān)心的是，究竟是什么因素令歐爾班在一個(gè)月之后改弦更張呢？

觀察者在第一時(shí)間的解讀是，歐盟和成員國的領(lǐng)導(dǎo)人展示了前所未有的團(tuán)結(jié)，表達(dá)了強(qiáng)烈的援烏意志，以及無法繼續(xù)容忍匈牙利每每利用一票阻礙歐盟的集體決定。

在達(dá)成對(duì)烏克蘭援助協(xié)議之前，歐洲理事會(huì)主席米歇爾、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩以及德國、法國、意大利、荷蘭、波蘭和比利時(shí)的政府首腦與歐爾班提前進(jìn)行了小范圍交流，這使得歐爾班放棄了反對(duì)意見。而且，歐盟據(jù)說并沒有以解封對(duì)匈牙利的2022年財(cái)政撥款作為交換條件。

這當(dāng)然是一個(gè)積極而正面的敘事，配合了歐盟把自己塑造為地緣政治“全球參與者”（Global player）的努力。歐爾班事后在臉書上發(fā)布了一段為自己辯護(hù)的評(píng)論，稱歐盟保證不把給匈牙利的預(yù)算轉(zhuǎn)撥烏克蘭，而這曾經(jīng)是匈牙利的擔(dān)心所在。

然而，接下來由當(dāng)事人和知情者傳出的消息則顛覆了以上解讀。

意大利總理辦公室稱梅洛尼是說服歐爾班轉(zhuǎn)意的“主角”，作為對(duì)歐爾班的“回報(bào)”，梅洛尼并且在峰會(huì)上反對(duì)因法治國家爭(zhēng)議而剝奪匈牙利在歐洲理事會(huì)的表決權(quán)。歐爾班也對(duì)意大利媒體表示，作為對(duì)梅洛尼好意的回應(yīng)，歐爾班決定在歐洲議會(huì)選舉之后,加入梅洛尼所屬的右翼議會(huì)黨團(tuán)“歐洲保守主義者和改革者”（ECR）。[2]

也就是說，意大利總理梅洛尼是以在歐洲議會(huì)里拉攏歐爾班、讓歐爾班在歐洲右翼力量中獲得更大發(fā)言權(quán)為條件，獲得了歐爾班在援烏問題上的讓步。

所以問題轉(zhuǎn)而成為：歐爾班對(duì)于歐盟意味著什么，以及援烏決議得以通過意味著歐盟的成功嗎？

歐爾班在歐盟內(nèi)的角色，與其說是其個(gè)人的民粹色彩決定的，不如說是歐盟的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)造就的。很多人把歐爾班在歐盟中的角色與土耳其總統(tǒng)埃爾多安在北約內(nèi)的作用相比，因?yàn)閮烧咚坪醵际窃谖鞣疥嚑I中充當(dāng)了“反對(duì)者”的角色。但是兩者實(shí)則“大異其趣”。

埃爾多安把同意北約的訴求作為實(shí)現(xiàn)土耳其國家利益的交換條件，比如瑞典欲加入北約、而北約其他成員國也急需瑞典加入，那么北約就要同意土耳其提出的條件如獲得美國的F-16戰(zhàn)機(jī)，以換取土耳其的首肯。

但是匈牙利的歐爾班是一個(gè)令人捉摸不透的“謎”，如果要給他的角色下一個(gè)定義，那么可能是歐盟內(nèi)部的民粹主義和社群主義（communitarianism）路線的代言人、歐洲的“特朗普同情者”。

2月1日，匈牙利總理歐爾班出席歐盟特別峰會(huì)。圖自新華社

2024年1月4日，倫敦《金融時(shí)報(bào)》首席外交事務(wù)評(píng)論員拉赫曼（Gideon Rachman）在與歐洲改革中心（Centre for European Reform）主任格蘭特（Charles Grant）展開的題為“歐洲的未來”的對(duì)話中，重點(diǎn)討論了作為歐盟“問題”的歐爾班。[3]

格蘭特認(rèn)為，歐爾班對(duì)于歐盟而言是一個(gè)“巨大的問題”。布魯塞爾此前的觀察是，歐爾班“似乎始終是一個(gè)交易型的政治家，待價(jià)而沽”，“如果要想讓歐爾班做某件事，可以給他錢或者其他一些好處，他會(huì)照辦”。

但是，現(xiàn)在的歐爾班還會(huì)開價(jià)嗎？有些人甚至揣測(cè)認(rèn)為，“歐爾班實(shí)際更想從內(nèi)部破壞歐盟，為所有人制造巨大的問題，在歐洲議會(huì)選舉中成為一個(gè)新的、更為強(qiáng)大的極右翼更有效力的領(lǐng)導(dǎo)人，等待特朗普贏得美國總統(tǒng)選舉。然后歐爾班可以與特朗普和其他類似的歐盟國家政府合作，成為歐盟內(nèi)部的改變性力量”。

格蘭特認(rèn)為，這是一個(gè)真正的問題。因此，歐爾班的角色，也是歐盟在深入一體化的過程中需要克服的一個(gè)結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)。否則，什么機(jī)制能夠阻止勒龐、維爾德斯等政客未來以歐爾班式的方式,讓歐盟的政治決策陷入停滯呢？

因而歐盟在這個(gè)意義上并沒有真正成功。歐盟此時(shí)通過援烏決議，仍舊是一個(gè)內(nèi)部的政治妥協(xié)，而非共同政治意志的機(jī)制性體現(xiàn)。于是，對(duì)于歐盟能否在俄烏沖突中充當(dāng)自我指認(rèn)的烏克蘭支持者和保護(hù)者角色，觀察者的疑慮并未消散。