【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 胡鞍鋼】

第三次擴大國內(nèi)需求戰(zhàn)略開始實施

今年的政府工作報告給我的最大感受就是在有效控制疫情之后，中國向全國和全世界發(fā)出了最重要的信息，即實施第三次擴大國內(nèi)需求戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

眾所周知，1997年爆發(fā)亞洲金融危機之后，1998年中央決定實施第一次擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，包括實施更加積極的財政政策，宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控方向要及時從“適度從緊”轉(zhuǎn)向“適度擴張”，成功地應對了外部沖擊，既包括亞洲金融危機，也包括“九八”大洪水，發(fā)行國債，建設一大批水利、交通、通訊、能源和環(huán)保等基礎設施工程，實施西部大開發(fā)，建立下崗職工基本生活保障體系，擴大高校招生等，中國經(jīng)濟屬于增長下行形，在亞洲地區(qū)“一枝獨秀”。1998-2002年期間中國對世界GDP（2017國際元）增長的貢獻率高達16.3%。

2008年先是爆發(fā)了“5·12”特大地震，接著爆發(fā)國際金融危機，使我國發(fā)展遭遇嚴重困難，中央科學判斷、果斷決策、及時實施第二次擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，中央安排了1.18萬億元，帶動了4萬億元社會總投資規(guī)模，采取了一系列重大舉措，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，中國經(jīng)濟屬于增長下行形，在世界大國中成為火車頭，直接帶動世界經(jīng)濟從2009年的負增長轉(zhuǎn)為之后的正增長，2008-2010年期間中國對世界GDP（2017國際元）增長的貢獻率高達51.7%，而美國貢獻率為-0.15%。

圖片來源：中國經(jīng)濟時報

此次擴大內(nèi)需是第三次，不僅加速中國經(jīng)濟復蘇，還會再次對全球經(jīng)濟增長做出更大的貢獻，因為按不變價格計算，中國的GDP總量已經(jīng)翻一番，將第三次再現(xiàn)“中國增長貢獻論”。2023年本屆政府任期屆滿后，我們還會做第三次事后評估。

當然這次擴大內(nèi)需既與前兩次有許多相同之處，也有許多不同之處，不僅是實現(xiàn)更加積極的財政政策，還特別強調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將需求側(cè)與供給側(cè)兩個方面結(jié)合起來，共同發(fā)力，目標是推動高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，中國始終都會在歷史的關鍵時刻化危為機，向全世界展現(xiàn)中國擴大國內(nèi)需求的方略，對全球經(jīng)濟增長作出最大貢獻。

向世界發(fā)出獨特的“中國信號”

今年的兩會意義特殊，特別是在全球仍舊處于新冠疫情籠罩之下，中國在這個時候召開兩會，是想對世界宣告：

第一，中國在世界上打贏了抗擊疫情的阻擊戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，取得了決定性戰(zhàn)略成果。僅用了最短的時間，有效地保護了14億全體中國人民，也有效地保障了14億人民基本生活，的確是“十分不易、成之惟艱”，書寫了中國抗擊疫情的新篇章，也為世界提供了中國抗疫實踐的新成果。

第二，在這次疫情中，中國也付出了巨大的代價。突出表現(xiàn)為：一是巨大經(jīng)濟代價，在第一季度經(jīng)濟增長出現(xiàn)了罕見的斷崖式下降，同比下降6.8%，與去年同期名義GDP相比，減少了11558.8億元，在考慮到與去年同期增長率（為6.4%）相比，實際增速下降幅度高達13.2%，實際GDP則減少了28784億元，這是防控疫情的總成本或總代價，相當于2019年GDP總量比重的2.9%；二是湖北地區(qū)經(jīng)濟代價更為突出，按可比價格計算，比上年同期下降39.2%，為全國大局付出了巨大代價；三是人力資本代價，在抗擊疫情中，一批醫(yī)務人員、干部職工、社區(qū)工作者等因公殉職，許多患者不幸罹難。

第三，新冠疫情對實現(xiàn)2020年原定經(jīng)濟社會發(fā)展目標產(chǎn)生強大沖擊，對國民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標產(chǎn)生一定影響，這要求2020年經(jīng)濟增長率達到5.8%，現(xiàn)在看來很難完成，也是今年政府工作報告沒有提出全年經(jīng)濟增速目標的主要原因。

第四，在世界上中國率先重啟經(jīng)濟，加速復蘇，實現(xiàn)正增長。國際貨幣基金組織（IMF）預測，2020年世界經(jīng)濟增長率將負增長，在G20國家中只有中國、印度、印度尼西亞三大新興經(jīng)濟體為正增長，其他各國經(jīng)濟增速都會大幅度下降。此外，全球性失業(yè)率、通貨膨脹率迅速攀升，進出口貿(mào)易大幅下降，全球絕對貧困人口也包括發(fā)達國家相對貧困人口大幅增加等。在全球多重經(jīng)濟社會政治生態(tài)危機背景下，中國經(jīng)濟增速即使沒有達到5.8%，實現(xiàn)正增長，已經(jīng)實屬不易，也會對世界經(jīng)濟懸崖式下降起到極大抵消作用，還會再次成為促進世界經(jīng)濟復蘇的最大動力源。

總之，《政府工作報告》備受全球矚目，發(fā)出了獨特的“中國信號”，即實施擴大國內(nèi)需求戰(zhàn)略，推出了一攬子刺激經(jīng)濟的財政政策、貨幣支持政策、就業(yè)優(yōu)先政策等，加速經(jīng)濟復蘇，率先正增長。

沒有具體目標不是對未來發(fā)展信心不足

今年對GDP增速沒有設定具體目標，但我國的年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標不是一個指標，而是一個指標體系，對經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境三大系統(tǒng)的綜合考慮、協(xié)同共進。

一是超越了一般國家的五個宏觀經(jīng)濟指標，即GDP增長率、失業(yè)率、通貨膨脹率、財政赤字率以及國際收支平衡，即使是失業(yè)率指標，我國還包括兩類：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，最有特點的還是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)指標；

二是形成中國特有的經(jīng)濟指標體系，如居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，以體現(xiàn)經(jīng)濟增長目的在于居民收入增長；

三是形成中國特色的民生指標，其中最重要的是減貧目標，即在現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，這是實現(xiàn)全面建成小康社會最大的難點，也是最大的亮點，意味著中國提前10實現(xiàn)了國際社會可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）的減貧目標；

四是形成中國特色的資源環(huán)境指標，包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，這也是最難的也是最重要的綠色發(fā)展指標。

在上述指標中，經(jīng)濟增長率目標既是核心指標之一，也是基礎指標之一，因為經(jīng)濟增長率的高低直接影響居民收入增長的高低，也會直接影響資源環(huán)境指標的趨勢，通常經(jīng)濟增長率低一點或有所下降對資源消耗增長、污染排放增長有明顯的抑制作用，因此，才能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會（民生）、資源環(huán)境三者綜合效益或福利最大化，而不只是經(jīng)濟增長最大化。