【文/ 賀雪峰】

中國(guó)正處在史無前例的快速城市化進(jìn)程之中。農(nóng)民進(jìn)城到哪里，中國(guó)城市化應(yīng)當(dāng)如何布局，縣域經(jīng)濟(jì)如何定位，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與共同富裕目標(biāo)下面縣域城鎮(zhèn)化如何進(jìn)行，都是極其重要的需要學(xué)界問答的問題。

通常的認(rèn)識(shí)是，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)既可以緩解中國(guó)區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)不平衡，又可以為鄉(xiāng)村振興提供戰(zhàn)略支點(diǎn)，還可以為共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供扎實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)發(fā)展不平衡，最大的不平衡就是城鄉(xiāng)不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)增加農(nóng)民就業(yè)和收入，緩解城鄉(xiāng)不平衡，具有特別關(guān)鍵的作用。因此，全國(guó)幾乎所有省級(jí)政府都進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，以期推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也都在積極經(jīng)營(yíng)縣城，以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。

研究也證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的一個(gè)很重要的原因是地方法團(tuán)主義，也就是地方政府類似公司，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。中國(guó)兩千多個(gè)縣，如果每個(gè)縣的積極性都充分調(diào)動(dòng)起來了，每個(gè)縣都通過經(jīng)營(yíng)縣城，將所有資源調(diào)配用于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就具有巨大活力，也必然可以創(chuàng)造出持續(xù)高速成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)奇跡。

安徽省宣城市貫徹“四好農(nóng)村路”建設(shè)，充分展示竹鄉(xiāng)風(fēng)貌的“竹鄉(xiāng)畫廊”鄉(xiāng)村振興示范帶，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展（圖片來源：IC photo）

現(xiàn)在的問題是，經(jīng)過幾十年高速成長(zhǎng)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)為縣域經(jīng)濟(jì)保留了多少空間？縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)究竟是什么？中西部縣域經(jīng)濟(jì)還可能復(fù)制東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)嗎？中西部縣級(jí)政府工作重點(diǎn)到底是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是提供基本公共服務(wù)？目前全國(guó)中西部地區(qū)正在強(qiáng)力推進(jìn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣目標(biāo)是否存在誤判？當(dāng)前中西部縣級(jí)負(fù)債的原因及后果將怎樣等，均是特別需要回應(yīng)的問題。

一、中西部縣域經(jīng)濟(jì)，需要服從農(nóng)業(yè)邏輯

當(dāng)前中國(guó)發(fā)展不充分與發(fā)展不平衡的問題是很突出的。發(fā)展不充分就是中國(guó)仍然只是中等收入國(guó)家，現(xiàn)代化程度還不高，還要再經(jīng)過30年發(fā)展才能達(dá)到高度現(xiàn)代化階段。發(fā)展不平衡，一是區(qū)域不平衡，二是城鄉(xiāng)不平衡。當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距比較大，雖然我國(guó)居民收入倍差從2008年起連續(xù)13年下降，2020年下降到2.56，但從世界范圍來看仍然屬于較高水平。

某種意義上講，當(dāng)前中國(guó)發(fā)展中的城鄉(xiāng)不平衡是很容易理解的，原因有三：

其一，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要成長(zhǎng)機(jī)會(huì)在城市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)所占GDP比重持續(xù)下降。活躍的城市經(jīng)濟(jì)為城市人口提供了更多獲利機(jī)會(huì)。城市住房貨幣化也為城市人口提供了以住房為代表的巨額貨幣化財(cái)富。

其二，當(dāng)前中國(guó)城市化是農(nóng)村人財(cái)物的進(jìn)城，經(jīng)濟(jì)條件好、人力資源充沛的農(nóng)戶家庭和人口進(jìn)城了，留守農(nóng)村的農(nóng)民往往是缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的相對(duì)弱勢(shì)農(nóng)民。

其三，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中仍然有數(shù)以億計(jì)缺少進(jìn)城能力的相對(duì)弱勢(shì)農(nóng)民，農(nóng)村為他們提供了農(nóng)業(yè)收入和基本生活的保底，國(guó)家傾向保留農(nóng)民在農(nóng)村的基本土地權(quán)利，以避免農(nóng)民成為城市流民，在城市形成大規(guī)模貧民窟。農(nóng)村里農(nóng)民有住房，有自給自足經(jīng)濟(jì)，生活成本低，在城市無法獲得體面生活，在農(nóng)村卻可能生活得不錯(cuò)。

這個(gè)意義上講，共同富裕的目標(biāo)顯然不是要將農(nóng)村相對(duì)弱勢(shì)農(nóng)民的土地市場(chǎng)化，由城市資本下鄉(xiāng)來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高職業(yè)農(nóng)民收入，卻將缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的大量農(nóng)民趕進(jìn)城市，成為城市流浪者。在中國(guó)式現(xiàn)代化的當(dāng)前階段，必須為缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的農(nóng)民保留農(nóng)村基本保障和進(jìn)城失敗退路，這不僅是共同富裕的需要，而且是中國(guó)式現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵前提。

這個(gè)意義上講，看起來中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距比較大，不過是一種假象，實(shí)際上是中國(guó)保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)利的特殊制度，防止農(nóng)民失去土地成為流民，從而為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了比較可靠的后方基地。這不是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的劣勢(shì)與問題，而是制度優(yōu)勢(shì)。

除城鄉(xiāng)不平衡以外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡也十分顯著。東部沿海地區(qū)人均GDP已達(dá)到中西部地區(qū)的兩倍，更重要的是，東部沿海地區(qū)在有限國(guó)土上創(chuàng)造了很高密度的經(jīng)濟(jì)成果。2021年，僅廣東、江蘇、浙江、山東、上海，GDP占到全國(guó)近一半，國(guó)土面積卻只占到5％。也就是說，東部沿海地區(qū)尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)的高度密集，或已經(jīng)形成了沿海城市經(jīng)濟(jì)帶，這些城市經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)農(nóng)村實(shí)際上已不再是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村，而是遍布二、三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村早已工業(yè)化了。簡(jiǎn)單地說，雖然沿海城市經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的縣域農(nóng)村，即使體制上仍然是農(nóng)村，其實(shí)質(zhì)卻已變成城市內(nèi)在組成部分，這些城市經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的農(nóng)村成為包括現(xiàn)代制造業(yè)在內(nèi)的二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的良好空間。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡（圖片來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）

相對(duì)于東部沿海城市經(jīng)濟(jì)帶，中西部地區(qū)絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)缺乏二、三產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，尤其是缺少現(xiàn)代制造業(yè)的成長(zhǎng)，其中原因很簡(jiǎn)單，就是中西部地區(qū)絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)缺少現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的最低限度的規(guī)模，很難形成現(xiàn)代制造業(yè)成長(zhǎng)起來所需要的產(chǎn)業(yè)配套條件。

因此，全國(guó)中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況遠(yuǎn)不如沿海地區(qū)，最典型的是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣集中在東部沿海城市經(jīng)濟(jì)帶，中西部能進(jìn)入百?gòu)?qiáng)縣十分罕見，且中西部百?gòu)?qiáng)縣主要集中在省會(huì)城市和資源城市，一般中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)GDP總量有數(shù)量級(jí)差異，且結(jié)構(gòu)也完全不同。

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展天然適合城市，或天然適合聚集與規(guī)模，沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)以二、三產(chǎn)業(yè)為絕對(duì)主導(dǎo)，現(xiàn)代制造業(yè)有很好的成長(zhǎng)條件，原因是沿海地區(qū)農(nóng)村實(shí)際上是沿海城市經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)在組成部分。正是因此，縣域廣闊土地上到處都是可以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的空間。中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上仍然是農(nóng)村，在具有強(qiáng)大的適合二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的擠壓下，中西部縣域缺少發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的基本規(guī)模與基礎(chǔ)條件，所以，中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

如果將沿海發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)看作城市經(jīng)濟(jì)帶，則這些城市經(jīng)濟(jì)帶就是包含縣域經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的規(guī)模極其巨大的城市，這些城市經(jīng)濟(jì)帶再加上中西部地區(qū)省會(huì)城市和部分地級(jí)區(qū)域中心城市，就可以形成一個(gè)龐大的可以容納現(xiàn)代制造業(yè)的中國(guó)城市群，其他廣闊地帶則往往缺少發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的條件。正是沿海城市經(jīng)濟(jì)帶和中西部以省會(huì)城市為代表的區(qū)域中心城市發(fā)展已經(jīng)形成規(guī)模，具有良好二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，就使廣大中西部非區(qū)域中心城市地帶很難再有二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的空間了。

簡(jiǎn)單地說，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域不平衡，表現(xiàn)在沿海城市經(jīng)濟(jì)帶二、三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，和廣大中西部除區(qū)域中心城市以外地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難的鮮明對(duì)照。某種意義上可以講，東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展的不平衡，實(shí)質(zhì)上就是城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡的另一個(gè)版本。東部沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)村實(shí)質(zhì)上已是城市內(nèi)在有機(jī)組成部分，其縣域經(jīng)濟(jì)是地地道道的城市經(jīng)濟(jì)。廣大中西部農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)缺少對(duì)以現(xiàn)代制造業(yè)為代表的二、三產(chǎn)業(yè)的容納能力，這樣的縣域經(jīng)濟(jì)就不能算作城市，而只是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分。

區(qū)域發(fā)展的不平衡，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。正如前述對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡討論中得到的認(rèn)識(shí)，這種不平衡性不僅具有合理性，而且正是通過這種不平衡，為中國(guó)式現(xiàn)代化的高水平平衡提供了可能。

僅從縣域經(jīng)濟(jì)角度來看，當(dāng)前中國(guó)有兩種完全不同的縣域經(jīng)濟(jì)，其中之一是地處東部沿海城市經(jīng)濟(jì)帶或區(qū)域中心城市近郊的縣域經(jīng)濟(jì)，這些縣域經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)是體制上仍然保留農(nóng)村，實(shí)際上卻已是城市內(nèi)在有機(jī)組成部分，二、三產(chǎn)業(yè)早就成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村工業(yè)化，農(nóng)民早就從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。東部沿海城市帶內(nèi)的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是城市的 “腳”，其發(fā)展規(guī)律遵從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。因此，東部沿海城市經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)生了中國(guó)絕大多數(shù)百?gòu)?qiáng)縣。

廣大中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)卻幾乎不再有容納現(xiàn)代化制造業(yè)、大規(guī)模發(fā)展城市二、三產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)與空間，鄉(xiāng)村更是不可能工業(yè)化了。因此，中西部絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上不過是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自然延伸，服從于農(nóng)業(yè)的邏輯。這樣的縣城就不是城市的 “腳”，而只是鄉(xiāng)村的 “腦”。