【文/ 賀雪峰】

近日研讀中共中央“關于制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議”（以下簡稱《建議》），重點研讀了第七部分“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，有一些體會，選擇九個問題進行討論。

一、如何“拓展農(nóng)民增收空間”

《建議》第二十五條：“發(fā)展縣域經(jīng)濟、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間”。

增加農(nóng)民收入幾乎是每年中央一號文件重點討論的問題，遺憾的是，中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題并沒有緩解，城鄉(xiāng)居民收入差距也越拉越大。這個意義上講，增加農(nóng)民收入確實是當前及未來一個時間三農(nóng)工作的重點。

不過，當前農(nóng)民增收主要來自進城務工經(jīng)商，農(nóng)村經(jīng)營性收入占農(nóng)戶總收入比重持續(xù)下降，其中原因很簡單，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重持續(xù)下降，不到10%的農(nóng)業(yè)GDP由2億多戶小農(nóng)來分，小農(nóng)戶無論如何是不可能靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入來致富的。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入雖然不能讓農(nóng)民致富，對農(nóng)戶家庭卻又十分重要。一方面，絕大多數(shù)農(nóng)戶家庭中都有缺少城市就業(yè)機會的中老年父母留守務農(nóng)，務農(nóng)收入對于農(nóng)戶家庭很重要。另一方面，留守務農(nóng)，農(nóng)村生活成本低，農(nóng)業(yè)收入以外的自給自足經(jīng)濟不僅極大地減少了農(nóng)戶家庭支出，而且提高了農(nóng)戶家庭生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)經(jīng)營也為缺少城市就業(yè)機會的中老年農(nóng)民提供了農(nóng)業(yè)就業(yè)機會。勞動是人的基本需要，有就業(yè)有收入才有活著的意義。

這個意義上講，對于絕大多數(shù)中國農(nóng)戶來講，農(nóng)業(yè)更多是基本保障，是基本收入，農(nóng)戶家庭增收主要來自年輕子女進城務工經(jīng)商所獲工資性收入。年輕人進城去了，他們讓渡出之前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲利機會，也就為留守農(nóng)村的農(nóng)戶家庭增加了獲利增收機會。

為增加農(nóng)民收入，國家采取了很多辦法，包括“推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)”等等。問題在于，經(jīng)濟發(fā)展有自身的規(guī)律，政策支持三產(chǎn)融合和新業(yè)態(tài)發(fā)展往往可能產(chǎn)生兩個后果：

第一，具有區(qū)位和資源優(yōu)勢的地區(qū)容易發(fā)展三產(chǎn)融合和新業(yè)態(tài)，問題是，這些具有區(qū)位和資源優(yōu)勢的地區(qū)只占全國農(nóng)村的極少數(shù)，即使沒有政策推動，這些地區(qū)也具有市場優(yōu)勢，容易吸引資本，可以發(fā)展起來甚至已經(jīng)發(fā)展起來了。比如大城市郊區(qū)、沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村、具有旅游資源的農(nóng)村地區(qū)，即使沒有國家政策的特殊支持，資本早已進入進去，農(nóng)民也有遠多于中西部一般農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的獲利機會。因此，國家政策的推動可能只是讓少數(shù)本來就具有發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)農(nóng)民獲利，而絕大部分地區(qū)農(nóng)民無法獲利。政策推動的后果是加劇了不同地區(qū)農(nóng)民收入的差距，將有限的惠農(nóng)資源用到錦上添花而非雪中送炭上了。最近幾年全國各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、建設美麗鄉(xiāng)村、打造鄉(xiāng)村振興亮點，都明顯存在這個問題。

第二，無論是三產(chǎn)融合還是新業(yè)態(tài)都不可能離開資本的介入。資本天然嫌貧愛富，農(nóng)村相對弱勢群體反而可能失去之前作為基本收入和就業(yè)保障的土地，留守農(nóng)戶也更難獲取進城農(nóng)戶讓渡出來的農(nóng)村農(nóng)業(yè)獲利機會。結(jié)果就是，雖然在國家政策大力推動下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村總收入增加了，這些總收入?yún)s更多被極少數(shù)強勢群體（尤其是資本）所占有，絕大多數(shù)農(nóng)戶不僅沒有獲得好處而且喪失了本來的農(nóng)業(yè)機會。

當前的中國農(nóng)民是面向市場、流動于城鄉(xiāng)、具有極強主體性的群體，農(nóng)民并非只是從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中獲取收入，他們是當前中國市場中最為積極、活躍和有創(chuàng)造力的參與者。我們在想象農(nóng)民時不可以再將農(nóng)民局限在農(nóng)村，更不應局限在農(nóng)業(yè)之中。在當前中國仍然有2億多農(nóng)戶，農(nóng)戶家庭可以自由參與城市務工經(jīng)商，從而可能從城市獲利增收的情況下面，拓展農(nóng)民增收空間的關鍵是打通城鄉(xiāng)，依靠市場。政策的主要作用是為占農(nóng)民絕大多數(shù)的一般農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民提供生產(chǎn)生活基本秩序，提供保底。國家有限的惠農(nóng)資源應當主要用于基本保障，而非推動三產(chǎn)融合和刻意發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)上去。

二、關于“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設”

《建議》第26條：“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設”，有必要進行認真解讀。

當前中國正處于史無前例快速城市化進程中，幾乎所有農(nóng)民家庭都有一個城市夢，且他們正在努力進城。有一種很主流的觀點認為，農(nóng)民進城了，就應當讓出他們在農(nóng)村的宅基地、承包地，而不能一邊進城占用城市建設用地，一邊同時保留農(nóng)村的土地。有人認為當前中國城市化進程中出現(xiàn)的一個嚴重弊病是農(nóng)民進城了，城市建設用地增加了，農(nóng)村建設用地卻沒有減少，不僅沒有減少，據(jù)說還在小幅度增加，由此造成了嚴重的建設用地浪費。這種主流觀點認為，應當通過規(guī)劃來讓農(nóng)民進城增加的城市建設用地與農(nóng)民進城減少的農(nóng)村建設用地掛鉤。

因此，有人將“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設”理解為農(nóng)民進城增加的城市建設用地與減少的農(nóng)村建設用地掛鉤，認為應當通過規(guī)劃減少村莊建設用地，復墾農(nóng)民宅基地為耕地，節(jié)約土地資源，保障城市建設用地。

問題是，中國農(nóng)民進城往往并非一次性進城，更非全家人一起進城，而是在城鄉(xiāng)之間多次往返。農(nóng)民進城是一個要持續(xù)數(shù)十年的進城。具體來講，對于一個農(nóng)民家庭，總是年輕人先進城務工經(jīng)商，父母留守務農(nóng)。農(nóng)戶家庭積累一定資源開始嘗試在縣城買房安居，卻很少有農(nóng)戶家庭是全家進城，而往往是年輕人進城、以及為獲取縣城優(yōu)質(zhì)教育資源而優(yōu)先教育進城，中老年父母大多仍然留村。而且，年輕人仍然愿意將農(nóng)村作為自己年老時退養(yǎng)的保障?；蛘哒f，在缺少足夠城市就業(yè)保障和收入機會的情況下面，進城農(nóng)民只是將城市當作獲利的機會結(jié)構(gòu)之一，而非唯一，他們相當理性地保留農(nóng)村這個退路與保底。也正是農(nóng)民將農(nóng)村作為退路和保底，中國現(xiàn)代化進程中才有了農(nóng)村這個穩(wěn)定器和蓄水池，中國現(xiàn)代化才具備強大的應對經(jīng)濟周期和重大風險的能力。

也就是說，中國農(nóng)民進城，是農(nóng)民有主體性的決策，他們理性評判風險，依據(jù)家庭條件做出策略選擇。農(nóng)民進城要風險最小化，他們因此一方面要充分參與城市就業(yè)獲利的競爭，一方面要保留農(nóng)村基本保障。進城有風險，進城失敗了就返回村莊。正是有了農(nóng)村退路，農(nóng)民就更加敢于冒險進城，就更加敢于參與市場競爭。

正是中國農(nóng)民在進城中有主體性的決策，決定了中國城市化進程中必然有一個農(nóng)民進城了，農(nóng)村宅基地以及承包地卻沒有退出的階段。因為農(nóng)民進城還只是嘗試性的，還不夠穩(wěn)定，還需要農(nóng)村這個后方基地。只有當農(nóng)民可以真正在城市落地安居，且國家有能力為進城農(nóng)民提供足夠保障時，農(nóng)民才愿意放棄農(nóng)村這個退路。在未來相當長一個時期，中國農(nóng)民進城都不可能是穩(wěn)定的，都仍然需要農(nóng)村這個退路，因此，就會出現(xiàn)農(nóng)民進城了，農(nóng)民在農(nóng)村宅基地卻沒有退出的現(xiàn)象。農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地要比農(nóng)民進城晚上半拍，這半拍大概需要二三十年時間。

也是因此，在統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設時，一定要懂得辯證法，要理解中國農(nóng)民進城的內(nèi)在本質(zhì)，不要搞形而上學的齊步走，不要搞無時差的同步掛鉤。

此外，農(nóng)民會依據(jù)自己家庭條件進行策略選擇，從村莊層面看，雖然可能村莊中的多數(shù)農(nóng)民都已進城去了，實際情況卻是幾乎每戶都有老年人留守，且?guī)缀趺繎舳紝⑥r(nóng)村作為退路。村莊空心化只是表面現(xiàn)象，實際情況是村莊不僅在支撐著農(nóng)民的進城，而且村莊中仍然有著眾多農(nóng)戶家庭。

村莊規(guī)劃中千萬不要因為貌似空心村規(guī)劃拆除合并。現(xiàn)在不要著急，要繼續(xù)保留村莊，要讓農(nóng)民有農(nóng)村這個進城基地和進城失敗的退路。再過二三十年，農(nóng)民城市化完成了，村莊格局大體已定，再來進行村莊規(guī)劃，再來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才是時候。

在快速城市化進程中農(nóng)村衰落是自然的，是一個相對漫長的過程，人為推進這個過程就是不必要的折騰。