【文/ 賀雪峰】

一、

2020年5月6日，國內(nèi)某省自然資源廳政務(wù)動態(tài)欄目發(fā)布“省自然資源廳召開《XX省村莊布局專項規(guī)劃》等項目和技術(shù)規(guī)程專家研討會”，消息稱，國土空間空間規(guī)劃處將“編制全省村莊布局專項規(guī)劃，指導各地完成縣域村莊布局，制定全省合村并居規(guī)劃指導，穩(wěn)妥推進合村并居”，引發(fā)廣泛關(guān)注。

據(jù)媒體進一步的延伸報道，合村并居又叫做合村并點。該省之所以要合村并居，原因是“人口大省、農(nóng)業(yè)大省，有農(nóng)村常駐人口4900多萬，行政村6.9萬個，村莊密度0.43個/平方公里，平均每個村700多人”，“農(nóng)村人口多，村莊規(guī)模小、密度大”。

其實早在2001年，該省政府就出臺關(guān)于規(guī)范“小城鎮(zhèn)建設(shè)”的47號文件，對“合村并點”進行了說明?！?008年開始實施合村并點試點的該省某市認為，長期以來存在的村莊數(shù)量多、規(guī)模小，帶來的‘三高兩難’是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸”。

三高“一是村級組織運轉(zhuǎn)成本高，基層負擔重。按每村平均5000元計算，僅全市財政承擔的村級工資費用就近4000萬元。二是空心村比例高，土地浪費嚴重。全市農(nóng)村人均居民點用地達257m2，高出國家標準107m2，空心村比例達80%。有的村莊房屋空置率高達50%。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，公共服務(wù)水平低。醫(yī)院、學校、超市等基礎(chǔ)設(shè)施，因村莊過于分散而低水平重復建設(shè)，國家的扶持資金分散到各村，就像撤胡椒面，收效甚微”。

兩難“一是村級管理水平低，帶領(lǐng)群眾增收致富難。二是民主管理難。大家族在村中的人口比例多，家庭宗派治村的痼疾難以割除”。

因為合村并居是牽涉到農(nóng)民基本生產(chǎn)生活的大事，所以該省自然資源廳召開一次專家研討會，就引發(fā)廣泛關(guān)注。合村并居在這個省是有特殊含義的，就是不僅合村并居，更重要的是合村并點。2014年我到該省某市調(diào)研，當時規(guī)劃將8000個自然村全部拆掉，建1000個左右的大型社區(qū)。拆除8000個自然村，就牽涉到市全部農(nóng)民的利益。大拆大建，拆農(nóng)民房子要錢，建社區(qū)要錢，初步算下來也要超過千億資金投入。

合村并居后社區(qū)一景（無人機照片）。 新華社記者 丁洪法 攝

但該市是一個財政貧市，不可能拿得出這么多錢，市領(lǐng)導的想法是通過增減掛鉤，將拆農(nóng)民房子退出的宅基地形成城市建設(shè)用地指標賣到其他市，換回資金搞建設(shè)。問題是其他市并不缺建設(shè)用地指標，該市即使騰出建設(shè)用地指標也賣不出去。

因此，只能靠貸款建社區(qū)，向農(nóng)民收取建設(shè)成本，以及降低建設(shè)質(zhì)量標準。結(jié)果就是，以前農(nóng)民在自己房子住得好好的，現(xiàn)在非得被強拆搬進社區(qū)，還要自己出錢，搬進社區(qū)房子的質(zhì)量差、面積小，社區(qū)也沒有可以存放農(nóng)具的空間，距離承包地太遠，之前庭院種植蔬菜也沒地方了。

總之是搬到社區(qū)生活質(zhì)量下降了，生產(chǎn)生活更加不方便了，還將原來計劃到城市買房的積蓄用于買了社區(qū)質(zhì)量很差的住房。拆村并點的結(jié)果就是：政府花了很多錢，農(nóng)民不滿意，規(guī)劃因此無法持續(xù)。該市終于在拆除大概10%的村莊以后難以為繼，合村并居不了了之。

合村并點并非在一省一地在做。2015年9月14日某市曾發(fā)生過一個影響惡劣的拆遷案，就是為讓農(nóng)民搬到合村并點的社區(qū)，強拆農(nóng)民的房子。農(nóng)民不愿搬，在自家房子堅守不出被燒死。農(nóng)民寧愿燒死也不愿搬遷，是因為合村并點的社區(qū)住房質(zhì)量差，生活不方便，生產(chǎn)更不方便，還要自己出錢買房。雖然農(nóng)民不愿搬遷被燒死的極端情況比較罕見，但農(nóng)民普遍反對合村并點卻是事實。

二、

那么，為什么各地非得花費巨額財力去合村并居，拆農(nóng)民房子建社區(qū)呢？前引某市所說“三高兩難”成為支撐地方政府著魔于拆農(nóng)民房子的理由。問題是，“三高兩難”實在是小學算術(shù)題，經(jīng)不起算啊。

村級組織運轉(zhuǎn)成本高？相對于計劃花費上千億資金來合村并點，每年4000萬元村級組織運轉(zhuǎn)成本何足掛齒！

空心村比例高？農(nóng)民進城自然就會有空心村，空心村仍然還有無法進城農(nóng)戶需要留村務(wù)農(nóng)，還有大量進城失敗的農(nóng)民將來需要返鄉(xiāng)，村莊對農(nóng)民生活的保底顯然極為重要。有農(nóng)民進城了，將房子空在那里，他們需要時再回來住，為何非得將農(nóng)民進城后留下的空房子立即拆掉？

有人說農(nóng)民空房子不住人，浪費了土地。問題是，不住人的空房子就是空在那里，土地也仍然在那里，怎么就是浪費？中國并沒有糧食緊張到非得將農(nóng)民房子拆掉將宅基地復墾種糧食的地步。反過來當前中國仍然存在普遍的季節(jié)性拋荒。耕地大量拋荒，卻將拆農(nóng)民房子復墾農(nóng)民宅基地種糧食當作頭等大事來抓，豈不荒唐？何況農(nóng)民空房子仍然是作為退路來保留的。2020年新冠疫情條件下面，幸虧農(nóng)民在農(nóng)村有房子，他們可以返鄉(xiāng)安全度過疫情。