【文/武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心課題組】

近日，中央提出統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)的疫情防控新目標(biāo)。

全國(guó)疫情防控一盤棋，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)與疫情防控的關(guān)鍵是，安全、高效、迅捷地進(jìn)行勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。然而，從各種宏觀數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)查情況看，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況不容樂觀。

2月16至19日，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心完成了一項(xiàng)涉及14省98縣104個(gè)“零疫情村”勞動(dòng)力流動(dòng)情況的調(diào)查（不包括湖北省）。

導(dǎo)言：一份來(lái)自全國(guó)村莊的調(diào)查

課題組分析發(fā)現(xiàn)，距各地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策出臺(tái)近一周后，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)依然處于封凍狀態(tài)。

在全國(guó)百余個(gè)村中，只有極個(gè)別村有一定規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)，絕大部分村莊勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)低于20%，大部分村莊年后勞動(dòng)力外出為個(gè)位數(shù)，一些村莊為零流動(dòng)。平均起來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)比例低于10%。其中，河南、安徽、四川等勞動(dòng)力流出大省的流動(dòng)比例最低。

同時(shí)，課題組選取廣東和浙江兩省作為勞動(dòng)力輸入地，從流入端分析勞動(dòng)力流動(dòng)狀況。分析發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力短缺造成沿海地區(qū)企業(yè)復(fù)工不足，復(fù)產(chǎn)率極低。

疫情防控導(dǎo)致了一個(gè)悖論現(xiàn)象：一方面，東部地區(qū)的企業(yè)迫切希望復(fù)工，卻因缺乏安全可用的勞動(dòng)力而無(wú)法復(fù)工復(fù)產(chǎn)；另一方面，中西部地區(qū)的農(nóng)民工卻閑置在家，想務(wù)工而不得。結(jié)果是，全國(guó)勞動(dòng)力處于封凍狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇滯緩。

廣州某公司復(fù)工人員戴口罩在生產(chǎn)車間工作（資料圖/中新網(wǎng)）

主要結(jié)論：

“管死”的疫情防控體系嚴(yán)重限制了勞動(dòng)力流動(dòng)。各地疫情防控寧左勿右，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)設(shè)卡，對(duì)企業(yè)復(fù)工設(shè)限，防控層層加碼，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)無(wú)法正常復(fù)蘇。

報(bào)告建議：

立刻調(diào)整疫情防控思路。抓住全國(guó)人口基本不動(dòng)的窗口期，加大勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，邊防控、邊流動(dòng)、邊隔離、邊復(fù)工，用勞動(dòng)力流動(dòng)來(lái)松動(dòng)社會(huì)，用人口流動(dòng)推動(dòng)疫情防控體系升級(jí)。

具體而言，除湖北省和其他個(gè)別重點(diǎn)疫區(qū)之外，全國(guó)需立刻從疫情防控“管死”模式中解放出來(lái)。各地在控制好本地人口“小流動(dòng)”的前提下，放開勞動(dòng)力跨區(qū)域“大流動(dòng)”。

具體措施：

“一個(gè)機(jī)制”。

完善追責(zé)機(jī)制，實(shí)事求是。非疫區(qū)不要再針對(duì)疫情防控倒查追責(zé)，避免問責(zé)層層加碼，防止以問責(zé)來(lái)避責(zé)，避免一板子打死全國(guó)。公共響應(yīng)逐步降級(jí)，防止各地在防控措施上比嚴(yán)、比死、比硬、比高。最終，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)脫敏，形成鼓勵(lì)流動(dòng)的氛圍，消除農(nóng)民工外出顧慮。

“兩個(gè)分開”。

把企業(yè)復(fù)工與勞動(dòng)力流動(dòng)分開處理，邊防控、邊流動(dòng)，提早將勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)，再提企業(yè)復(fù)工的措施；將勞動(dòng)力流動(dòng)與日常社會(huì)流動(dòng)分開，措施上一嚴(yán)一寬，繼續(xù)嚴(yán)格控制社會(huì)流動(dòng)，同時(shí)促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)域安全轉(zhuǎn)移。

“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”。

做好勞動(dòng)力流出地和流入地的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。打通兩頭，簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)，減少差旅過程中的疫情傳播；做好中西部地區(qū)疫情防控和本地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)，疫情防控從消極防控轉(zhuǎn)向積極應(yīng)對(duì)，以服務(wù)企業(yè)復(fù)工為抓手，推動(dòng)當(dāng)?shù)匾咔榉揽伢w系升級(jí)轉(zhuǎn)型；沿海地區(qū)做好社會(huì)治理和醫(yī)療服務(wù)之間的聯(lián)動(dòng)，重新建立疫情防控體系。

疫情防控需從之前的“前線醫(yī)療+后方社會(huì)治理”體系，調(diào)整為“前線社會(huì)治理+后方醫(yī)療”體系，將人口管理和社會(huì)治理擺在前頭，同時(shí)備好充足醫(yī)療資源，做好疫情爆發(fā)準(zhǔn)備，貯備應(yīng)急。

報(bào)告分四個(gè)部分：

第一部分，分省呈現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出情況，以我們可掌握的村莊案例為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)卣?，分析?dāng)?shù)貏趧?dòng)力流動(dòng)狀況、趨勢(shì)和原因。

第二部分，分析浙江廣東兩省，從輸入端分析勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)沿海企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的影響。

第三部分，綜合各省情況，歸納當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力流不動(dòng)的原因。

第四部分，從有序轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的角度，給出調(diào)整疫情防控思路的建議。