（文/觀察者網(wǎng)專欄作者 寒竹）

按照西方一些政治觀察家和媒體的說(shuō)法，2019年10月31日在北京落幕的中共十九屆四中全會(huì)太過(guò)平淡或乏味，會(huì)議既沒(méi)有人事變動(dòng)，也沒(méi)有什么驚人決定。中共中央11月5日發(fā)布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》長(zhǎng)達(dá)一萬(wàn)八千多字，對(duì)于不熟悉中國(guó)政治話語(yǔ)的人來(lái)說(shuō)，似乎都是務(wù)虛而非務(wù)實(shí)的官方語(yǔ)言。但事實(shí)上，這次中共的中央全會(huì)具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在面臨世界百年未有之大變局的時(shí)代背景下，第一次以黨的中央全會(huì)形式作出了推進(jìn)國(guó)家制度建設(shè)與國(guó)家治理能力的決定，并在決定中提出了實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興在未來(lái)30年的戰(zhàn)略任務(wù)?？梢灶A(yù)期，這次會(huì)議的影響將會(huì)深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)。

了解中國(guó)政治的人知道，關(guān)于“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”早在2013年的十八屆三中全會(huì)就提出了。時(shí)隔六年之后，中共再次把這個(gè)提法作為這次中央全會(huì)的決定，有何新意？這要從中國(guó)與世界的發(fā)展來(lái)看這個(gè)問(wèn)題。

放眼全球，世界正處于百年未有之大變局，人類數(shù)千年依托地理屏障和政治屏障形成的生存與發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法持續(xù)，全球化進(jìn)程把世界各國(guó)都拉到了同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)。每一個(gè)國(guó)家都面臨著來(lái)自全球的競(jìng)爭(zhēng)，這是當(dāng)今時(shí)代的重要特征。從表面上看，全球化進(jìn)程中的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。每一個(gè)國(guó)家在世界上的地位由其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)地位所決定。但國(guó)家的經(jīng)濟(jì)力量來(lái)自何處？盡管不同經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家有不同的理論解釋，有一個(gè)最基本的現(xiàn)實(shí)是無(wú)法否認(rèn)的，這就是國(guó)家的治理能力。世界各國(guó)在全球化進(jìn)程中的競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上是國(guó)家治理能力的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)過(guò)去100年社會(huì)的跌宕起伏，特別是近四十年的經(jīng)濟(jì)起飛，跟國(guó)家治理能力的密切關(guān)系有目共睹，其中有經(jīng)驗(yàn)、有教訓(xùn)，也有巨大成功。盡管一些西方學(xué)者把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家治理能力分離開來(lái)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)離開政府可以有更好的發(fā)展，但這種說(shuō)法太過(guò)理想化而以至于只能局限在書齋。其實(shí)，國(guó)家的治理能力強(qiáng)并不等同于對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)多，而是說(shuō)有效的國(guó)家治理能夠給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)更好的條件，給民眾的生活提供一個(gè)更好的社會(huì)環(huán)境。

事實(shí)上，無(wú)論人們信奉什么樣的理論，在現(xiàn)實(shí)中總是把社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自己的生活水平跟政府的執(zhí)政能力聯(lián)系在一起。每一次西方國(guó)家選舉總統(tǒng)或議會(huì)中的執(zhí)政黨，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和民眾生活水平都是很重要的核心話題。即使是主張政府應(yīng)當(dāng)成為“守夜人”的美國(guó)，競(jìng)選者在大選的時(shí)最愛(ài)問(wèn)選民的也是這樣一句話：“你比四年前過(guò)得更好嗎?”，這個(gè)問(wèn)話本身就表明了競(jìng)選者事實(shí)上承認(rèn)民眾生活的好壞跟政府的執(zhí)政能力緊密相關(guān)，在這個(gè)時(shí)候，沒(méi)有人會(huì)相信“守夜人”理論。

國(guó)家治理能力對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有著強(qiáng)勢(shì)政府傳統(tǒng)的國(guó)家來(lái)說(shuō)更為重要。中國(guó)社會(huì)如何保持高度的流動(dòng)性以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力？國(guó)家如何做到讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用？國(guó)家如何對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略布局和宏觀調(diào)控？國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義？這些都跟國(guó)家的治理能力息息相關(guān)。當(dāng)前，中美貿(mào)易談判雖有進(jìn)展，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中美兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)摩擦將會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)下去。中國(guó)能否在貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)下去的環(huán)境下繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保持社會(huì)的穩(wěn)定和諧，在很大程度上取決于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，取決于國(guó)家的治理能力。所以，盡管六年前的十八屆三中全會(huì)就提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，但到了今天，面臨世界百年未有之大變局，面對(duì)全球化帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，特別是中國(guó)正處于與世界第一強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)博弈中，提升國(guó)家的治理能力顯得比過(guò)去任何時(shí)候都迫切和重要。

相比國(guó)家治理能力這個(gè)概念，中共提出國(guó)家制度建設(shè)的時(shí)間更早。在十一屆三中全會(huì)后，由于在“文革”中國(guó)家制度遭到破壞的慘痛教訓(xùn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的每一次黨代表大會(huì)都提到了國(guó)家的制度建設(shè)。但是，在過(guò)去四十年，中國(guó)的發(fā)展正處于大刀闊斧的改革過(guò)程中，“摸著石頭過(guò)河”成為中國(guó)社會(huì)探索與改革的真實(shí)寫照。在“摸著石頭過(guò)河”的進(jìn)程中，國(guó)家對(duì)社會(huì)的治理很多時(shí)候都是通過(guò)執(zhí)政黨和政府不斷制定新的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是依靠既有之的制度。由于這個(gè)原因，在過(guò)去幾十年，中共盡管一直在提國(guó)家制度建設(shè)，社會(huì)快速的除舊布新使得國(guó)家的制度建設(shè)難以跟上現(xiàn)實(shí)發(fā)展的速度。但是，在經(jīng)過(guò)四十年的改革后，到了今天，中國(guó)建立現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的條件已經(jīng)越來(lái)越成熟。

按照習(xí)近平總書記對(duì)十九屆四中全會(huì)《決定》的說(shuō)明，中共的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期；而中共的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了中國(guó)改革開放的新局面。而新時(shí)代相比改革開放的前三十年，制度建設(shè)的分量更重。十八大以來(lái)，制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到了越來(lái)越突出的位置。

所以，從宏觀的歷史進(jìn)程看，十九屆四中全會(huì)是中國(guó)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，具有特別重要的意義。中國(guó)在經(jīng)過(guò)了四十年的改革開放，取得的成就有目共睹。但隨著中國(guó)發(fā)展和崛起，無(wú)論是國(guó)際環(huán)境還是內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化。中國(guó)作為全球化的重要參與者，正面臨著世界百年未有之大變局，世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。而中國(guó)在走出中等收入國(guó)家行列之后，與發(fā)達(dá)國(guó)家的摩擦與沖突還會(huì)加劇。在中國(guó)內(nèi)部，雖然走出中等收入國(guó)家行列已經(jīng)基本成定局，但中國(guó)能否成為一個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，在很大程度上取決于國(guó)家治理能力與治理體系是否能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。正是由于這個(gè)原因，這次十九屆四中全會(huì)并沒(méi)有把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為一個(gè)一蹴而就的當(dāng)下目標(biāo)，而是作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略總目標(biāo)。

按照《決定》的說(shuō)法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)實(shí)際上分為三步。第一步，2021年，中共成立100周年時(shí)，國(guó)家制度建設(shè)和治理能力的提升取得顯著成效；第二步，到2035年，中國(guó)社會(huì)各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；第三步，到2049年新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從《決定》提出這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃可以看出，這次全會(huì)是把國(guó)家治理能力和制度建設(shè)的現(xiàn)代化跟“兩個(gè)一百年”，跟中華民族的偉大復(fù)興緊密地連在一起。中國(guó)共產(chǎn)黨的十九屆四中全會(huì)不僅是要解決中國(guó)當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且也規(guī)定了未來(lái)30年的戰(zhàn)略任務(wù)，因此，在中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中具有特別重要的歷史意義。

簡(jiǎn)而言之，這次以政治議題為中心的十九屆四中全會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與歷史意義。一萬(wàn)八千多字的《決定》并非抽象空乏的務(wù)虛之言，而是有著非常具體的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容。國(guó)家的治理能力與制度建設(shè)跟中國(guó)在全球的競(jìng)爭(zhēng)能力，跟普通民眾的生活水品與生活質(zhì)量息息相關(guān)，也跟中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程不可分割。

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