3月30日，吳廷覺(jué)領(lǐng)導(dǎo)的緬甸新一屆政府在聯(lián)邦議會(huì)集體宣誓就職，4月1日起，新政府正式履職。

這是近60年來(lái)緬甸民主進(jìn)程的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。新政府將會(huì)采取哪些政策成了國(guó)際社會(huì)與緬甸百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。以民盟為主導(dǎo)的新政府能否真正實(shí)現(xiàn)自己競(jìng)選時(shí)提出的建立廉潔政府、實(shí)現(xiàn)民族和解、改善教育與醫(yī)療條件以及建立以自由、公平和法制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式？而作為緬甸第一大投資國(guó)的中國(guó)，則更加關(guān)注新政府執(zhí)政后的對(duì)外關(guān)系，特別是與中國(guó)的關(guān)系走向會(huì)如何。

吳廷覺(jué)何許人也？

近期網(wǎng)上已經(jīng)扒拉出不少有關(guān)他的背景材料，總之吳廷覺(jué)是名門之后（其父是緬甸大文豪敏杜溫，曾任職仰光大學(xué)緬文系主任，而且還擔(dān)任過(guò)議員等政治職務(wù)），又與政治世家聯(lián)姻（岳父是民盟的創(chuàng)始人，妻子杜素素倫是昂山素季的閨蜜，現(xiàn)任國(guó)際關(guān)系委員會(huì)主席），還到牛津留過(guò)學(xué)，而且背景干凈，并在昂山素季最困難時(shí)期鞍前馬后為其效力，忠誠(chéng)、善于協(xié)調(diào)各種關(guān)系。不論從家庭背景、個(gè)人學(xué)識(shí)還是政治素養(yǎng)，他都滿足緬甸社會(huì)以及各方勢(shì)力對(duì)總統(tǒng)一職的基本要求，是代表民盟出任總統(tǒng)的最佳人選。

昂山素季由于受制于2008年憲法對(duì)總統(tǒng)資格的限制（總統(tǒng)的配偶、子女以及子女的配偶不得為外國(guó)公民），在大選結(jié)束后，就修憲、政府權(quán)力移交等事宜多次與軍方進(jìn)行協(xié)商。軍方曾提出要求仰光省、撣邦、若開(kāi)邦的行政權(quán)。然而昂山素季并沒(méi)有為了獲取總統(tǒng)寶座這一己私利，向軍方過(guò)多讓步，以致讓來(lái)之不易的民主蒙上一層陰影。最后她選擇放棄出任總統(tǒng)，推舉吳廷覺(jué)出任，保全了民盟組建的新政府對(duì)這3個(gè)省邦的行政權(quán)。這樣有利于將行政權(quán)集中在民盟組建的新政府手中，有力地施行自己的執(zhí)政理念。

很多民主國(guó)家的總統(tǒng)既是政府首腦又是最高軍事統(tǒng)帥，然而緬甸憲法規(guī)定總統(tǒng)不掌握軍權(quán)，軍權(quán)在三軍總司令手中，目前緬甸處于政府和軍隊(duì)雙頭管理的二元政治模式下。吳廷覺(jué)作為一個(gè)民主國(guó)家的總統(tǒng)，要想自己黨派的施政理念獲得議會(huì)、軍方與社會(huì)各界的支持，個(gè)人的表達(dá)與協(xié)調(diào)能力、分析決策與運(yùn)籌能力就顯得尤為重要了。目前民盟發(fā)言人佐敏博士向媒體表示，將會(huì)在新政府執(zhí)政100天內(nèi)，處理相關(guān)事宜。吳廷覺(jué)領(lǐng)導(dǎo)的新政府近期可能會(huì)有哪些施政措施出臺(tái)呢？

吳廷覺(jué)與昂山素季

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁撤合并中央職能部門

所謂“新官上任三把火”，3月17日，吳廷覺(jué)在當(dāng)選為總統(tǒng)的第三天，就向聯(lián)邦議會(huì)遞交了精簡(jiǎn)后中央職能部門的名單以及將選擇的內(nèi)閣成員部長(zhǎng)人數(shù)。清單顯示，新政府將原來(lái)的36中央部門減少到21個(gè)，其中撤銷了10個(gè)，合并了原有的6個(gè)部門，成立了一個(gè)新部門，即民族事務(wù)部。撤銷的部級(jí)單位包括合作社部、礦業(yè)部、鐵道部、體育部、科技部和總統(tǒng)府。

按照2008憲法規(guī)定，內(nèi)政部、邊境事務(wù)部、國(guó)防部部長(zhǎng)職位將由軍方安排的人員擔(dān)任。剩下的18個(gè)部長(zhǎng)職位，將由民盟推舉的人士擔(dān)任。從兩院議長(zhǎng)、副總統(tǒng)以及網(wǎng)傳的民盟部長(zhǎng)名單可以看出，新政府中不僅只是民盟黨員，還有少數(shù)民族精英、前政府人員、法律人士、知識(shí)分子、技術(shù)人才，改變了過(guò)去由軍人把持政府核心職位的局面。

新政府的職能部門數(shù)量雖然縮減，但是目前尚未精簡(jiǎn)人員，還承諾合理安置這些被裁并部門的工作人員。畢竟作為一個(gè)新執(zhí)政的政黨，確保國(guó)家政權(quán)的平穩(wěn)過(guò)渡是基本要?jiǎng)?wù)。然而隨著時(shí)間的推移，新政府還能繼續(xù)維持著某些機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下的部門嗎？因此，未來(lái)幾年緬甸新政府是可能進(jìn)行人員精簡(jiǎn)的。鑒于緬甸目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，社會(huì)上缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，難免會(huì)引起這部分人員的抵制。如果這樣的話，那新政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員、提高政府運(yùn)行效率的改革是否還會(huì)堅(jiān)定地執(zhí)行下去呢？在此就不敢妄言了。

“摸家底”，重新審核前政府審批的中國(guó)項(xiàng)目

吳廷覺(jué)在被提名為副總統(tǒng)后，就提出要在民盟上臺(tái)之后對(duì)軍政府時(shí)期批準(zhǔn)的中國(guó)項(xiàng)目逐一進(jìn)行審核，這一論調(diào)極大地牽動(dòng)了中方敏感的神經(jīng)。有分析人士認(rèn)為如果新政府真的按照吳廷覺(jué)的建議和想法做，那么會(huì)對(duì)中國(guó)有較大影響。

其實(shí)，以吳廷覺(jué)為首的民盟新政府提出這樣的想法，是可以理解的。畢竟新政府對(duì)以前政府簽署的協(xié)議內(nèi)容并不清楚，以“摸家底”的形式，進(jìn)行清查審核，也是為了便于新的當(dāng)家人理清家中實(shí)際情況，制定下一步發(fā)展措施。吳廷覺(jué)政府審核的不僅是與中國(guó)的項(xiàng)目，別的國(guó)家的項(xiàng)目也包含在內(nèi)，只是中國(guó)與前政府簽署的項(xiàng)目是所有國(guó)家中最多的而已。

中方大可不必驚慌，而需冷靜地看待此事，并做好等待審核的相應(yīng)準(zhǔn)備。新政府審核后，如發(fā)現(xiàn)前政府審批的項(xiàng)目符合要求，自然會(huì)按照協(xié)議執(zhí)行。當(dāng)然要是發(fā)現(xiàn)審批的項(xiàng)目確實(shí)存在存在較大問(wèn)題，并無(wú)法解決，需要停止，那就停止。

中方也可以從被停止的項(xiàng)目中進(jìn)行自我反思，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略?；ㄥX買個(gè)教訓(xùn)，總比以后在更大的項(xiàng)目上栽跟頭好些。畢竟?fàn)I建一個(gè)公平自由透明的營(yíng)商環(huán)境、建立法治、樹(shù)立契約精神是緬甸融入國(guó)際社會(huì)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是樹(shù)立自己良好的國(guó)家形象所必需的。

作為商業(yè)項(xiàng)目，那就在商言商，畢竟生存是企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，企業(yè)要生存就需要盈利。然而中國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)人員則很少有將盈利作為第一要?jiǎng)?wù)的，畢竟企業(yè)是國(guó)家的，普遍存在虧了有國(guó)家兜底的心態(tài)。假如這種心態(tài)不徹底轉(zhuǎn)變，走到海外只會(huì)被人當(dāng)成一塊“肥肉”，一個(gè)“有錢的胖子”，想啃一口就啃一口，毫無(wú)還擊之力。

很多國(guó)有大型企業(yè)在海外開(kāi)展業(yè)務(wù)，在乎的是拿下多大金額的項(xiàng)目，拿下了多少項(xiàng)目，有多少真正賺錢了要打個(gè)問(wèn)號(hào)。甚至有些國(guó)企自欺欺人，不向國(guó)家匯報(bào)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況。只有調(diào)整心態(tài)，將國(guó)家的企業(yè)當(dāng)成自己的企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，在選擇投資項(xiàng)目時(shí)，才會(huì)慎重很多，無(wú)效投資、問(wèn)題項(xiàng)目自然會(huì)減少很多。為什么華為公司在緬甸開(kāi)展業(yè)務(wù)就順暢許多，這背后的原因值得去深入分析。

民族和解問(wèn)題

現(xiàn)代社會(huì)任何一個(gè)國(guó)家的中央政府都是不允許地方擁有武裝力量的，不然就會(huì)出現(xiàn)軍閥混戰(zhàn)、政令不通、損害國(guó)家統(tǒng)一的情況。前政府一直致力于解決國(guó)內(nèi)民族地方武裝，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的和平穩(wěn)定，這是符合一個(gè)國(guó)家的核心利益的。軍方也一直將解決民族地方武裝作為自己的一個(gè)重要使命。

現(xiàn)在民盟主導(dǎo)的新政府同樣面臨解決民族武裝問(wèn)題，從新政府建立了一個(gè)新的部門——民族事務(wù)部，可以看出其想要實(shí)現(xiàn)民族和解的決心。但是民族武裝問(wèn)題自1945年緬甸建國(guó)起就存在，不是一朝一夕可以處理好的。

民盟的施政綱領(lǐng)里有將軍隊(duì)至于行政管理權(quán)之下的提議，而現(xiàn)行憲法規(guī)定軍隊(duì)獨(dú)立于行政權(quán)之外，由國(guó)防軍總司令負(fù)責(zé)。民盟執(zhí)政后難免不想進(jìn)一步削弱軍隊(duì)的權(quán)力，那民盟與軍方的合作是否能一直一帆風(fēng)順，未來(lái)變數(shù)還比較大。不管怎樣，新政府要想解決民族武裝問(wèn)題還必須與軍隊(duì)進(jìn)行合作，軍隊(duì)不會(huì)放棄自己的權(quán)力。

至于發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)、建立法治、建立自由公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等目標(biāo)，民盟還需要智慧與時(shí)間來(lái)一步一步用心操盤。因?yàn)楦鶕?jù)緬甸現(xiàn)行2008憲法，在宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，總統(tǒng)必須宣布將司法、行政、立法權(quán)交給國(guó)防軍總司令行使。民盟新政府的改革只能在不觸動(dòng)軍方核心利益的前提下，進(jìn)行有限度地民主改革。

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